Управление муниципальным имуществом

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

“Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова”

Кафедра Финансов и кредита 

                                             

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экономика государственного и муниципального сектора»

на тему:

 

УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ

 

 

                                                                                                            Научный руководитель:

Дата защиты __________________                

                                                                                                              ________________ С.В.Зуева

Оценка с учетом защиты________                                              «___»______________2014  г.

Подписи _____________________                                                Студент группы ГМУ-21 бзв                                                                                                                                 

                                                                                                                 _____________Е.В.Чехлатая

                                                                                                                 «___»_____________2014  г.                                                                                                                                           

 

 

 

Ярославль 2014 г.

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………………………3

1. Теоретические аспекты управления имуществом на муниципальном уровне

1.1. Понятие  и состав  муниципального имущества…………………………………..5

1.2. Нормативно–правовая  база управления муниципальным  имуществом………...9

2. Анализ управления  муниципальным имуществом на  примере города Ярославля

2.1. Формы и методы управления  муниципальным имуществом в современной России………………………………………………………………………………12

2.2. Общая характеристика  имущества города Ярославля и  деятельности по его распоряжению……………………………………………………………………...18

2.3. Структура управления  муниципальным имуществом в городе Ярославле……..20

3. Проектирование мероприятий по оптимизации управления имуществом города Ярославля

3.1. Основные задачи и  направления политики управления имуществом города Ярославля на 2014 г. и перспективу в будущем………………………………....24

3.2. Разработка методических  рекомендаций по оптимизации  процессов управления муниципальным имуществом……………………………………………….…….27

Заключение…………………………………………………………………………………….30

Список использованной литературы………………………………………………………31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 Право населения на  местное самоуправление, т.е. право  низовых территориальных коллективов  самостоятельно и независимо  от государственных органов решать  вопросы местного значения, является  неотъемлемым атрибутом демократического  государства. Именно с целью обеспечения  самостоятельности местного самоуправления  создан специальный субъект права - муниципальное образование, за  которым государством признана  способность иметь, приобретать  и реализовывать гражданские  права и обязанности, нести гражданско-правовую  ответственность.1

Однако самостоятельность местного самоуправления немыслима без его финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность. В соответствие с Конституцией РФ и Законом об общих принципах организации местного самоуправления, муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении, принадлежащего ему имущества. Но при реализации этих правомочий возникает множество проблем, связанных как с несовершенством действующего законодательства, так и с трудностями перехода от командно-административной к рыночной экономике.

Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: "ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ".

Рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью. Особенную актуальность данная тема приобретает в современных условиях, когда количество муниципальной собственности сокращается, и во многих случаях ситуация в муниципальных образованиях определяется тем, насколько правильно производится управление оставшимися объектами муниципальной собственности. Данными соображениями и обусловлен выбор темы исследования.

Ярославль – город в России, административный центр Ярославской области и Ярославского района. Ярославль – третий по величине населения город Центрального федерального округа Российской Федерации и древнейший в стране город с более чем полумиллионном населением. Город является транспортным узлом, из которого расходятся железнодорожные линии и автодороги в направлении Москвы, Вологды, Рыбинска, Костромы, Иванова и Кирова.

Город Ярославль один из важнейших артерий социально – экономического развития Ярославской области РФ.

Целью данной работы является исследование вопросов управления муниципальным имуществом на современном этапе и изучение практической модели управления муниципальным имуществом на примере города Ярославля.

Основными задачами курсовой работы является:

1. Изучить теоретические аспекты управления имуществом на муниципальном уровне.
2. Проанализировать механизм управления муниципальным имуществом в современной России и на примере города Ярославля.
3. Спроектировать мероприятия по оптимизации управления муниципальным имуществом города Ярославля.

Объектом исследования является муниципальная собственность и ее составные элементы.

Предметом исследования – процесс управления муниципальным имуществом и основные направления деятельности органов местного самоуправления города Ярославля по управлению муниципальной собственностью.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе курсовой работы рассмотрены понятие «муниципальное имущество», определен его состав и нормативно-правовая база.

Во второй главе представлен анализ управления муниципальным имуществом в современной России и на примере города Ярославля.

В третьей главе курсовой работы спроектированы мероприятия по оптимизации управления муниципальным имуществом города Ярославля.

В качестве методологической базы в процессе написания курсовой работы были использованы труды различных авторов по муниципальному управлению, документы, нормативно-правовые акты.

Результаты проведенного исследования могут быть использованы в системе работы органов городского самоуправления в целях совершенствования механизмов и методов управления муниципальной собственностью.

 

1. Теоретические аспекты управления имуществом на муниципальном уровне
1. Понятие и состав муниципального имущества

 

Гражданским кодексом РФ (ГК РФ) установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, движимое и недвижимое имущество, муниципальные предприятия и учреждения, имущественные права. Муниципальная собственность служит для эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов бюджета на решение вопросов местного значения.

Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Правомочие владения - юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над имуществом. Правовым основанием владения могут быть: договор купли-продажи, решение о передаче объекта в муниципальную собственность в процессе разграничения объектов государственной собственности, свидетельство о праве собственности на землю и т. д.

Муниципальная собственность служит для эффективного осуществления полномочий местного самоуправления, решения основных задач жизнеобеспечения населения. Использование муниципальной собственности должно обеспечивать возможность оказания услуг населению, в том числе функционирование муниципальных учреждений, оказывающих эти услуги, получение дополнительных доходов в местный бюджет и снижение расходов бюджета на решение вопросов местного значения.2

Имущественные права - это обеспеченные ценными бумагами, либо иными допустимыми законом способами права их обладателя на получение определенных имущественных благ. Имущественные права отличаются от имущества тем, что представляют не саму собственность, а лишь определенное право на собственность или доход от ее использования.

В отношении муниципальной собственности наиболее распространенными являются три правовых режима (ст.215ГК РФ):

• хозяйственное ведение
• оперативное управление
• режим муниципальной казны

Субъектами права хозяйственного ведения являются только муниципальные унитарные предприятия (МУЛ). Учредитель МУЛ—муниципальное образование, которое наделяет муниципальное унитарное предприятие необходимым имуществом. МУЛ владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определенных в соответствии с ГК РФ. Возможность и порядок отчуждения имущества, находящегося в хозяйственном ведении, самим унитарным предприятием регулируется законодательством и уставом предприятия и имеет ряд ограничений.

Прекращение права хозяйственного ведения в соответствии с нормами ГК РФ возможно в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника при ликвидации предприятия и уменьшения уставного фонда.

Содержание права оперативного управления значительно уже содержания права хозяйственного ведения. На праве оперативного управления могут создаваться казенные предприятия — коммерческие организации, основной целью которых является извлечение прибыли, и учреждения - некоммерческие организации, созданные собственником имущества для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемые этим собственником. Учреждение не может распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Вмешательство в деятельность муниципальных учреждений и казенных предприятий со стороны органов МСУ не допускается, кроме исполнения функций учредителя.

Третий правовой режим - нахождение имущества в муниципальной казне. Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет наряду со средствами местного бюджета муниципальную казну муниципального образования3.

Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия материальных и денежных ресурсов, совокупность которых формирует его экономическую основу.

Местные налоги выступают доходным источником местного бюджета, являющегося элементом муниципальной казны, которая, в свою очередь, входит в состав муниципального имущества (ст. 215 ГК РФ).

Иначе говоря, один элемент поглощается другим. В итоге все названные элементы (местный бюджет, налоги, являющиеся источником его формирования, имущественные права муниципальных образований, являющиеся частью его имущества, само муниципальное имущество) охватываются категорией «муниципальная собственность». Она, по большому счету, и выступает экономической основой местного самоуправления. Конкретный состав муниципального движимого и недвижимого имущества, установленный Федеральным законом 2003 г., представлен в табл.1.

 

Таблица 1.

Состав движимого и недвижимого муниципального имущества4

 

Виды имущества	Поселения	Муниципальн. районы
Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-и водоснабжения, водооотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц (для муниципального района только для межпоселенческого электро-и газоснабжения)	+	+
Виды имущества	Поселения	Муниципальные районы
Жилищный фонд социального обслуживания для малообеспеченных граждан, а также имущество,  необходимое для его содержания	+
Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания  населения	В границах поселения	Между поселениями
Имущество, предназначенное для предупреждения  и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций	+	+
Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по  тушению пожаров	+	-
Библиотеки (для муниципального района — межпоселенческие библиотеки и коллекторы)	+	+
Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры	+	-
Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного значения	+	-
Имущество, предназначенное для развития массовой физической культуры и спорта	+	-
Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории, в т. ч. для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения	+
Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (для муниципальных районов — для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов)	+	+
Имущество, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (для муниципального района — только межпоселенческих мест захоронения)	+	+
Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации	+	+
Имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля	-	+
Имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка силами муниципальной милиции	-	+
Имущество, предназначенное для обеспечения дошкольного и школьного образования, дополнительного образования, организации отдыха детей в каникулярное время	-	+
Имущество для оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поли-клинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов	-	+
Архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов	-	+