Управление муниципальным имуществом

 Муниципально-арендная система

Следующая форма распоряжения муниципальной собственностью это передача в аренду муниципального имущества.12

Применяется не с целью избавления органов местного самоуправления от расходов по эксплуатации имущества, а лишь при условии невозможности распорядиться муниципальным имуществом более выгодным образом.

Муниципальное имущество на определенный срок сдается в аренду частным лицам. При этом муниципалитет на срок аренды полностью отказывается от доходов, получаемых от использования сдаваемого имущества в обмен на фиксированные, регулярно уплачиваемые арендатором платежи. Арендатор обычно занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов местного значения, что снижает возможности муниципального регулирования.

Преимуществами передачи в аренду являются появление стабильного источника доходов и возможность использования объектов недвижимости в будущем для развития муниципального образования. Недостатками аренды считаются потеря возможных доходов в виде земельного налога, при фиксированной ставке возможны потери от инфляции.

Муниципальная концессия.

Представляет собой уступку муниципалитетом на определенный срок и на договорных условиях частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности. Фактически, использование подобной системы означает неспособность муниципалитета вести ту или иную часть местного хозяйства.

По вопросу применения концессионного механизма в литературе описывается два опыта применения концессионного механизма.

В первом случае, эксперты отмечают, что при концессиях около 50% прибыли, полученной в результате деятельности организации, переходит из общественных в частные руки. При этом концессионная эксплуатация общеполезных предприятий чаще всего не обеспечивает ни интересы потребителей (высокие тарифы), ни интересы работников таких предприятий (минимальная зарплата).

Местные власти оказываются связанными договором на много лет вперед и не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров. Реальных же инструментов, позволяющих бороться с крупными внешними, особенно зарубежными, концессионерами у местных органов власти, как правило, нет.

В этом случае, практика показывает, что при концессии частная монополия не стремится вкладывать средства в развитие и техническое совершенствование производства и при окончании договора муниципальному образованию возвращается изношенное оборудование и недвижимость.

Сторонниками такой системы являются исключительно представители частного бизнеса.

Следующий опыт применения определяет преимущества и проблемы применения концессионного механизма, к преимуществам относит:

• ограничение финансового участия муниципальных образований в осуществлении проектов:
• создание конкурентной среды в отрасли;
• приток дополнительных денежных средств на территорию;
• создание дополнительного числа рабочих мест, за счет строительства или реконструкции объектов коммунального назначения;
• расширение числа возможных инвесторов, так как в управлении могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры;
• пополнение собственности муниципального образования современным оборудованием, так как по истечении срока договора оно переходит в распоряжение органов местного самоуправления.

Но реализация концессионного механизма связна и с такими проблемами, как:

• отсутствие практики договорных отношений как между собственником и концессионером и потребителем коммунальных услуг, поэтому об эффективности этого способа можно судить по расчетным параметрам;
• необходимость закрепления ответственности за тарифное регулирование услуг, например, тепло - и водоснабжения, за органами местного самоуправления (только при этом условии концессия будет работать);
• потеря влияния в сфере коммунального обслуживания;
• отсутствие стимулов для инвесторов и местных властей к заключению подобного типа договоров.

Какую бы форму управления органы местного самоуправления ни выбрали, они должны, стремится максимально сохранить управляемость имуществом на своей территории, однако искусственно сохранять неэффективное муниципальное имущество не следует. Например, необходимость в муниципальных унитарных предприятиях можно обосновать исключительно в случаях, когда их цели и задачи не могут эффективно реализовываться предприятиями других форм собственности.

Выбор метода распоряжения муниципальным имуществом должен зависеть от возможности конкуренции на рынке конкретных услуг или же нецелесообразности, в том числе экономической, создания альтернативных предприятий.13

Также, необходимо чтобы все мероприятия, связанные с управлением муниципальным имуществом, были увязаны как по срокам, так и по ресурсам (финансовым, материальным, трудовым), а также, при решении проблем должны учитываться интересы развития местного сообщества и территории.

Для этого нужна Программа повышения эффективности управления муниципальным имуществом.14

Наряду с разработкой программы следует ужесточить всесторонний контроль над использованием муниципального имущества, продолжить работу по сокращению дебиторской задолженности в местный бюджет со стороны недобросовестных арендаторов муниципального имущества.

В ряде муниципальных образованиях есть немало организаций, которые, имея в собственности здания, юридически не оформляют муниципальную землю под строениями, что означает не только незаконное пользование земельными участками, но и сокращение потенциальных доходов в местный бюджет от использования имущества.

Следующее условие - это профилактика коррупции, предусмотренная Федеральным законом "О противодействии коррупции"

Таким образом, при выполнении этих условий эффективное управление муниципальной собственностью в рамках Федерального закона от 06 октября 2003г №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" будет не только способствовать повышению доходности муниципального имущества, но и изменению роли имущества в социально-экономическом развитии муниципального образования. Это станет реальностью, если при выборе способа распоряжения муниципальным имуществом будут учитываться не только интересы различных сторон (населения, органов местного самоуправления, организаций разных форм собственности), но и будут изыскиваться средства для текущего функционирования и стратегического развития территории.

 

 

 

 

 

 

 

2. Общая характеристика имущества города Ярославля и деятельности по его распоряжению

 

Согласно ст. 2 Уставу города Ярославля город был  основан Ярославом Мудрым в 1010 г., он имеет статус исторического, является муниципальным образованием Ярославской области и ее административным центром. Законом Ярославской области город Ярославль наделен статусом городского округа.15

Ярославль сегодня – современный город с хорошо развитой инфраструктурой обслуживания. В нем проживают около 600 тыс. человек. Ярославль – один из немногих российских городов, где сохранилось такое количество памятников исторического прошлого. В городе располагается 785 памятников истории и культуры (7 памятников археологии, 43-истории, 13-искусства, 722-архитектуры). В 2005 году ЮНЕСКО внесло исторический центр Ярославля в список объектов всемирного наследия, и взяло под свою защиту. Сегодня Ярославль продолжает свои лучшие исторические, культурные традиции, привлекает к себе повышенное внимание, а население города всегда рады новым интересным друзьям.

Численность населения города на 2013 год составляет чуть больше 597 тысячи человек (данные переписи на 1 января 2013 года). Если смотреть в центральном федеральном округе России, то город Ярославль является третьим по величине населения. 

В соответствии с действующим законодательством, Устав муниципального образования города Ярославля является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования.

Деятельность города Ярославля осуществляется на основании Устава  города Ярославля, который закрепляет основные принципы местного самоуправления, вопросы местного значения, органы муниципального образования  города Ярославля. Устав устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории муниципального образования города Ярославля.

Согласно ст. 106, 107, 108 Устава города Ярославля в собственности города может находиться: 
1) имущество, определенное федеральным законом и предназначенное для решения          вопросов местного значения; 
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Ярославской области; 
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципалитета города. 
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых, предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения. 
            В случаях возникновения у города права собственности на имущество, не предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления, для обеспечения деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений либо не относящееся к видам имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом. 
 Особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом.

Органы городского самоуправления в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом, от имени города самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. 
Мэрия города в порядке, установленном муниципалитетом, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Ярославской области) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.16

Муниципалитет города определяет порядок и условия приватизации муниципального имущества в соответствии с федеральными законами. 
Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет города.

 

3. Структура управления муниципальным имуществом в городе Ярославле

Комитет по управлению муниципальным имуществом Ярославля реализует полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.  В состав Комитета входят три отдела:

- Отдел арендных отношений;

- Отдел учета и распоряжения  муниципальной собственностью;

- Отдел бухгалтерского  учета и отчетности.

Полное наименование Комитета – Комитет по управлению муниципальным имуществом Ярославля, сокращенное наименование – КУМИ.17

Комитет в своей деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми актами:

- Конституция Российской  Федерации, статья 132, пункт 1;

- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации», статья 16, часть 1, пункт 3;

-  Гражданский кодекс  Российской Федерации;

- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 17.1, 19,20;

- Устав муниципального  образования – городского округа Ярославль, глава 11, статья 46;

- Приказ ФАС России  от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения  конкурсов или аукционов на  право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления  имуществом, иных договоров, предусматривающих  переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного  или муниципального имущества, и  перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса»;