Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Октября 2015 в 21:19, шпаргалка
1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ МУ
Предметом МУ являются технологии осуществления муниципального менеджмента.
МУ включает в себя комплекс разных проблем:
– общетеоретические вопросы: предмет МУ, методы МУ, основные теории местного самоуправления, местное самоуправление в системе власти и управления России и т.д.
1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ МУ Предметом МУ являются технологии осуществления муниципального менеджмента. МУ включает в себя комплекс разных проблем: – общетеоретические вопросы: предмет МУ, методы МУ, основные теории местного самоуправления, местное самоуправление в системе власти и управления России и т.д. – организационные аспекты местного самоуправления. Изучаются органы местного самоуправления (глава МО, администрация МО, представительный ОМС,), их взаимодействие между собой и с органами государственной власти. – социально-экономический комплекс МО. муниципальная собственность (состав муниципальной собственности, муниципальные унитарные предприятия, управление муниципальной недвижимостью, земельные ресурсы МО, приватизация), муниципальный бюджет. Рассматриваются основные проблемы муниципального хозяйства (жилищная и жилищно-коммунальная политика МО, градостроительная деятельность в МО и т.д.) Анализируются социальные отрасли муниципалитетов (здравоохранение и образование). – проблемы выборов на муниципальном уровне. Основные методы МУ: 1. Общенаучные методы – изучение проблем муниципального развития:
2. Методы управления – методы воздействия на муниципальный социально-экономический комплекс:
|
2. Муниц управ-е в системе власти и управ-е России. Особ-ти формир-я МС в России, специфика его проблем. МСУ – наиболее близкий к населению уровень власти. Между МСУ и населением нет посредников. Эта черта в значит степени предопределяет специфику института местной власти. ОМС несут ответственность за содержание муниц хоз-ва. В состав мун хозяйства выходят такие важнейшие для всего населения сферы, как коммунальное хоз-во, транспортное хоз-во и т.д. МСУ играет важную роль в реализации демократич природы гос-ва. Насел-е самостоят-но выбирает депутатов муниц уровня, глав МО, в некоторых случаях иных долж лиц. Демократ роль МС проявляется также в том, что оно обеспечивает своеобразное разделение властей «по горизонтали». У ОМС есть ?? мест знач-я, в решение которых не могут вмешиваться иные органы власти. Учет местной специфики, культуры и традиций в деят-ти ОМС. ОМС наиболее приближены к населению и потому в своей политике имеют возможность отразить особ-ти культуры и традиций локально проживающих общностей. Особенности МС в РФ: МСУ – креатура Федер центра. Особенность МСУ в России – сильная роль федер центра в его формир-и и текущей деят-ти. Долгое время страна жила в условиях администр системы, при которой единая исполнит вертикаль власти. В этой связи после демократич реформ создавать систему МС пришлось фактически с нуля. В этих условиях в становлении российской системы МС была особенно велика роль Центра. Роль Центра (федеральных ОГВ) остается значительной и в ходе текущего регулир-я деят-ти ОМС. ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» носит достаточно конкретный хар-р и детально регламентирует деят-ть ОМС. Кроме того, существует широкий перечень ФЗ, которые также в существенной степени регулируют развитие МО: Бюджетный, Налоговый, Жилищный, Земельный, Градостроит кодексы и т.д. В целом, федер зак/во образует достаточно жесткий «коридор» развития МС. МСУ не входит в систему гос власти. В России в соответствии с Конституцией ОМС не входят в систему гос власти. Это, безусловно, имеет свои плюсы: МСУ гарантировано от администр вмешательства в его деят-ть. С др стороны, ряд аналитиков полагает, что слишком жесткое отделение МС от ОГВ нецелесообразно, т.к. приводит к опред нарушению координации деят-ти гос и муниц органов при решении актуальных соц-экон задач. Повышенная роль администр центров (столиц) субъектов Федерации Опред особ-тью рос системы МС является повышенная роль администр центров (столиц) субъектов Федерации. Как правило, наблюдается достаточно резкий отрыв в уровне соц-экон развития столиц субъектов Федерации и периферийных территорий Проблемы развития: Финанс проблемы Наиболее острыми из проблем, с которыми сталкиваются ОМС, в настоящее время являются финансовые. В большинстве МО расходные обязат-ва в достаточной мере не покрываются доходными источниками. Дифференциация территорий В наст время имеет место резкий отрыв в уровне соц-экон развития разл территорий. Существует ряд достаточно высокоразвитых территорий с высокой бюджетной обеспеч-тью. В то же время широкий ряд территорий, напротив, можно отнести к депрессивным. Слабая защита интересов МСУ на федер уровне. В наст время ОМС не имеют сильного лоббиста своих интересов на федер уровне власти – ключевом уровне, на котором принимаются важнейшие законы, определяющие развитие муниципалитетов. На текущий период не сформированы достаточно действенные институты лоббирования интересов МСУ на федер уровне. Несформированность правовой базы, регулирующей развитие МСУ. В настоящее время зак/во о МСУ по-прежнему имеет пробелы. Так не в полной мере сформирована правовая база, регулирующая вопросы межбюдж отношений. Кадровые проблемы МСУ. Кадровый потенциал ОМС не всегда достаточно подготовлен к решению задач, возложенных на данные органы. Лишь около 3% мун служащих имеют образ-е по специал-ти «ГМУ» - базовой специальности для них. За последнее время существенно изменилось зак/во в сфере МСУ; кадры не всегда в достаточной степени знакомы с технологиями его реализации. Особенно кадровая проблема остра для поселенческого уровня МС. |
3. Основные теории МС (обзор). 1. Теория свободной общины. Данная теория зародилась в сер 19 века во Франции. Осн тезис данной теории – примат общины над гос-вом. Основоположники теории исходили из того, что община возникла до гос-ва: как они утверждали, «община гос-вом не создана, а лишь признана». Кроме того, основоположники теории полагали, что община более нравственна по сравнению с гос-вом: если в гос-ве человека выступает лишь как исполнитель опред соц функций, то в общине царят чувства взаимопомощи и взаимной поддержки. 2. Хозяйственная теория. Теория возникла во 2 пол 19 века. Теория получила название хозяйственной, потому что сводила роль МС к выполнению хоз задач. Центральная роль в обществ развитии отводилась гос-ву. 3. Государственническая теория МС. Теория зародилась во 2 пол 19 века в Германии. Данная теория представляла МСУ как часть гос власти, ее своего рода «нижний этаж». Основоположники данной теории полагали, что приоритетную роль в обществ развитии играет гос-во. Вместе с тем, гос власть неоднородна. На «нижнем этаже» гос курс должен реализовываться с учетом местных условий. В этом и состоит задача МС. 5. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1) «Сильный мэр – слабый совет»
(мэр избирается населением МО) 2) «Слабый мэр – сильный совет»
(мэр избирается 3) «Совет – управляющий» (руководство администрацией МО осуществляет управляющий, нанятый по контракту); 4) Комиссионная модель; 5) Управление сходом. Могут выделяться «гибридные» и иные модели организации местного самоуправления. В России модели организации местного самоуправления предопределяются ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления». Исходя из его содержания можно сделать вывод, что в Российской Федерации возможно применение всех моделей, встречающихся в мировой практике, кроме комиссионной, то есть: 1) «Сильный мэр – слабый совет»; 2) «Слабый мэр – сильный совет»; 3) «Совет – управляющий»; 4) Управление сходом. |
6. Глава МО. Коллегия администр-и. Глава МО явл-ся высшим долж лицом МО и наделяется уставом МО собственными полномочиями по реш-ю местного значения. Занятие должности главой МО. Глава МО в соответствии с уставом МО: 1) избирается на мун выборах либо представит органом МО из своего состава; 2) в случае избрания на муниц выборах либо входит в состав представит органа МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет мест администр-ю; 3) в случае избрания представ органом МО исполняет полномочия его председателя; 4) не м. одновременно исполнять полномочия председателя представ органа МО и полномочия главы местной администр-и; 5) в случае формир-я представ органа мун района исполняет полномочия его председателя. Ограничения не распростр-ся на ОМС МО, имеющего статус сельского посел-я, в котором предусмотрено формир-е исполнительно-распорядит органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представит органа МО. Полномочия главы МО: 1) представляет МО в отношениях с ОМС др МО, ОГВ, гражданами и организ-ями, без доверенности действует от имени МО; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, НПА, принятые представ органом МО; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представ органа МО. Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО. Прекращение полномочий главы МО: Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае:1) смерти; 2) отставки по собств желанию; 3) отрешения от должности в соотв-и со ст. 74 ФЗ-131; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступл-я в отн-и его в законную силу обвинит приговора суда; 7) выезда за пределы РФ на ПМЖ; 8) прекращ-я гражд-ва РФ, прекращ-я гражд-ва иностр гос-ва - участника м/народ договора РФ, в соотв-и с которым иностр гражданин имеет право быть избранным в ОМС; 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осущ-ть полномочия главы МО; 11) досрочного прекращ-я полномочий представит органа МО, если глава МО был избран из состава данного органа. В случае досрочного прекращ-я полномочий главы МО его полномочия временно исполняет долж лицо МС, определяемое в соответствии с уставом МО. 6. Глава МО. Глава МО явл-ся высшим долж лицом МО и наделяется уставом МО собственными полномочиями по реш-ю местного значения. Занятие должности главой МО. Глава МО в соответствии с уставом МО: 1) избирается на мун выборах либо представит органом МО из своего состава; 2) в случае избрания на муниц выборах либо входит в состав представит органа МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет мест администр-ю; 3) в случае избрания представ органом МО исполняет полномочия его председателя; 4) не м. одновременно исполнять полномочия председателя представ органа МО и полномочия главы местной администр-и; 5) в случае формир-я представ органа мун района исполняет полномочия его председателя. Ограничения не распростр-ся на ОМС МО, имеющего статус сельского посел-я, в котором предусмотрено формир-е исполнительно-распорядит органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представит органа МО. Полномочия главы МО: 1) представляет МО в отношениях с ОМС др МО, ОГВ, гражданами и организ-ями, без доверенности действует от имени МО; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, НПА, принятые представ органом МО; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представ органа МО. Глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО. Прекращение полномочий главы МО: Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случае:1) смерти; 2) отставки по собств желанию; 3) отрешения от должности в соотв-и со ст. 74 ФЗ-131; 4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 6) вступл-я в отн-и его в законную силу обвинит приговора суда; 7) выезда за пределы РФ на ПМЖ; 8) прекращ-я гражд-ва РФ, прекращ-я гражд-ва иностр гос-ва - участника м/народ договора РФ, в соотв-и с которым иностр гражданин имеет право быть избранным в ОМС; 9) отзыва избирателями; 10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осущ-ть полномочия главы МО; 11) досрочного прекращ-я полномочий представит органа МО, если глава МО был избран из состава данного органа. В случае досрочного прекращ-я полномочий главы МО его полномочия временно исполняет долж лицо МС, определяемое в соответствии с уставом МО. |
5. Администр-я МО как организация: правовые основы деят-ти… Ст.34 ФЗ №131 наличие в структуре ОМС мест админист-и (исполнит-распоряд органа МО) явл-ся обязательным. Порядок формир-я, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность ОМС, а также иные ?? организации и деят-ти опред-ся уставом МО. Наименов-е мест администр-и устанавл-ся законом субъекта РФ с учетом историч и иных мест традиций. Мест админист-я наделяется уставом МО полномочиями по реш-ю ?? мест значения и полномочиями для осущ-я отдельных гос полномочий, переданных ОМС ФЗми и законами субъектов РФ. Полномочия: 1) представительские (ОМС, обществ орг-ии, население) 2) полномочия в сфере мун хоз-ва: -общие (разработка проекта бюджета, программ и тд) - отраслевые (?? мест знач-я). Мест администр-ей руководит глава местной админист-и на принципах единоначалия. Главой мест администр-и явл-ся глава МО либо лицо, назначаемое на долж-ть главы мест администр-и по контракту, заключаемому по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый уставом МО. Условия контракта для главы местной адм поселения утвержд-ся представит органом поселения, а для главы местной адм муниц района (город округа) - представит органом муниц района (город округа) в части, касающейся осущ-я полномочий по реш-ю ?? местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осущ-ия отдельных гос полномочий, переданных ОМС ФЗми и законами субъектов РФ. В случае, если лицо назначается на долж-ть главы местной администр-и по контракту, уставом поселения, а в отн-и должности главы мест админист-и муниц района (город округа) - уставом муниц района (город округа) и законом субъекта РФ м. б. установлены доп требования к кандидатам на долж-ть главы местной администр-и. Порядок проведения конкурса на замещ-е долж-ти главы мест администр-и устанавл-ся представит органом МО. Лицо назначается на долж-ть главы мест администр-и представит органом МО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой мест администр-и заключ-ся главой МО. Глава мест админист-и не вправе заниматься предпринимат, а также иной оплачиваемой деят-тью, за исключ-ем педагогической, научной и другой творч деят-ти. Полномочия главы мест админист-и, осущ-е на основе контракта, прекращ-ся досрочно в случае:1) смерти; 2) отставки по собств желанию; 3) расторж-я контракта 4) отрешения от должности 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявл-я умершим; 7) вступл-я в отн-и его в закон силу обвинит приговора суда; 8) выезда за пределы РФ на постоян место жит-ва; 9) прекращ-я гражд-ва РФ ит.д. Контракт с главой мест администр-и м. б. расторгнут по соглаш-ю сторон или в судеб порядке на основ-и заявл-я: 1) представит органа МО или главы МО - в связи с наруш-ем условий контракта в части, касающейся реш-я ?? мест знач-я; 2) высшего должн лица субъекта РФ (рук-ля высшего исполнит органа гос власти субъекта) - в связи с наруш-ем условий контракта в части, касающейся осущ-я отдел гос полномочий.3) главы мест админист-и - в связи с наруш-ями условий контракта ОМС и (или) ОГВ субъекта РФ. Мест админист-я обладает правами юр лица. Стр-ра мест админист-и утвержд-ся представит органом МО по представл-ю главы мест администр-и. В стр-ру мест админист-и м. входить отраслевые (функциональные) и территор органы мест админист-и. Факторы внутр и внешней среды Администрации:
:
|
Дополнительная информация Коллегия администр-и явл-ся постоянно действующим совещат органом, обеспечивающим коллектив рассмотр-е и выработку решений по наиболее важным ?? соц-экон развития МО, совершенств-я системы упр-я и обеспеч-я реализ-и гос политики на территории МО. Осн задачами Коллегии явл-ся: 1)Разработка мер, направленных на повыш-е качества жизни насел-я МО, совершенств-е системы упр-я и обеспеч-е комплексного соц-экон разв-я МО. 2)Обеспеч-е согласованного функционир-я и взаимодейст-я админист-и района с ОГВ. 3)Выработка принципиал решений по реализ-и стратегич направлений гос политики на территории МО. 4)Выработка мер, направленных на повыш-е инвестиц привлекат-ти района. 5)Координация деят-ти органов и организ-й, расположенных на территории района, по комплексному обеспеч-ю оказания содействия избират комиссиям всех уровней при подготовке и проведении выборов и референдумов.6) Создание оптимал условий для повыш-я эффектив-ти гос регулир-я вопросов и координации решений по важнейшим ?? функционир-я МО. Персональный состав Коллегии утверждается распоряжением администр-и МО. В состав м. входить руководители структур подразделений администр-и, территор органов исп. власти, замест-ли Главы и т.д. Председатель – Глава администр-и. Коллегия уполномочена участв-ть в разработке НПА, подготавливать предлож-я, рекомендации по важнейшим ?? и т. д. На заседаниях м. присутствовать депутаты МО. Члены Коллегии, как правило, участвуют в ее работе на обществ началах. Типовая стр-ра: Глава адм-ции – I зам, - главы районных администраций, - рук-тель аппарата (- контроль. упр-е, организ-ое упр-е, архив, отдел кадров и др + PR), – зам-ли: - по вопросам ЖКХ (УЖКХ, Упр-е топливными ресурсами) - по капитал. строит-ву и земель. устройству (Главная Архитектура, комитет по земле, комитет по строит-ву – Упр-е по кап. строит-ву) - по торговле и потребит. рынку (комитет по товар. рынку, комитет по бытовому обслуж-ю, комитет по упр-ю гос. имущ-вом) - по городскому хоз-ву (транспорт. хоз-во, комитет по благоустройству- муниц. объедин. автобусов) - по экономике (комитет по экономике, по пром-ти, по инвестициям) - по соц ?? (упр-е здравоохр., упр. образов, упр. культ – больницы, школы и др.) - по работе с органами власти и общ. орг-ями. |
7. Представит органы МС Представит орган МС - выборный орган МС, обладающий правом представлять интересы граждан и принимать от его имени решения, действующие на территории МО. Является юр лицом в соответствии с уставом МО. Кворум: Представ орган МО м. осущ-ть свои полномочия в случае избрания не менее двух третей депутатов. П/о МР: 1)м состоять из глав П, входящих в состав МР, и из депутатов п/о П, избираемых п/о П из своего состава в соот с равной незав-мо от числ-ти Ня П нормой представ-ва; 2)м избираться на мун выборах. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не м превышать 2/5 от установ числ-ти п/о МР. П/о МР форм-ся если такое решение в течение года со дня выдвижения инициативы поддержано п/о не менее чем 2/3 П, входящих в состав МР. Инициатива о форм-нии п/о МР оформляется решением п/о, расположенного в границах МР Пя. В нем указывается предлагаемая норма представ-ва деп-тов п/о П в п/о МР (от 1 поселения- 1 глава, 1 депутат), а также день начала работы п/о МР. День начала работы данного органа не мб ранее дня истечения срока полномочий п/о МР. Порядок форм-ния п/о МР закрепляется в У МР в течение 1 мес со дня начала работы соответ-го п/о МР. П/о ГО, поселения: на основе прямых выборов (пропорц принцип, парт списки; мажорит принцип (округа); смеш система). Чис-сть депутатов п/о. В п/о П и ГО опр-ся У МО и не мб менее: 7 чел - менее 1000 чел; 10 чел - от 1000 до 10 000 чел; 15 чел - 10 000 до 30 000 чел; 20 че - от 30 000 до 100 000 чел; 25 чел - 100 000 до 500 000 чел; 35 чел - 500 000 чел. Числ-ть деп-тов п/о МР опр-ся У МР и не мб менее 15 чел. Числ-ть деп-тов п/о внутригор тер-рии города фед знач-я опр-ся У МО и не мб менее 10 чел. Срок, на к избирается п/о, уст. У МО и не мб менее 2 и более 5 лет. Окончание срока полномочий п/о конкретного созыва означает и окончание срока полномочий всех депутатов данного созыва. Это распространяется на п/о МР, избираемого на мун выборах, его депутатов. П/о МР, форм-мый ОМСУ поселений, работает не по созывам. Он действует на пост основе, бессрочно. Полномочия предст органа МО независимо от порядка его формир-я м. б. прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 73 ФЗ-131. Полномочия представ органа МО могут быть также прекращены: 1) в случае принятия указан органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом МО; 2) в случае вступл-я в силу решения соотв-но верховного суда республики, края, области, города федер значения, автономной области, автон округа о неправомочности данного состава депутатов представ органа МО, в т.ч. в связи со сложением депутатами своих полномочий; 3) в случае преобразов-я МО, осуществляемого в соотв-и с ч. 3, 4 - 7 ст. 13 ФЗ-131, а также в случае упразднения МО; 4) в случае утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с город округом; 5) в случае увелич-я числ-ти избирателей МО более чем на 25%, произошедшего вследствие измен-я границ МО или объедин-я поселения с город округом. Досрочное прекращ-е полномочий представ органа МО влечет досрочное прекращ-е полномочий его депутатов. В случае досроч прекращ-я полномочий представ органа муниц района представ органы соотв поселений обязаны в течение 1 месяца избрать в состав представ органа мун района др депутатов. Стр-ра Думы: Председатель – зам (комитеты по фин. и налог., по мун. хоз-ву, по мун. собств-ти, по соц вопросам, по СМИ, по регламенту), - аппарат (юр. отдел, аналит. отдел, отдел кадров, пресс-служба). Этапы принятия муницип. НПА: 1 чтение. Концепция закона (могут принять за основу, отклон, отпр-ть на доработку). 2 чт. постатейное принятие 3чт. принятие в оконч. ред-ции |
8. Взаимодейст-е гос и мун органов власти. Взаимодейст-е ОМС с ОГВ : 1. Полномочия ОГВ в области МСУ: - опр-е общ. принципов орг-ии МСУ в РФ (ФЗ-131); - правовое регулир-е прав, обяз-тей и ответст-ти федеральных и S-ых ОГВ и их должн лиц, ОМС и граждан в области МСУ. 2. Наделение ОМС отдел гос. полномочиями РФ-ии осущ-ся ФЗ, а полномочиями S-ов – законами S-ов. Полномочия м/б бессрочными или на опред. срок. Финанс обеспеч-е полномочий осущ-ся за счет предоставляемых мест бюджетам субвенций из соотв. бюджетов + ОМС имеют право дополнительно использовать собств средства. 3. Гос. контроль над осущ-ем ОМС гос. полномочий: ОМС и долж. лица предоставляют документы, связанные с осущ-ем отдел гос. полномочий гос. органам, которые вправе давать письм. предписания по устранению нарушений. 4. Межбюдж отнош-я: ОМС представляют в федер. ОГВ и (или) ОГВ S-ов РФ отчеты об исполн-и мест бюджетов. Выравнив-е уровня бюдж обеспеч. поселений осущ-ся путем предоставл-я дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта регионал фонда финанс поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов мун районов районных фондов финанс поддержки поселений. Порядок расчета уровня бюджет обеспеч-ти поселений в отчетном финанс году, опред-я размеров указанных субвенций, централизации части доходов от мест налогов и сборов и (или) сниж-я нормативов отчислений от федер и регионал налогов и сборов устан-ся законом S РФ (в соотв с БК РФ).Вырав-е уровня БО муниц районов (город округов) - дотации из регион фондов фин. поддержки мун. р-ов (гор. округов). 5. Регулир-е ?? мун службы: Требования к муниц. должностям мун. службы, опред-е статуса мун. служащего, условия и порядок прохожд-я службы осущ-ся ФЗ-ом + законом S и уставами МО. 6. Создание Советов МО: В каждом S РФ образуется совет МО. Орг-ия и деят-ть советов МО осущ-ся в соотв с требованиями ФЗ от 12.01.96 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям. Он не вправе вмешиваться в деят. МО, ограничивать их деят-ть. 7. Преобразование МО (объедин-е, раздел-е МО, измен-е статуса гор. поселения в связи с наделением / лишением его статуса гор. округа) осущ-ся законами S РФ по инициативе населения, ОМС, ОГВ S РФ, федер ОГВ в соотв-и с ФЗ-131. Инициатива ОМС, ОГВ о преобразов-и оформл-ся реш-ями этих органов. Закон S РФ о преобраз-и МО не должен вступать в силу в период избир. кампании по выборам ОМС данного МО, в период кампании мест референдума. 8. Ответст-ть ОМС и долж. лиц перед гос-вом наступает на основ-и решения соотв. суда в случае нарушения ими Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституции (устава), законов S РФ, устава МО + из-за ненадлежащего осущ-я переданных им отдельных гос. полномочий. Если судом установлено, что представительным органом МО принят НПА, противоречащий Конституции РФ итд., а представит. орган МО в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда не принял мер по исполн-ю решения суда (не отменил НПА), высшее долж. лицо S РФ в течение 1 мес. после установл-я факта неисполн-я данного решения, вносит в представит. ОГВ S РФ проект закона S РФ о роспуске представ. органа МО. Полномочия представ. органа МО прекращ-ся со дня вступления в силу закона S РФ о его роспуске. Закон S РФ о роспуске м/б обжалован в суд в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. Высшее долж. лицо S РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы МО или главы местной админист-и в случае: 1) издания указанным лицом НПА, противоречащего Конституции РФ и тд., если такие противоречия установлены судом, а это долж. лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда не приняло мер по исполн-ю решения суда; 2) совершения указанным долж. лицом МСУ действий, (издания им правового акта, не носящего нормативного хар-ра, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражд, угрозу единству и террит. целостности РФ, нац. безопас-ти РФ и ее обороноспособ-ти, единству правового и экон пространства РФ, нецелевое расходов-е субвенций из федер бюджета или бюджета S РФ, если это установлено судом, а указан долж лицо не приняло мер по исполн-ю решения суда. Срок, в течение которого высшее долж. лицо S РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы МО не может быть менее 1 месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, и не может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Глава МО вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его офиц опубликов-я. Суд д. рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. |
9. Технологии и практика реализации полномочий ОМС Наделение органов местного самоуправления отдельными гос-ми полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными гос-ми полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение ОМС отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Допускается, если это не противоречит ФЗ-ам. Отдельные гос-ные полномочия, передаваемые для осуществления ОМС, осуществляются ОМС муниципальных районов и ОМС городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. ОМС могут наделяться отдельными гос-ми полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных гос-х полномочий, переданных ОМС, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. ОМС имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Положения ФЗ-ов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение ОМС отдельными гос-ми полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно ФЗ-ом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий. Осуществление ОМС отдельных гос-х полномочий По вопросам осуществления ОМС отдельных гос-х полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных ФЗ-ми и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Признанное в судебном порядке несоответствие ФЗ-ов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными гос-ми полномочиями, требованиям является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий. ОМС несут ответственность за осуществление отдельных гос-х полномочий в пределах выделенных МО на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. |
10.Сис-ма планирования работы адм. МО Деят-ть адм-ции МО осущ-ся в соотв с текущими (квартальными) планами работ адм-ции.Они разрабатываются с учетом законов субъекта РФ, указов и распоряжений Прав-ва субъекта, планов экон. и соц. развития МО. При составлении планов работы МО учитывается состояние дел в хозяйственных отраслях,структурных подразделениях админ-ии. Планы работы админ-ии МО служат основой для планирования работы структурных подразделений админ-ии МО.Для подготовки проекта плана работы админ-ии МО отделы, управления, комитеты представляют предложения 1му заместителю, заместителям главы,управляющему делами админ-ции МО в соотв-ии с распределением их обязанностей. Проект предварительно рассматривается 1ым заместителем, заместителями главы, управляющим делами админ-ии, затем дорабатывается с учетом полученных замечаний и вносится управляющим делами для утверждения главой МО. План работы направляется главе МО, 1му заместителю, заместителям главы, управляющему делами, руководителям структ подразделений админ-ии МО. Контроль за выполнением плана работы админ-ии МО осуществляется этими же лицами в соотв с распред-ем обязанностей. Общий контроль за выполнением плана возлагается на управляющего делами админ-ии МО.По поручению главы МО управляющий делами админ-ии составляет ежемесячно перечень основных орг-массовых мероприятий, проводимых структурными подразд-ми админ-ции МО (календарный план). Планирование осущ-ся для четкой орг-ии работы Админ-ии МО. Основными принципами явл: Комплексность(подчиненности планов мероприятий основным направлениям соц-эконом и культурного развития МО), Конкретность ( обяз даты выполнения, ответств-го за реализацию), Законность. Виды планов: - перспективные (на год); - текущие (квартальные, календарные); - оперативные. Перспективный план работы (план на год) включает в себя события практической реализации фед з-нов и нпа, з-нов S РФ, концепции соц-эконом развития МО, постановлений и распоряжений главы МО, решений представ органа МО, а также орг-нные мероприятия. План работы на месяц формируется на основе перспективных(годовых) планов и вкл в себя ??, рассматриваемые на заседаниях представит орган МО, а также орг-нные мероприятия. Стр-ра перспективного плана работы вкл в себя следующие обязательные разделы: основные задачи, работа с документами, контроль и руководство, аналитическая работа, орг. работа, работа со СМИ. К плану работы прилагается перечень массовых мероприятий с указанием наименования мероприятия, срока проведения мероприятия, места проведения и ответственных. В план работы вкл изучение законов, НПА, опыта работы других ОМС и др ??: - подготовка ?? на заседания коллегий при главе города; - подготовка ?? на заседания городской Думы; - подготовка и проведение мероприятий, приуроченных к праздничным и памятным датам; - ?? контроля; - участие в выборных кампаниях; - взаимод-е с городской Думой, постоянными комиссиями ГД; - взаимодействие с населением (СМИ, отчеты, встречи); - работа с обращениями и заявлениями гр-н; - повышение квалиф-и специалистов; - работа с предприятиями, орг-ми. Планы готовятся орг-нным отделом админ-ии и подписываются главой МО. |
11. Инф. политика в ОМСУ. И-я как сов-ть к-л сведений, данных, и т.д., собранных и системат-ных в пригодную для исп-я форму, составляет основу МУ. Управ-кие процессы – поиск, фиксация, анализ, оценка соц. распространение и-и. Инф. обесп-ие ОМСУ - 1 из самых насущных и сложных задач. Во-1, за последнее время резко ув-ся поток и-и. Во-2, в связи с пост. потр-тью улучшения эфф-ти упр-я растет необх-ть более качеств. обработки и-и. Все это заставляет искать новые пути и методы орг-и обработки инф. потоков. И. - связующее звено м/у Ом и Sм упр-я. Чем полнее и объективнее и-я, тем эфф. управ. решения и рез-ты от их реализации. Упр. информация — часть соц. и-и, к. выделена из нее по критериям пригодности к обслуживанию муниц.-прав. процессов формир-я и реа-ции упр-щих воздействий. И. в структур подразделениях ОМУ м. классиф-ть по признакам: 1.функц-му назначению и хар-ру деят-ти струк. подраз-ний; 2.отн-ю сообщения к Sу, управляющему струк. подразд-ем; 3.типу связи струкю подраз-я и внеш. среды. Выделяется и-я циркулирующая в прямой и обр. связи м/у отделами ОМСУ, отделами и самим органом, м/у отделами и внеш. средой. 4.отн-ю к целевой функ-и струк. подразд-я. Из всего объема пришедшей в подразд-е и-и необ. выделить ту, к. наиболее полно соот-ет его целям и задачам; 5.логич. содер-ю. И-я струк. подраз-я м. подразделяться на 3 самост. подмножества: о Sх органа управ-я, Ох его управ. возд-я и присущих им св-вах и отн-ях; 6.физич. форме представ-я - устный доклад, сообщение на бумаге в виде текстов, анкет и т.д., 7.степени преобраз-я (основная или вновь поступающая, обраб. в аналитические и прогнозные записки, и т.д.). Источники, объективно порождающие упр. инф-цию: а)нормы законодател. и иных актов; 6)обращения граждан; в)обяз. указания ОГВ г)факты, отн-я, выявляемые в процессах контроля, к. отражают состояние упр-мых Ов, д)проблем, конфликт, экстремальн и др. сложные ситуации. Вся управленческая информация должна соот-ать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности. Инф. обесп-е МУ - это с-ма концепций, методов и средств д/ обесп-я пользователей и-ей. Деят-ть ОМСУ – совок-ть логически взаимоувязанных действий - операций, направ. на осущ-е возложенных на них ф-ий. Операции д.б. упорядочены во времени, последовательности их выполнения и составу участников. ОМСУ обязаны: форм-ать инф. р-сы в соот. с их компетенцией; выдавать и-ю из муниц. р-сов др. мун. органам, ЮЛ и ФЛ в устан. сроки и за устан. стои-ть, эфф-но исп-ть инф. ресурсы в процессе муниц. управ-я; сохранять и поддерживать мун. инф. р-сы в актуальном состоянии; обеспечивать сохранение гос, ком., служебной и личной. Инф-е потоки два вида: внеш. (и-я, циркулирующая м/у Нем, сторонними орг-ми и адм-цией) и внут. (документооборот адм-ции, инф. массивы, стат. инф-ция). Инф. политика в ОМСУ – связи с общ-тью. отдельный комитет в адм-ции. Его деят-ть направлена на обеспечение массового инф. поля посредством создания телевиз, радиопрограмм, печатных материалов, работы с обращениями граждан и др. Направ-я деят-ти служб ПР: ифн-рование гр-н о деят-ти органа, мониторинг мнения Ня, взаимод-е с др. терр-риями, анализ и прогноз-е общ-полит процесса, граж. просвежение и развитие чувства сопричастнсти упр-ю, форм-е полож. образа у органа. Принципы: адресность, пост, доступность, достоверность, своеврем., гласность, этичность. |
33. Избирательные технологии на муниципальном уровнеСистема выборов одномандатная, Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 ФЗ-67); г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов и референдумов Информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.
проведении агитационных публичных мероприятий.
выпуск и распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов |
12.Механизм принятия решений в ОМС.
начинающийся с возникновения проблемной ситуации и заканчивающийся выбором решения, т.е. действием по устранению проблемной ситуации. Основными требованиями к упр-им решениям явл:— своевременность;— обоснованность;— директивность (обязат-сть исполнения);— адресность;— непротиворечивость (согласованность с ранее принятыми решениями);— правомочность. Для выявления причин возникновения проблемы необходимо собрать и проанализировать требующуюся внутр и внеш инф-ю. Кроме формулирования ограничений, руководителю необходимо определить стандарты, по к-ым предстоит оценивать альтернативные варианты выбора — критерии принятия решений. Они выступают в качестве рекомендаций по оценке решений.На следующем этапе осуществляется формулирование набора альтернативных решений проблемы. Углубленный анализ трудных проблем необходим для разработки нескольких действительно различающихся альтернатив, вкл возможность бездействия. Возможные решения необходимо сопоставить со стандартом, относительно к-го можно измерить вероятные рез-ты реализации возможных альтернатив. Стандарт формируется на основе ранее разработанных критериев. Для правильного принятия упр-ких решений необходимо создать и развивать эффективную сис-му обмена инф-ей в муниципалитете. Для этого необходимо:— регулировать стр-ру и направления основных инф-ных потоков;— проводить регулярные встречи-совещания с подчиненными для обсуждения грядущих перемен, распределения работ;— улучшать сис-му обратной связи (перемещение работников из 1го структ подразд-я в др., опросы, ящики для предложений, специалист по сбору предложений с целью облегчения поступления инф-ии на верхние уровни упр-я).— улучшать сис-му прямой связи (распространение инф-ных бюллетеней, внутр и внеш публикации, содержащие инф-ю, полезную для всех работников: предложения и рекомендации по поводу упр-я, ответы руководителей на часто задаваемые ??). По уровню управления необходимо разделить решения, к-е имеет право принимать только высший руководитель, начиная от постановки проблемы и заканчивая выработкой управляющего воздействия, и обыденные, повторяющиеся решения с предсказуемым исходом, принимаемые руководством линейного и среднего звена. Для этого выделяются 2 основных типа МУР исходя из 3-х факторов: содержание решения (важность, сложность); частота принятия решения (регулярно, периодически, разово); конечный результат решения (заранее предопределен или не определен). 1ый тип - это обыденные, часто повторяющиеся решения с вполне предсказуемым исходом (категория А). Решения 2го типа (Б) не являются обыденными и повторяющимися, им свойственна значительная степень неопределенности в том, что касается конечного результата, или исхода. Высшей формой МУР являются решения, принадлежащие категории Б. В большинстве случаев такие решения принимаются менеджерами среднего и высшего звена. Подавляющее большинство мун УР, относятся к категории А. Эти решения должны приниматься на более низком уровне управления. В большинстве случаев для их принятия достаточно лишь ознакомиться с действующими инструкциями или соотв указаниями. Поэтому очень важно определить тип решения и использовать правильный подход к его принятию и реализации. Решения категории Б (стратегические) явл слабо контролируемыми, в большинстве случаев принимаются без широкого общественного обсуждения, остаются не реализованными. Несмотря на описанное выше многообразие мун УР, процесс управления территорией условно делится на 3 этапа: подготовка, принятие, контроль. |
13. Система работы с кадрами в органах муниц упр-я «Кадры» квалиф-ые работники, прошедшие предв-ую проф-ую подготовку и обладающие спец знаниями, трудовыми навыками или опытом работы в избранной сфере деят-ти. Осн концепции кадров: труд ресурсы, персонал, невозобновляемый ресурс, условие существ-я организ-й. К кадрам относится часть персонала этих органов, которая непосредственно выполняет ф-и уп-ия обществ делами гос и мес-го значения. Осн направл-я кад пол-и в сис-е мун уп-ия: - форм-ие ст-ры кад потенциала госорганов, ОМС, хозяйствующих субъектов, институтов граж-го общества, адекватной целям и задачам комплексного развития территории и создания благоприятных условий жизни населения мо; - повышение престижа ОМС и авторитета гос и мун служащих, др категорий руководящих кадров; -совершенств-е сис-ы проф-ого развития и карьерного роста кадров мун уп-ия; - создание действенного резерва руководящих кадров; - формир-е эфф-ых механизмов рекрутиров-я новых кадров в систему мун управ-я, востребованности кадров гос органов. Реализ-я данных направл-й предполагает: - создание банка данных о кадровом потенциале МО; - совершенств-е системы оценки дея-и кадров мун уп-ия;- проектиров-е и рацион использ-е кадровых технологий; - управл-е развитием проф-ых качеств кадров мун упр-я; - создание системы гарантий и компенсаций для работников мун уп-ия. - обновление и ротация кадрового состава му; - формир-е кадрового резерва и обеспеч-е его эф-ого испо-ия; - объектив оценка результатов дея-ти кадров мун уп-ия. Исключит задачей органов власти явл-ся фор-ние работоспособной мун службы. В целях замещ-я должностей мун уп-ия в порядке долж роста органами власти на местах форм-ся кадровый резерв. В состав резерва + перспективные спец-ты. Замещение вакантных должностей в системе мун уп-ия осущ-ся на конкурсной основе. Изучение реальной практики форм-ия резерва кадров показывает, что формального зачисления того или иного спец-а в резерв недостаточно. Важно организовать комплексное обучение резервистов Планомерное обновление кадрового состава мун уп-ия обеспечивается путем рекрутирования квалиф-ых спец-ов из различных сфер мо, а также ротации кадрового состава гос и мун служащих. Сложность гос и мун упр-ия в условиях децентрализации и демократизации неизмеримо выросла, появилась потребность в форм-ии и выдвижении кадров новой генерации, отвечающих современным требованиям рыночного хозяйства, научно-технической, управленческой и информационной революций, однако, современной системы подготовки кадров, не создано. Необходимо начать с разработки и утверждения концепции кадровой политики в области мун упр-ия. 1. кад пол-ка не может осуществляться на «коротких программах». рассчитана на длительный период. 2. необходимо привлечь к участию в упр-ии гос делами не все население, а наиболее одаренных. 3.кад пол-ка должна сменить вектор своего развития. Кад пол-ка на мун уровне становится приоритетной. В современных условиях значительно выросла потребность в выработке новой кад пол-ки, новой системы работы с кадрами. Целесообразно сосредоточить усилия на след приоритетных направлениях:• анализ состояния, интеллектуального, управ-ого и предприн-ого кад потенциала; • кад обеспеч-е госслужбы, органов власти, упр-я (фед, регион и местных стр-ур);• кад обеспечение рыночной эк-ки (госслужащих, предпр-ого сектора на основе менеджмента):• совершенств-е технологий формир-я, подбора и професс движения кадров;• профессиологическое обеспеч-е кад работы;• подготовка, переподготовка и повышение квалиф-и кадров;• совершенств-е управл-я персоналом.• нор-прав-е и инфор-ое обеспеч-е кадровой работы;• научно-исследовательская и научно-методическая работа. На мун уровне в качестве важнейших направлений совершен-ия кадровой пол-ки можно выделить: 1. Расширение горизонта планир-я в области кадр дея-ти путем разработки сис-ы соц-ых, демограф-их и эк-их прогнозов, комплексной программы развития кадров, регион-ых, мун и отраслевых целевых кад программ. 2. Рацион организ-я процесса кад план-ния, обеспеч-е единства планового процесса при разработке кад пол-ки. 3. Развитие программно-целевого метода при разработке кад пол-и предполагает создание целевых комплексных программ по важнейшим кад-ым проблемам, а также совершенств-е методов их увязки с планами кадровой работы в мест сообществе. 4. Совершенств-е системы плановых показателей подготовки, распредел-я и использ-я квалиф-ных кадров предполагает обоснов-е такой сис-ы показателей, которая бы аналитически отражала систему действующих соц и эк-их законов. 5. Упорядочение нор базы разработки кад пол-и предполагает приведение ее в соотв-е с требованиями. 6. Обеспеч-е рац-ого сочетания гос, регион-го, мун-го, отраслевого и фирменного планир-я развития кадров предполагает правильный учет и отражение интересов и потребностей отдел работников, предприятий, отраслей, согласованных с целями и возможностями роста всего гос-ва и общества. |
14. Контроль в сфере МУ Органы прокуратуры РФ и другие уполномоч. ФЗ органы осуществляют надзор за исполнением ОМС и должн-ми лицами МС Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, конституций (уставов), законов субъектов РФ, уставов мун. образований, мун. правовых актов. Уполномоч. органы гос. власти осущ-ют контроль за осущ-ем ОМС и должн-ми лицами МС переданных им отдельных гос. полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финанс. средств. ОМС и должностные лица МС обязаны предоставлять уполномоч. гос. органам документы, связанные с осущ-ем отдельных гос. полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по ?? осуществления ОМС или должн-ми лицами МС отдельных гос. полномочий уполномоч. гос. органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения ОМС и должн-ми лицами МС. Указанные предписания м.б. обжалованы в судебном порядке. Порядок формир-я и полномочия избират комиссий МО устанавливаются ФЗ и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ, а также уставами муниципальных образований. ОМС и должностные лица МС, наделенные в соответствии с уставом мун. образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности ОМС и должностных лиц МС уставу мун. образования и принятым в соответствии с ним НПА представит. органа мун. образования. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.
Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске. Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации в случае: 1) издания указанным должностным
лицом местного самоуправления
нормативного правового акта, противоречащего
Конституции Российской 2) совершения указанным
должностным лицом местного Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи. |