Муниципальное управление

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов, сборов, решение иных финансовых вопросов местного значения;

- содержание и  использование муниципального жилого фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранение, обеспечение санитарного благополучия населения;

- содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного и профессионального образования;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

     Этот  круг вопросов составляет основную предметную область местной социальной политики и определяет задачи субъекта управления.

     Последовательность (технология) разработки местной социально-экономической  политики следующая:

1. Определяется  система показателей, характеризующих  качество жизни населения, образующего местное сообщество.
2. Определяется фактическое значение показателей качества жизни местного сообщества.
3. Определяется уровень качества жизни местного сообщества дифференциальным методом и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, местные, региональные, государственные, международные стандарты).
4. Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни местного сообщества от показателей, принятых за базу.
5. Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества жизни населения за счет устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.
6. Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет бюджетных средств (местного, федерального, регионального бюджетов).
7. Определяются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет внебюджетных средств.
8. Выявляются возможности улучшения качества жизни местного сообщества за счет привлеченных, заемных средств.
9. Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни местного сообщества с учетом всех реальных возможностей и ограничений.
10. Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества.
11. Формируются условия, благоприятные для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества. Производится правовое (законодательное), информационное, техническое, кадровое, социально-экономическое обеспечение, социально-психологическая подготовка практической реализации разработанной социально-экономической политики.
12. Проверяется готовность к реализации разработанной местной социально-экономической политики и принимается решение о ее практическом осуществлении.

Заключение

     На  современном этапе, в условиях демократизации и реформирования общественной жизни, действия новой Конституции в России созданы реальные возможности для развития современной модели организации муниципального управления. Но их реализация осложняется неблагоприятной экономической ситуацией, не устоявшейся системой российского федерализма, ломкой культурных и гражданских традиций, резкого изменения политической ситуации и как следствие – отсутствием «ощущения» стабильности непосредственного участника формирования органов местного самоуправления - населения.

     Современная модель организации муниципального управления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления.

     Новая современная модель при всем многообразии территориальных и организационных форм осуществления местного самоуправления представляет единую систему местного самоуправления и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

     Принципиальным  отличием современной модели от советской  является ее одноуровневый характер: местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и муниципальные образования не подчиняются друг другу. Этот принцип предопределяет отношения между муниципальными органами и органами государственной власти, и муниципальных образований между собой. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Уставами муниципальных образований определяются наименования местных органов, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий.

     Современная модель организации муниципального управления реализуется посредством следующих функций:

     - решением вопросов административно-территориального  деления;

     - полномочий в области экономики  и финансов;

     - решение вопросов  социального  развития территории;

     - развитие культуры и искусства.

     Эффективность и целесообразность муниципального управления для населения предполагает необходимость развития муниципальной демократии, более действенных условий для самостоятельного решения населением вопросов     местного значения,   поддержки     инициатив и самодеятельности граждан.

     Муниципальное управление проявляется в активности населения, 
осознания им ответственности за организацию своей 
жизнедеятельности. В этой связи важное значение имеет обеспечение 
подлинных гарантий прав и возможностей граждан на участие в 
самоуправлении, совершенствовании форм и методов организации 
местного самоуправления. Не менее важной проблемой является 
преодоление апатии и политической неграмотности граждан.

     Реализация  потенциала местного самоуправления содержит реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью.

     В силу сложившегося в современной  России типа органов местного самоуправления, их деятельность тесно связана с различными формами прямого волеизъявления граждан. Современная модель организации местного самоуправления предполагает оптимальное сочетание институтов прямой и представительной демократии, формальных и неформальных структур, работы на профессиональной и общественной основе.

     Становление местного самоуправления в современной  России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.

     Недостаточно разработанными в концепции современной 
модели организации местного самоуправления в России является 
определение сущности природы местного самоуправления, как формы 
власти. С одной стороны, это общественная форма власти, с другой - ее 
решения являются обязательными для всех структур, расположенных на 
его территории. Современное самоуправление, как специфическая форма 
власти, имеет смешанную общественно-государственную природу.

     Требует совершенствования система отчетности 
представительных органов и особенно главы муниципального 
образования, избранных глав администраций, их замены в случае 
необходимости, определения пределов самостоятельности.

     Взаимоотношения представительных и исполнительных органов местного самоуправления необходимо строить на принципах единства целей и задач в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, а не политической борьбы.

     Серьезной проработки требует вопрос о регламентации  процедур, связанных с использованием институтов прямой демократии. В муниципальных образованиях необходимо создание структур, позволяющих населению участвовать в управлении местными делами. Такими структурами могут стать постоянные комиссии для привлечения населения к решению этих дел.

     Реформирование  требует и структура управления городом. С появлением нового административно-территориального деления городов они должны стать более четкими и эффективными, для оперативного решения местных задач.

     Так же требует реформирования и система  взаимоотношений органов государственной  власти с органами местного самоуправления. Зачастую органы государственной власти, особенно субъектов федерации, перекладывают на органы  местного самоуправления задачи государственного характера, не подкрепляя их соответствующими финансовыми средствами.

     Проведенный анализ становления современной модели организации местного самоуправления в России выявил необходимость более основательного стимулирования этого процесса, так как переход от разработки теории к практическому функционированию местного самоуправления сложен и длителен. Современное российское общество находится в начале пути становления местного самоуправления и, следовательно, исследования по данной теме необходимо продолжать.

Список  литературы

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.
2. Закон РСФСР "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР" от 27.10.1989 / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №44. 1989. Ст. 1306.
3. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР " от 6.06.1991 / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР . №29. 1991. Ст. 1010.
4. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9.04.1990 / Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. №16. 1990. Ст.267.
5. Постановление Правительства Российской Федерации "О 
   федеральной программе государственной поддержке местного 
   самоуправления "/Сб. Законов Российской Федерации. - 1996.
6. Указ Президента Российской Федерации "Гарантиям местного самоуправления " от 22.12.1993 / САПП Российской Федерации. №52. 1993. Ст.5071.
7. Указ Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по указанию государственной поддержки местного самоуправления " от 9.10.1993 / САПП Российской Федерации. №41. 1993. Ст. 3944.
8. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации . 1997. №42. Ст.4287.
9. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.04.1996. / СЗ Российской Федерации . №17. 1996. Ст. 19.
10. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления .- МЛ 007 С.243.
11. Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление . 1995.- №1. С. 136.
12. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века / Под ред. В.А.Динеса. Саратов.- 1997.
13. Аяцков Д.Ф., Володин В.В. и др. Местное самоуправление в России".- Саратов.- 1994.
14. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. Местное самоуправление в Российской Федерации. Саратов. -1994
15. Вершигора Е.Е. Менеджмент: Учеб. Пособие. – М.: ИНФРА, 2001.
16. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.- М. - 1994.-С.52
17. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право .- 1996.- №2.
18. Демьянченко А.Н., Обушенков А. Л. Муниципальное управление: учебное пособие. -М.: Академия,1998.
19. Жичкин А.М., Белоусов В.Л. и др. Менеджмент: управление предприятием.- М.: МГИЭ, 1994.
20. Крупник А.Б., Горенбургов М.А. Малое предпринимательство и бизнес-коммуникации.- СПб: Бизнес-пресса, 1988.
21. Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.
22. Раченко В.И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход. Ростов-на-Дону:  Феникс,1998.
23. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Серия "Библиотека муниципального служащего" Вып. 12 М.-1999.-С. 377
24. Уткин Э.А. История менеджмента – М.: Ассоциация авторов и предпринимателей «Тандем», ЭКМОС, 1997.
25. Ясюнас В.И. Местного самоуправления: комментарии, разъяснения. М.: Академия,1997.
26. Ясюнас В.И. Основы местного самоуправления. М.: Академия,1998.