Шпаргалка по "Муниципальное управление"

15.Основы  муниципальной службы

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Федеральным законом не устанавливается.

Законодательная основа муниципальной службы

Муниципальная служба в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ», другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами РФ в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными ФЗ-8.

Основные принципы муниципальной службы

Муниципальная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции  РФ, федеральных законов и законов  субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности  муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной  службе в Российской Федерации, а также учета исторических  и иных местных традиций;

8) правовой и социальной  защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной  службы.

Финансирование муниципальной службы

осуществляется за счет средств местного бюджета.

Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ при определении минимальных местных бюджетов.

16. Основные направления  муницип. соц.-эконом политики

Муниц. политика в сфере образ-я опред-ся, прежде всего, ??-ми мест знач-я, указан в ФЗ-131.  Стратегич задача образоват политики МО – обеспеч-е современ качества образ-я, ориентирован на потребности современ рынка труда. Прав. рег-е политики ОМС в сфере образ-ия осущ-ся на основе ФЗ «Об образ-ии». К полномочиям ОМС МР и ГО в обл. образ-ия отн-ся: орг-ция предоставл-я общедоступ. и беспл. нач. общего, основ. общего, средн. (полн.) общего образ-ия по основ. общеобразоват. программам, за исключ-ем полномочий по фин. обеспеч-ю образов. п-са, отнесен. к полномочиям ОГВ SF РФ; орг-ция предоставл-я дополнит. образ-ия детям и общедоступ. бесплат. дошк. образ-ия на тер. МР; созд-е, реорг-ция и ликв-ция муниц. образоват. учреждений; обеспеч-е содерж-я зданий и сооружений муниц. образоват. учреждений, обустр-во прилег. к ним тер-рий; учет детей, подлеж. обязат. обучению в образоват. учреждениях, реализ образоват. программы основ. общего образ-ия; опека и попеч-во. ОМС ГО имеют право созд-я, реорг-ции и ликв-ции муниц. вузов. Финансир-е муниц. образоват. учреждений осущ-ся на основе федер. нормативов и нормативов субъекта РФ. ОМС м/б установлены нормативы финанс-я муниц. образов. учреждений за счет ср-в мест бюджетов.

Политика ОМС в сфере здравоохр-я предопределяется соотв ВМЗ, определ-ми в ФЗ-131, а также Основами зак-ва РФ об охране здоровья гр-н. К ВМЗ МР и ГО относится  орг-ция оказания скорой мед помощи, первичной медико-санитар помощи в амбулаторно-поликлин. и больнич учрежд-ях, мед помощи женщинам в период берем-сти, во время и после родов; В соответствии с Основами к ведению ОМС в относятся, кроме вышепереч: 1) контроль за соблюд-ем зак/ва в обл-ти охраны здоровья гр-н; 2) защита прав и свобод чел-ка и гр-на в обл-ти охраны здоровья; 3) формир-е органов упр-я мун системы здравоох-я; разв-е учрежд-й мун системы здравоох-я, опред-е хар-ра и объема их деят-ти; создание условий для развития частной системы здравоох-я; обеспеч-е мед орг-ций лекарств. и др средствами, контроль за соблюдением стандартов мед помощи, 4) охрана окр природ среды и обеспеч-е эколог безоп-ти в соот с зак/вом РФ; 5) регуляр информ-ие насел-я, в т.ч. через СМИ, о распространенности соц-но значимых заболеваний 6) санитарно-гигиен образ-е насел-я.

В области культуры задача ОМС -  сохр-е и развитие традиц народ культуры, сохр-е и использ-е объектов культур наследия (памятников истории и культуры), накопленного культур и духовного потенциала территории. Для достиж-я этой задачи ОМС обеспечиают реализ-ю след направл-й: обеспеч-е равного доступа к ценностям культуры; созд-е системы контроля за состоянием и использ-ем памятников истории и культуры, сохранностью предметов музейного, библиотеч-го, кинофондов, эффектив-тью работы учрежд-й культуры МО; совершенств-е и обеспеч-е функционир-я системы высшего и среднего спец образ-я в сфере культуры и искусства; внедрение информац технологий в учрежд-ях культуры МО; разв-е системы культур-досуговых услуг.

17. Факторы, влияющие на  разв-е МО.

К числу осн задач ОМС по разработке и реализации структур политики м. отнести: 1)Опред-е наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структур диспропорций в экономике города; 2)Формир-е стратегич установок совершенств-я структуры экон-ки города; 3)Выбор и обоснование эффектив направлений структурных преобразований экон-ки города; 4)Создание и обеспеч-е функционир-я организационно-экон механизма регулир-я и поддержки процессов структурн преобраз-й в экон-ке города.

Факторы:

Отсутствие достаточных финансовых средств у муниципалитетов,

Органы государственной власти доминирует над муниципалитетами, имеется жесткая вертикаль.

Налоговая политика (основные налоги уходят на верх, в муниципалитетах остается незначительная часть).

Функции федеральных надзорных органов изначально направлены на обвинительный приговор (роспотребнадзор, гозпожнадзор, прокуратура и т.

+ создание благоприятных условий  для привлечения инвестиций,

Снижение налоговой нагрузки на малый бизнес

Экон. потенциала МО: ВВП, произв-я специал-я; состояния рынка труда (структура занятых и безработных по полу, возрасту, уровню образ., квалиф. по каждой отрасли зан-ти; инвестиц. климата  (состояние банковской инфраструктуры, наличие крупных кредитных линий в т.ч. м/народных и бюджетных; структура инвестиций, бюдж самост-ть МО); состояние инфраструктуры (ЖКХ, выставочные центры и прочее); качества жизни населения (уровень и степень благосост.,  реальные располаг. денежные доходы, уровень бедности, соотношение денеж доходов и прожиточного минимума, распр-е населения по объему доходов, потребление непродовольств товаров, состояние городск пассажирского транспорта и т.д.)

1)  факторы инвест. потенциала

- трудовой и соц-ый (количество  больниц на душу насел., заболеваемость, удельный вес трудоспос. насел. и  т.д.)

- потребит-ий (МРОТ, стоимость потреб  корзины, прожит. минимум, денежн. доходы  насел. …)

- производственный (объем пром.продукц.)

- фин-ый (уровень бюдж. обеспеченности)

- инновац-ый (наличие науч. центров, НИИ)

- нфрастр-ый (темпы строит. жилья, протяж. дорог, S застройки, S жилья на 1-го чел-ка)

- природно-ресурсный (наличие прир. ресурс)

- туристич. (налич. рекреац. ресурс, матер-культурн памятников)

Факторы иныестиц. риска:

-з\д риск (введение новых налогов  и сборов)

- полит. (изменение полит. курса  МО)

- эк-ий (упадок эк-ки,  ! из-за банкротства  градообраз-го предприят.)

- фин-ый (рост инфляции, скачки курса валют)

- соц. (забастовки, акции протеста, вызванные реш-ем местных властей)

- криминал.

- эколог. (наличие эколог. опасных  О-ов, загрязнение среды)

2) Динам. хоз связей – это  тенденции развития эконом. сотруднич-ва  МО с другими эк. S-ми.

Существенное влияние на объем и динамику хозяйственных связей МО оказывают их экономический (V пром. произв, наличие ресурсов, товарный ряд, наличие инноваций, уникальное произв-во), инвестиционный потенциал и географическое положение (расположение в пригран районах, что способствует развитию м\н связей, развитость «соседей», климат, наличие прир. ресурсов).

3) В\э конъюнкт. рассматр. как совокупность  внещнеэк. условий, влияющих на обстановку  в МО. (уровень цен на ввоз. и  вывоз. товары, цены на основные  фонды –золото, нефть – дорогой бензин, уровень м\н спроса на товары, произв. в мун. обр-ии, наличие конкурир. товаров иностр. произв-ва)

27. Жилищная политика  в МО – совокупность правовых и административных мер, обеспеченных необходимыми общественными ресурсам, направленных на преодоление изъянов свободного рынка жилья.

Функции местного самоуправления в реализации жилищной политики раскрываются в связи с реализацией государственной программы «Жилище», которая предусматривает структурные изменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства. Главным здесь является передача органам местного самоуправления полномочий государства, в том числе и прав собственности на жилищные объекты.

В послед годы разв-е жилищ строит-ва было обеспечено не только возрастающими доходами насел-я, но и притоком инвестиц ресурсов граждан через ипотечные и накопит механизмы. Активно реализ-ся муниц программы, использующие схемы строит-ва жилья с рассрочкой платежей: Для оценки кач-ва предоставл-я услуг в сфере жилищ хоз-ва производится учет и анализ данных по недопоставке услуг насел-ю из-за сбоев в работе ЖКХ. Этот показатель явл-ся важным индикатором конечных результатов работы сферы ЖКХ. Год от года улучш-ся кач-во подачи горячего и холод водоснабж-я. На нестабильность показателей по отоплению оказывают влияние сдвиг начала отопит сезона, связанный с благоприят погодн условиями, а также высокая аварийность принятых от ведомств теплосетей.

Комитет по жилищ политике явл-ся бюджет органом город администр-и, входящим в ее стр-ру. Подчиняется первому заместителю Главы города и действует от имени город администр-и в ?? жилищ отн-й. Задачами Комитета явл-ся проведение единой политики в ?? учета, распредел-я и обмена жилыми помещениями в городе, реализация перспективных направл-й жилищ политики, ускорение процесса приватиз-и жилых помещений и создание рынка жилья.

28. Реформа ЖКХ: цели и  осн направл-я

Жилищ-коммун реформа – это комплекс организац-технич, экон и соц мероприятий, направленных на достиж-е баланса интересов производителей и потребителей жилищ-коммунальных услуг.

Согласно Концепции реформы «осн целями реформир-я ЖКХ явл-ся: - обеспеч-е условий проживания, отвечающих стандартам качества; - снижение издержек производителей услуг и соотв-но тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг; - смягчение для насел-я процесса реформир-я системы оплаты жилья и коммунал услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционир-я».

Осн способами достиж-я указан целей явл-ся: 1)Совершенств-е системы упр-я, эксплуатации и контроля в ЖКХ, 2) Переход на договор отн-я, развитие конкурент среды, предоставл-е потребителям возмож-ти влиять на объем и кач-во потребляемых услуг, преимущ-но конкурсный отбор организ-й, осущ-щих упр-е жилищ фондом и его обслужив-е, обеспечивающих коммунал предприятия материалами, оборудованием, и выполняющих проектно-строит работы. 3) Совершенств-е системы оплаты жилья и коммунал услуг, в том числе установл-е повышенных тарифов на сверхнормативное потребл-е коммунал услуг, а также дифференц-я оплаты в завис-ти от кач-ва и местополож-я жилья. 4) Совершенств-е системы соц защиты насел-я: упорядоч-е существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Повыш-е тарифов и ставок оплаты стоимости услуг ЖКХ для насел-я предусмотрено реформой ЖКХ (имелась ввиду, прежде всего, доля оплаты насел-ем экономически обоснованного тарифа: 40%, 60%, 80%, 90%...). Этот процесс ограничен многими условиями и должен реализовываться в комплексе с решением др задач, предусмотренных Концепцией реформы ЖКХ, утвержденной Указом През-та РФ № 425 от 28.04.97 г., последующими решениями Прав-ва РФ и уполномоченного им органа в лице Госстроя РФ.

29. Градостроительная политика

Градостроит. политика – это установл. ОМСУ направ-ть и способы регулир-я градостроит. деят-ти (по тер. планир-ю, градостроит. зонир-ю, планировке тер., архитектурно-строит. проектир-ю, строит-ву, капремонту, реконструкции объектов капстроит-ва). В соотв. с Градостроит. кодексом РФ (ГСК РФ) (2004 г.) большая часть полномочий в сфере градостроит. деят-ти закреплена за ОМСУ. В нем отдельно обозначены полномочия ОМСУ поселений, ОМСУ МР и ОМСУ ГО. К ним отн-ся: подготовка и утвержд-е док-тов тер. планир-ния; утвержд-е местн. нормат-ов градостроит. проектир-ния; утвержд-е правил землепольз-ния и застройки; утвержд-е док-ции по планировке; выдача разрешений на строит-во, реконструкции, капремонта. Глав. док-том тер. планир-ния МО яв-ся схемы тер. планир-ния МР, генер. планы поселений и ГО. ГСК РФ подробно реглам-т содерж-е дан. док-тов, процесс их подготовки и соглас-ния. Генер. план раз-ия МО  утв. Реш-ем город. Думы и решает комплекс важных вопросов: градостроит., архитект., трансп., эколог. и т.д. В нем дается краткое описание сущест. ситуации в отдельных «ключ. сферах», став-ся конкрет. цели и достиг-ся опред. прогнозы. Так, в нем предусм-ся увелич-е жилого комплекса с 5 млн до 40 млн кв.м, расшир-е границ города, вывод промышл. предприятий за пределы города, строит-во скорост. дорог и улич. магистралей, реконструкция системы водоснабжения и водоочищения и т.д.

18. Муниципальная собственность: общая характеристика.

В собств-ти МО может находиться:1) имущ-во, предназначенное для решения установленных ФЗ ?? местн значения; 2) имущ-во, предназнач для осущ-я отдельных гос полномочий, переданных ОМС, в случаях, установленных ФЗ и и законами субъектов РФ; 3) имущ-во, предназнач для обеспеч-я деят-ти ОМС и должн лиц МС, мун служащих, работников мун предприятий и учрежд-й в соотв с НПА представит ОМС.

В собств-ти поселений м. находиться: 1) имущ-во, предназнач для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц нас пунктов поселения; 2) автомоб дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за искл автомоб дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федер и регион значения, а также имущ-во, предназначенное для их обслуживания; 3) жилищный фонд соц использ-я для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора соц найма, а также имущество, необходимое для содержания мун жилищного фонда; 4) пассажирский транспорт и др имущ-во, предназнач для транспортного обслуж-я населения в границах поселения; 5) имущ-во, предназнач для предупрежд-я и ликвидации последствий ЧС в границах поселения и др.

В собств-ти мун районов помимо этого могут находиться, например: имущ-во, предназнач для орг-ии и осущ-я эколог контроля; архивные фонды, в т.ч. кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущ-во, предназнач для хранения указанных фондов и пр. В собств-ти город округов м. находиться все виды имущ-ва, к-ые находятся в собств-ти поселений и мун районов.

В случаях возникн-я у МО права собств-ти на имущ-во, не предназначенное для осущ-я отдельных гос полномочий, переданных ОМС, для обеспеч-я деят-ти ОМС и пр. указанное имущ-во подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущ-ва) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущ-ва устанавливаются ФЗ.

ОМС от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются мун имущ-вом в соотв с К РФ, ФЗ и принимаемыми в соотв с ними НПА ОМС. ОМС вправе передавать мун имущ-во во временное или в постоянное пользование физ и юр лицам, ОГВ РФ (ОГВ субъекта РФ) и ОМС иных МО, отчуждать, совершать иные сделки в соотв с ФЗ.

Порядок и условия приватизации мун имущества опред-ся НПА ОМС в соотв с ФЗ. Доходы от использ-я и приватизации мун имущества поступают в местные бюджеты.

Постановление ВС РФ 1991г. о разграничении гос собств-ти в РФ  на федер-ю, гос собств-ть субъектов РФ и мун собств-ть; распоряжение Президента РФ 1992г., утвердило пообъектный  состав  федеральной, гос региональной и мун собств-ти (решен ? о порядке составления и утверждения объектов, закрепляемых за МО).

Др направлением создания мун имущ-ых   ресурсов стала передача объектов федер и рег собств-ти в мун собств-ть.

19. Управление муниципальными  унитарными предприятиями.

Деят-ть ОМС направлена на решение ?? мест значения, что связано с предоставлением мун услуг и состоит в обеспеч-и гарантированного предоставл-я этих услуг на террит-и МО. Примерами м. служить предоставление услуг ЖКХ, вывоз ТБО, содержание и эксплуатация жилого фонда и др. Т.е. все эти услуги явл соц значимыми.

МУП - это коммерч орг-я, не наделенная правом собств-ти на закрепленное за ней собственником имущ-во. Имущ-во МУП явл неделимым и не м.б. распределено по вкладам  (долям, паям), в т.ч. м\у работниками предприятия. Имущ-во МУПа формир-ся за счет: имущ-ва, закрепло за МУП на праве хоз ведения или на праве оперативного упр-я собственником этого имущ-ва; доходов унитарного предприятия от его деят-ти; иных не противоречащих зак-ву источников. В ГК РФ указывается, что в форме унитарных предприятий м.б. созданы только гос и  мун предприятия. Согласно ФЗ «О гос и мун унитарных предприятиях» имущество МУП принадлежит на праве собств-ти МО. В рамках одной орг-правовой формы (унитарное  предприятие) ГК РФ наделяет ЮЛ различным объемом правомочий на переданное собственником имущ-во.

МУП, основанное на праве хоз ведения, создается по решению ОМСУ. Учредительным документом  МУП является его устав, утверждаемый ОМСУ. МУП создается собственником в случаях необходимости: использования имущ-ва, приватизация к-го запрещена; осуществления деят-ти в целях решения соц  задач; производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

МУП распоряжается движимым имущ-вом,  принадлежащим ему  на праве хоз ведения, самостоятельно. Оно не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущ-во, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хоз общества или товарищества без согласия собственника (МО). Также МУП не вправе без согласия собств-ка совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями.

Гражданское законодательство позволяет МО в лице ОМСУ выступать учредителем предприятий, действующих в иных организационно-правовых формах, учреждений и некоммерческих орг-ий.

Собственник имущества МУП имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хоз ведении такого предприятия.

МУП ежегодно перечисляет в бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются ОМСУ.

Технология управления, совершенствования работы: планирование деятельности, балансовая комиссия, совершенствования практики дотирования, совершенствование НПА, стимулирование, улучшение кадров, усиление контроля за законностью.

Существенный недостаток: невозможность привлечения сторонних инвестиций, паевого капитала, т.к. МУП не собственник=>любое приращение имущества становится собственностью МО.

20. Управление муниципальной  недвижимостью.

Роль недвиж-ти для МО: фискальная (т.е. наполняемость мест бюджета), регулирующая, социальная.

Нормотворч-я деят-ть ОМС в сфере регулир-я отношений по упр-ю и распоряжению мун имущ-вом д. базироваться на действующем фед зак-ве, регулирующем отношения собств-ти. В своей нормотворч деят-ти ОМС должны опираться при этом на конституц норму, закрепляющую их право на самостоятельное управление мун собств-тью. В соотв с К РФ мун собств-ть признается и защищается наравне с частной, гос и иными формами собств-ти. При этом надо иметь в виду, что в гражд зак-ве имеются спец нормы, относящиеся к гос и мун собств-ти. (законодатель устанавливает определенные особенности правового режима для гос и мун собств-ти).

Особенности правового режима объектов мун собств-ти, установл-е гражд зак-вом и зак-вом о МСУ, должны в полной мере учитываться ОМС при определении порядка упр-я и распоряж-я мун имущ-вом.

Недвиж-ть составляет значительную часть гос и мун собств-ти, а упр-е недвиж-тью явл относительно новым для России видом деят-ти. Поэтому при формулир-и целей совершенств-я сис-мы упр-я мун недвиж-тью необходимо учитывать зарубежный опыт, а

так же особ-ти местн законода актов по упр-ю недвиж-ю.

Приоритетные ? развития сис-мы упр-я недвиж-тью -разработка эконом механизма упр-я недвиж-тью и профессионализация практики упр-я недвижимым имущ-вом.

Среди экономич задач наибольшее внимание д.б. уделено повсеместной рыночной оценке недвиж-ти. решать задачу, обратную оценке, т.е. по стоимости Это связано с естественным интересом участников рынка недвиж-ти к мун объектам. При этом необходимо объекта рассчитывать величину потенциального дохода (арендной платы) и операционных расходов. Выполнить эту работу может только высококвалифиц персонал, имеющий спец знания в области упр-я и экономики недвиж-ти. Именно поэтому ? создания сис-мы подготовки и переподг-ки кадров для упр-я мун недвиж-тью нельзя оставлять незамеченным.

Большое внимание нужно уделить ? налогооблож-я недвиж-ти. На сегодняшний день в рез-те неадекватной оценки налоги с недвижимости носят символический хар-р, в то время как в большинстве стран они составляют основу мест финансов.

Необходимо проводить серьезные маркетинговые исследования для того, чтобы мун органы, как полноправные участники рыночных отнош-й, владели полной и объективной информацией о состоянии рынка недвиж-ти. Следует отметить, что только комплексное применение методов совершенств-я м. улучшить положение в сфере упр-я мун недвиж-ю и увеличить доходы городского бюджета.

Обобщая мех-мы повышения эффективного упр-я: НПА, реестр, оценка, проведение маркетингового исслед-я, обучение кадров, инвентаризация; страхование (арендатор); увеличение прозрачности процедуры (конкурсы, аукционы); ремонт (зачет ремонта за арендную плату); маркетинг.

21. Управление земельными  ресурсами в МО.

Упр-е земельными ресурсами МО на совр этапе связано, прежде всего, с практич определ-ем права собств-ти на мун земли, разграничением земель, находящихся в мун собств-ти по территориальным уровням уп-я, совершенствованием сис-мы упр-я имущественно-земельным комплексом МО, разграничением функций упр-я мун недвиж-тью м/у различ ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за мун территорию в завис-и от рыночной стоимости земли, проведением оценки земель, развитием рынка мун земель, созданием инфраструктуры этого рынка.

Мун земля — это не просто территория, пространство, служащее местом размещения промышленных объектов, развития производительных сил общества; это природная среда, предназначенная создать для существования и развития общества благоприятные условия. К мун землям зак-во относит все земли, находящиеся в пределах черты МО, к-ая является для них внешней границей.

Субъектами права мун собственности на землю явл МО, в лице ОМС, наделенные в соответствии с уставом МО собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в мун собственности.

Мун земли устанавливаются методом так называемого вычитания — это земли на территории МО, за исключением земель федеральных, субъектов РФ и находящихся в собственности физ и юр лиц.

Полномочия ОМС: изъятие, в т.ч. путем выкупа, земельных участков для мун нужд, установление с учетом требований зак-ва РФ правил землепользования и застройки МО, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение ?? местного значения в области использования и охраны земель. ОМС осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в мун собственности.

ОМС в соответствии с зак-вом вправе передавать земельные участки, находящиеся в мун- собственности, др- лицам в собственность, срочное или постоянное пользование, сдавать в аренду, отчуждать, передавать гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также совершать с ними иные сделки. Безвозмездная передача земель, находящихся в мун собственности, в гос-ую не допускается.

22. Порядок формирования  и расходования бюджета муниципальными органами

Цель формир-я и испол-я бюджета МО - содействие развитию МО путем проведения обоснованной налоговой политики и финансир-я бюдж расходов.

Состав участников бюджетного процесса в МО. Представит органы, исполнит орган, финансовые органы (входят в состав исполнит органов), налоговые органы, главный распорядитель бюдж средств, распорядитель бюдж средств, получатели бюдж средств, органы денежно-кредитного регулир-я, органы мун финансового контроля, аудиторы, иные органы.

М. выделить следующие основные стадии (этапы) бюдж процесса в МО: а) разработка плана-прогноза соц-эконом развития МО; б) составление местн бюджета; в) внесение проекта постановления о мест бюджете на рассмотрение мун думы; г) рассмотрение проекта постановления о мест бюджете мун думой, д) утверждение мест бюджета постановлением мун думой; е) опублик-е постановления мун думы об утверждении мест бюджета; ж) исполнение мест бюджета ;з) внесение изменений и дополнений в местн бюджет в процессе его исполн-я, и) составление отчета об исполн-и местн бюджета, к) рассмотрение проекта постановления мун совета об отчете об исполн-и местн бюджета ;л) утверждение отчета об исполн-и местн бюджета ;м) опублик-е отчета об исполн-и местн бюджета ;н) бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах).

Исходной базой для формир-я фин-го плана яв бюджет текущего года (с учетом кассового исполн-я бюджета предыдущ года). План составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется.

Составление бюджета ( основа план-прогноз соц-эк развития МО на очередной фин год, план развития мун и тп). Непосредственное составл-е проекта местн бюджета д. осущ-ть фин-ый орган МО.В процессе составл-я бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюдж средств и бюдж-му учреждению устанавливаются задания по предоставл-ю мун услуг. Выделение им средств определяется с учетом нормативов фин-ых затрат на единицу мун услуг и задания на предоставление услуг.

Рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальной думой. Проект постановления вносит глава МО (глава местной админ-ии) в сроки, установленные Положением о бюдж процессе в МО. К проекту постановления д.б. приложены следующие материалы и док-ты:• итоги соц-эконом развития МО за предыдущий фин год;• предварит итоги соц-эконом развития МО за 6 месяцев текущего фин года;• основные положения прогноза соц-эконом развития МО и др. Рассмотр-е проекта постановления о местн бюджете организует дума, к-ая рассматривает проект постановления, как правило, в 2ух чтениях. Мун дума рассматр-ет проект постановления в 1ом чтении не позднее 10-30 дней  с момента офиц-го внесения проекта. На основании полученных предложений и заключений бюдж орган готовит сводное заключ-е по проекту местн бюджета. В случае отклонения проекта постановления о местн бюджете дума передает отклоненный проект в согласит-ую комиссию по уточнению осн показателей местн бюджета. Согласит-ая комиссия в теч-е опред-го срока разраб-ет согласованный вариант местн бюджета, после чего глава МО (глава местн админ-ии) вновь представляет уточненный проект постановления о местн бюджете на рассмотрение мун думы. В случае принятия в 1ом чтении (за основу) проекта постановления о местн бюджете на след фин год депутаты мун думы подают в бюдж орган поправки к проекту местн бюджета. 2ое чтение вкл в себя голосование поправок. При рассмотр-и поправок во 2ом чтении не м.б. изменены утвержд-е в 1ом чтении осн показ-ли местн бюджета. Утверждение местн бюджета. Местн бюджет д.б. сбалансирован. Если в процессе составл-я или рассмотр-я проекта бюджета обнаруживается профицит, то до утвержд-я бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета (вплоть до передачи части доходов бюджетам др уровней). Если бюджет на очередной фин год принимается с дефицитом, то д.б. определены и утверждены источники финансир-я дефицита бюджета.

Исполнение бюджета любого уровня осущ-ся на основе сводной бюдж росписи. Исполн-е местн бюджета по доходам предусм-ет перечисл-е и зачисл-е доходов на единый счет местн бюджета, возврат излишне уплаченных в местн бюджет сумм доходов, учет доходов и составление отчетности о доходах соотв бюджета. Исполнение местн бюджета по расходам осущ-ся в пределах фактического наличия бюдж средств на едином счете бюджета с соблюдением обязат последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансир-я в строгом соотв с бюдж зак-вом и Положением о бюдж процессе в МО.

Отчетность об исполн-и бюджета м.б. оперативной, месячной, ежеквартальной и годовой. Отчет об исполн-и местн бюджета, представл-ся на утверждение думы. Годовой отчет об исполн-и местн бюджета подлежит утвержд-ю думой и последующему опубликованию. Если отчет об исполн-и бюджета отклонен, то в соотв с уставом МО ОМС вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответств исполнит органу и его должн лицам.

23. Межбюджетные отношения  между субъектом Федерации и  ОМС

Межбюджет отн-я - взаимоотн-я м/у фед ОГВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС по ?? регулир-я бюдж правоотн-ний, орг-ии и осущ-ия бюдж процесса; Мест бюджет - форма образ-я и расходов-я фонда денеж средств, предназнач для фин обеспеч-я задач и ф-ций МСУ.

В местные бюджеты в соответствии с едиными для всех поселений или муниц районов данного субъекта РФ нормативами отчислений могут зачисляться доходы от опред видов регион налогов и сборов, подлежащие зачислению в соотв-и с зак/вом РФ о налогах и сборах в бюджет субъекта РФ.

Регулир-е межбюд отношений на терр-рии осущ-ся путем: 1.нормативов отчислений из регулир-щих доходов; 2.дотаций и субвенций из обл бюджета; 3.средств, выделяемых из фонда фин поддержки обл бюджета; 4.средств, поступающих по взаимным расчетам из фед бюджета и бюджетов S-ов РФ; 5.соц норм и фин нормативов, выступающих основой расходов МО. Мест бюджету м.б. представлены бюдж ссуды из регион бюджета на покрытие времен кассовых разрывов, возникших при исполнении МБ. Порядок предоставления и расчет всех видов фин помощи опр-ся з-ном S-та РФ. Уполномоченный ОГВ субъекта РФ им. право на проведение ревизии МБ, получающего фин помощь.

=> Виды фин помощи: дотации, субвенции, средства ФФПМО (Фонда финанс поддержки МО), а также суммы поступающие по взаимным расчетам, иные безвозмездные перечисления. Цель представл-я таковых – реализ-я целевых комплекс программ на терр-рии, увелич-е бюдж обеспеч-ти МО с учетом гос миним соц стандартов. Условия предоставл-я – сроки или тендер инвестиц проектов.

В РФ 2 вида трансфертов: 1.Общие трансферты или универсальные – нецелевая фин помощь из ФФПМО S-ов РФ с целью выравнивания ур-ня мин бюдж обеспечен-ти. Критерии - утвержденные гос соц стандарты, а ответ-ть за фин-ие возложена на ОМС. Такие трансферты выступают в форме дотаций. Дотации распределяются по МО на основе определения наличия дефицита МБ. Дотации начисл-ся на год и перечисляются на счет МО в течение года по мере поступления доходов в ФФПМО. 2.Целевые трансферты (гранты) – целевая фин помощь на фин-ие отдел целевых расходов из ФФПМО, консолидированного с расходами обл бюджета. Цели опред-ся вышестоящим правительством. Такая фин помощь - субвенция. Размеры дотаций и субвенций устанавл-ся индивидуально для каждого МО региона РФ.

Рег фонд фин поддержки поселений: дотации (бюдж средства, предоставляемые бюджету др уровня бюдж системы РФ на безвозмезд и безвозврат основе) предоставл-ся в целях выравнив-я бюдж обеспеч-ти исходя из числен-ти жителей поселений, фин возможностей ОМС поселений осущ-ть свои полномочия по решению ?? мест знач-я. Размеры опред-ся в расчете на 1 жителя.

Рег фонды фин поддержки Муниц районов (Город округов): дотации из них предоставл-ся в целях выравнив-я исходя из уровня бюдж обеспеч-ти МО, фин возможностей ОМС осущ-ть свои полномочия по реш-ю ?? мест знач-я. Дотации из РФФП МР (ГО) распред-ся исходя из уровня бюдж обеспеч-ти МР (ГО) + исходя из численности жителей.

Иные средства фин помощи. В целях предоставл-я мест бюджетам субсидий (бюджет средства, предоставляемые бюджету др уровня, физ или юр лицу на условиях долевого фин-ия целевых расходов) для долевого фин инвестиц-ых программ и проектов развития обществ инфрастр-ры МО в составе расходов бюджета S-та РФ м.б. образован фонд мун развития. В целях предоставления бюджетам МО субсидий для долевого фин-ия приоритетных соц значимых расходов бюджетов МО в составе расходов бюджета S-та РФ м.б. образован фонд софинансиров-я соц расходов. Субвенции на осущ-е ОМС переданных им отдел гос полномочий предоставл-ся МБ-там из создаваемого в составе бюджета S-та РФ рег фонда компенсаций.

24. Мест налоги (на основе  НК РФ).

Местн налогами признаются налоги, кот установлены НК РФ  и НПА представит органов МО о налогах и обязательны к уплате на территориях соотв МО, если иное не предусмотрено НК.

Земел налог устанавл-ся НК и НПА представит органов МО, вводится в действие и прекращает действовать в соотв-и с НК РФ и НПА представ органов МО и обязателен к уплате на территориях этих МО. Устанавливая налог, представ органы МО опред-ют налог ставки в пределах, установленных НК, порядок и сроки уплаты налога. При установл-и налога НПА-ми представ органов МО могут также устанавл-ся налог льготы, основания и порядок их примен-я, включая установл-е размера не облагаемой налогом суммы для отдел категорий налогоплательщиков. Налогоплат-ки: организ-и и физ лица, обладающие земел участками на праве собст-ти, праве постоян (бессроч) пользов-я или праве пожизнен наследуемого владения. Не признаются налогоплат-ми организ-и и физ лица в отн-и земел участков, находящихся у них на праве безвозмезд срочн пользов-я или переданных им по договору аренды. Объект налогооблож-я: земел участки, расположенные в пределах МО, на территории кот введен налог. Не признаются объектом налогообл-я: 1) земел участки, изъятые из оборота в соотв-и с зак/вом РФ; 2) земел участки, ограниченные в обороте в соотв-и с зак/вом РФ, которые заняты особо ценными объектами культур наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культур заповедниками, объектами археологич наследия; 3) земел участки, ограничен в обороте в соотв-и с зак/вом РФ, предоставленные для обеспеч-я обороны, безопас-ти и таможен нужд; 4) земел участки, ограничен в обороте в соотв-и с зак/вом РФ, в пределах лесного фонда; 5) земел участки, ограничен в обороте в соотв-и с з/вом РФ, занятые находящимися в гос собст-ти водными объектами в составе водного фонда, за исключ-ем земел участков, занятых обособленными водными объектами. Налог база: опред-ся как кадастр стоимость земел участков, признаваемых объектом налогообл-я в соотв-и со ст. 389 НК. Отчет период: первый квартал, полугодие и 9 месяцев календар года. Сумма земел налога, исчисленная по итогам налог периода, уплач-ся (индивид предприн-ми) не позднее 15 февраля года, следующего за истекшим налог периодом, (не явл ИП) не позднее 1 апреля года. Налог ставка: устанавл-ся НПА представит органов МО и не м. превышать: 1) 0,3% в отн-и земел участков: отнесенных к землям с/х назнач-я или к землям в составе зон с/х использ-я в поселениях и используемых для с/х произв-ва; занятых жилищ фондом и объектами инженерной инфрастр-ры ЖКХ или приобретенных для жилищ строит-ва; приобретенных (предоставленных) для личного подсоб хоз-ва, садоводства, огородн-ва или животнов-ва, а также дачного хоз-ва; 2) 1,5% в отн-и прочих земел участков. Льготы: 1.Герои Советского Союза, Герои РФ, кавалеры ордена Славы; 2. инвалиды 1,2,3 группы инвалидности; 3. физ лица, имеющие право на получение соц поддержки; и др.

Налог на имущ-во физ лиц Плательщики: физ лица - собственники имущ-ва, признаваемого объектом налогообл-я. Если имущ-во, признаваемое объектом налогообл-я, находится в общей долевой собст-ти нескольких физ лиц, налогоплательщиком в отн-и этого имущ-ва признается каждое из этих физ лиц соразмерно его доле в этом имущ-ве. В аналогич порядке опред-ся налогоплат-ки, если такое имущ-во находится в общей долевой собст-ти физ лиц и предприятий (организ-й). Если имущ-во, признаваемое объектом налогообл-я, находится в общей совмест собст-ти нескольких физ лиц, они несут равную ответ-ть по исполн-ю налог обязат-ва. При этом плательщиком налога м.б. одно из этих лиц, определяемое по соглаш-ю м/у ними. Объекты налогообл-я: след виды имущ-ва - жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооруж-я. Ставки налога: Ставки налога на строения, помещения и сооружения устанавл-ся НПА представит ОМС в зависимости от суммарной инвентаризацион стоимости. Налоги зачисл-ся в мест бюджет по месту нахожд-я (регистрации) объекта налогообл-я. Налог период -календ год. Налог не уплачив-ся - пенсионерами; гр-ми, уволенными с военной службы, Афганистан, родителям погибших при исполн-и и др

25. Инвестиционная политика  ОМС

В настоящее время бюдж самостоят-сть МСУ федеральным центром фактически не гарантируется. В сложившихся условиях активизация инвестиц деят-ти - одна из первостепенных задач ОМС, от решения к-ой зависит не только решение широкого круга проблем отдельных МО, но, в определенной мере, судьба МСУ в целом. В наиболее общем плане инвестиции представляют собой вложение капитала с целью последующего его увеличения. В наст время все ярче наблюдается тенденция к увеличению спроса МО на инвестиц ресурсы, усилению внимания к проблеме мобилизации внебюджетных источников финансир-я развития МСУ. Характеризуя особ-ти мун инвестиц рынка, следует, прежде всего, указать на необходимость его соц ориентации. Другой особ-тью мун инвестиц рынка явл ориентация его на структурные преобразования мест экономики, к-ую принято рассматр-ть как совокупность предприятий и учреждений, осуществл-их на территории МО хоз деят-ть, направленную на удовлетворение коллективных общественных потребностей населения. Необходимость структурной перестройки экономики подавляющего большинства МО страны очевидна.

Сущность мун инвестиц политики м. определить как целенаправленную, научно обоснованную деят-ть ОМС по привлеч-ю и оптимальному использ-ю инвестиц ресурсов в целях устойчивого соц-эконом развития и повышения кач-ва жизни населения МО. Активность инвестиционной деят-ти на определенной территории зависит как от его инвестиционного климата, так и от инвестиционной привлекательности объектов инвестир-я. Задача инвестиц менеджмента - активизация инвестиц процесса в городе и повышение его эффектив-ти. Следов-но, в МО необходимо проводить определенную инвестиц политику.

Разработка и реализация мун инвестиц политики осущ-ся на основе концепции соц-эконом развития города и вкл: - определ-е приоритетов, целей и задач инвестиц политики, т.е. формир-е инвестиц стратегии; - разработку комплекса мероприятий по инвестир-ю; - опред-е потребности в инвестиц ресурсах; - поиск и выбор источников инвестиций; - формир-е инвестиц возможностей и мер по их расширению. Классические этапы планирования: 1. Анализ условий и ресурсов экономич развития города. 2. Разработка концепции привлечения инвестиций на тер-рию МО. 3. Разработка целевых программ. 4. Объединение целевых программ в план, ориентация на исполнение.

Для эффективного развития мун сектора экономики необходима активная мун инвестиц политика, ориентир-я на развитие производственного и жилищного стр-ва. При этом производственное строительство имеет для мун властей значение постольку, поскольку, во-1ых, создает для населения рабочие места, как в самой строительной отрасли, так и на созданных в регионе предприятиях, во-2ых, обеспечивает прирост поступлений в доходную часть мун бюджета за счет налогообложения введенных в строй предприятий.

В настоящее время для привл-я инвестиций часто и эффективно применяется маркетинговый подход. Маркетинговый подход к инвестиц упр-ю секторами экономики позволяет уже на первичной стадии учитывать изменения в окружающем простр-ве и тенденции развития российских реформ; согласовывать спектр услуг МО с потребностями населения, эффективнее использовать ресурсы и интенсивнее привлекать граждан к процессу управления им. Следует обратить внимание на принципиальное различие в послед-ти маркетингового подхода к инвестиц управлению на этапе разработки плана маркетинга и на этапе его реализации. 1ым шагом в разработке плана маркетинга инвестиц упр-я является прогнозирование ожидаемых результатов, т.е. разработка начинается с нижнего структурного блока. Использ-е данного подхода к формир-ю инвестиц стратегии МО позволяет обеспечить улучшение экономич результатов деят-ти как хоз субъектов, независимо от их конкурентных позиций и специфики товарного рынка, так и секторов экономики МО в целом.

Пример разработки инвестиц проектов МО – один из стратегич проектов г. Екб «Повышение инвестиц привлекательности города». Цель проекта: увелич-е объема инвестиций, в т.ч. иностранных, в экономику города.

ОМС необходимо разрабатывать проекты привлечения инвестиций и проводить сис-му мероприятий, направленную на повыш-е инвестиц привлекат-ти отдельно взятого МО. Инструменты: налоговые льготы; планир-е соц-эконом развития МО; сотрудничество админ-ии МО с бизнесом и экономич заинтерес-ть руководителей МО в привл-и инвестиций.