Территория  и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, а также  с учетом потребностей развития населенных пунктов.

     Границы  закрытого административно-территориального образования могут не совпадать  с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в  их состав ( в ред. Федерального закона от 28.11.96 « 144-ФЗ).

     В ведение органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории.

     Населенные  пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие  картографические и иные документы, за исключением случаев, специального устанавливаемых Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 28.11.96 « 144-ФЗ).

     В случае установления вредного воздействия  предприятий и (или) объектов, расположенных  в закрытых административно-территориальных  образованиях, на территории, прилегающие  к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в  соответствии с положением, утверждаемым Правительством  Российской  Федерации, присваивается статус зоны воздействия (абзац введен Федеральным законом  от 28.11.96 № 144-ФЗ).

     Перечень  зон воздействия, их границы, режим  землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации  гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации ( абзац введен Федеральным  законом от 28.11.96 № 144-ФЗ).

     3. Закрытое административно- территориальное  образование находится в ведении  федеральных органов государственной  власти по вопросам: ( в ред.  Федерального закона от  28.11.96 № 144-ФЗ).

     Устанавливаемая, административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам;

     Определения полномочий органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  в отношении указанного образования; (в ред. Федерального закона от 28.11.96 № 144-ФЗ).

     Обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающего  специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка  и обеспечения противопожарной  безопасности (в ред. Федерального закона от 28.11.96 № 144-ФЗ).

     Решения по указанным вопросам принимаются  Правительством Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом  от 28.11.96 № 144-ФЗ).

     4. Федеральные законы, законы и  иные нормативные правовые акты  субъектов Российской Федерации,  а также нормативные правовые  акты органов местного самоуправления  действуют в отношении закрытого   административно-территориального  образования с учетом особенностей, устанавливаемых настоящим законом  (п. 4 в ред. Федерального закона  от 28.11.96 № 144-ФЗ).

     5. Права граждан, проживающих или  работающих в закрытом административно-территориальном  образовании, не могут быть  ограничены иначе как на основании  законов Российской Федерации. 

     Статья 2. Порядок создания, упразднения закрытого административно –территориального образования и изменения его границ

     1. Решение о создании( об упразднении)  закрытого административно-территориального  образования принимается Президентом  Российской Федерации.

     Предложение о создании (об упразднении) закрытого  административно-территориального образования  вносится  Правительством Российской Федерации.

     Предложение об установлении административной подчиненности , об определении границ и об отводе земель создаваемого ( упраздняемого) закрытого  административно-территориального образования вносятся Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в  ведении которых находятся соответствующие  территории.

     Изменение границ закрытого административно-территориального образования производится в порядке, установленном настоящей статьей ( п. 1 в ред. Федерального закона от 28.11.96 № 144-ФЗ).

     2. Абзац исключен. Федеральный закон   от 28.11.96 № 144-ФЗ.

     При принятии решения об упразднении  закрытого административно-территориального образования с учетом предложений  соответствующих органов государственной  власти, органов местного самоуправления определяются этапность и сроки  снятия особого режима безопасного  функционирования предприятий и ( или) объектов, включающего специальные  условия проживания граждан, а также  изменения административно-территориального деления, виды и размеры материальной и иной поддержки государством населения  на период реорганизации указанного образования ( в ред. Федерального закона от 28.11.96 № 144-ФЗ).

     Статья 4. Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования

     1. Порядок образования, организация  и компетенция органов местного  самоуправления закрытого административно-территориального  определяются законодательством  о местном самоуправлении с  учетом особенностей, устанавливаемых  настоящим Законом.

     2. Исключен. – Федеральный закон  от 28.11.96 № 144-ФЗ.

     Органы  местного самоуправления закрытого  административно-территориального образования: (  в ред. Федерального закона от 28.11.96 № 144-ФЗ). координируют деятельность предприятий  и (или)  объектов, подразделений  охраны, милиции, гражданской обороны  и иных служб при угрозе возникновения  чрезвычайных ситуаций;

     Разрабатываются схемы оповещения и эвакуации  населения в случаях аварий на предприятиях и ( или) объектах либо при  угрозе. В случае возникновения опасности  для жизни и здоровья населения  закрытого административно-территориального образования в результате аварии на предприятии и (или)  объекте  глава местной администрации  совместно с руководителями предприятия  и (или)  объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости  до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;

     Участвуют совместно с руководителями предприятий  и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно  территориальные  образования, и  органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении  пропускного режима в закрытом административно-территориальном  образовании, за исключением режимных территорий предприятий и ( или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и ( или)  запретных  зон; (  в ред. Федерального закона от 28.11.96 № 144-ФЗ).

     По  согласованию с органами федеральной  службы безопасности имеют право  давать разрешения на въезд границ в закрытое административно-территориальное  образование и  выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и ( или)  объектов, находящихся  в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; (  абзац  введен Федеральным  законом от 28.11.96 № 144-ФЗ).

     Осуществляют  контроль за санитарно- эпидемиологическим , радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий предприятий  и (или)  объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и ( или) запретных  зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных  и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о  результатах проверок;

     Внося предложения в соответствующие  органы государственного и военного управления о проведении инспекционных  проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер  для защиты населения закрытого  административно-территориального образования  от воздействия радиоактивных и  других материалов, представляющих повышенную опасность;

     Выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных  на его территории (абзац введен Федеральным  законом от 28.11.96 № 144-ФЗ).

     3. Абзацы первый и второй исключены. - Федеральный закон от 28.11.96 №  144-ФЗ.

     Местная администрация закрытого административно-территориального образования выступает заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия предприятий, учреждений и  организаций.

     Порядок, осуществляемый по категории специальных  расходов централизованного материально-технического обеспечения программ социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования, а также централизованного  снабжения населения продовольственными и промышленными устанавливается  Правительством Российской Федерации.

 

     

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     В итоге написания данной курсовой работы было поставлено конкретное определение  ЗАТО:

• ЗАТО – это имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и  утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, включающий специальные условия проживания граждан. Сегодня  ЗАТО является уникальным правовым институтом, в полной мере обеспечивающим разносторонние интересы Министерства обороны и Министерства атомной энергетики на местах, а также интересы национальной безопасности России.

     Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими  деятельность ЗАТО в Российской Федерации, являются ФЗ “О закрытых административно-территориальных  образованиях” и “Положение об обеспечении особого режима в  закрытом административно-территориальном  образовании, на территории которого расположены  объекты Министерства обороны Российской Федерации”.

     Особенностью  организации ЗАТО можно считать  его двойное подчинение – органам  государственного управления,  в  т.ч. непосредственно одному из двух министерств - Министерству обороны  или Министерству атомной энергетики,  а также органам местного самоуправления.

     Одним из примечательных явлений в становлении  и развитии новой Российской государственности  явилось возрождение местного самоуправления как принципиально новой системы  организации власти на местах и на этой основе – формирование муниципального права как самостоятельной отрасли  права Российской Федерации.

     Проблемы  местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях волнуют общественность несколько столетий. Острыми они были и в России прошлого века. В XIX в. (особенно во второй  половине) проблема самоуправления стала предметом специального изучения как в Западной Европе, так и в России. Остаются они актуальными и для будущих исследователей, так как совершенствование самоорганизации и саморегуляции общества не имеют предела. История местного самоуправления в ЗАТО – это непрерывный процесс совершенствования гражданского общества.

     На  мой взгляд, чем больше россияне будут понимать и поддерживать свою Конституцию, руководствоваться ею в своей повседневной жизни и работе, тем больше у нас будет шансов сохранить стабильность и гражданский мир, продолжить реформы, нацеленные на возрождение России.

 

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 
 

     

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 4 июня 1999 г
3. Закон Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. № 35.
4. «Государственное и муниципальное управление», Москва, 1999г.
5. «Муниципальное право» -Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н., Москва 2002г.
6. Халиков М.И. Основы государственного и муниципального управления. Учебное пособие. Уфа, 2000.