Шпаргалка по "Государственное и муниципальное управление"

2. Модели МС

В мировой практике существует несколько систем местного самоуправления: англосаксонская , континентальная  и смешанная (дуалистическая) .

Англосаксонская муниципальная система сформировалась в странах, принадлежащих к системе общего права (Великобритания, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия). Для данной муниципальной системы характерно отсутствие на местах полномочных представителей государственной власти. Представительные органы функционируют автономно в пределах собственных их полномочий. При этом прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует.

Местные представительные органы (советы) в странах, где действует  англосаксонская система, избираются непосредственно населением на три-четыре года.

Исполнительные  коллегиальные органы общей компетенции в рассматриваемой муниципальной системе не создаются. Например, в Великобритании такой деятельностью занимаются отраслевые постоянные комиссии, которые формируются из членов совета и нанимают оплачиваемых служащих. В городах США исполнительную функцию осуществляют мэры, избираемые любо непосредственно населением (система «мэр — совет» ), либо советом города, или нанимаемые на несколько лет по контракту из числа менеджеров (система «совет — управляющий» ). Нанимаемые мэром и постоянными комиссиями совета муниципальные служащие подлежат утверждению советом.

Особенностью  англосаксонской муниципальной  системы является четкое определение  компетенции органов местного самоуправления. Полномочия местных органов определяются по принципу позитивного правового регулирования . Это значит, что представительные органы вправе совершать только те действия, которые непосредственно определяются законом.

В странах с  континентальной муниципальной системой (Франция, Италия, Испания, Бельгия, страны Латинской Америки) параллельно действуют два вида органов власти на местах: назначенный представитель государственной власти и избранный населением административно-территориальной единицей совет. Так, например, в высшую административно-территориальную единицу Франции — регион — декретом Президента, принятым в Совете министров по представлению главы правительства и министра внутренних дел, назначается комиссар Республики. Одновременно в регионе избирается местный представительный орган — региональный совет, а исполнительным органом совета является избираемый им председатель.

В нижестоящей  по отношению к региону административно-территориальной  единице — департаменте представителем государственной власти является префект, а местный представительный орган  — генеральный совет избирается населением сроком на шесть лет и обновляется наполовину через каждые три года. В распоряжение избираемого генеральным советом председателя — главы местной исполнительной власти переданы частично местные службы министерств, поскольку департамент ранее не располагал собственным аппаратом служащих.

В округе (следующая  после департамента административно-территориальная  единица Франции) имеется только назначенный представитель государственной  власти — супрефект.

В самой низовой  административно-территориальной единице — коммуне никаких назначаемых органов нет. Население коммуны избирает сроком на шесть лет местный представительный орган — муниципальный совет, численность которого зависит от численности населения коммуны. Так, в коммунах численностью менее 100 жителей в совет избирается девять человек, в коммунах численностью от 2500 до 3499 жителей — 25 человек, для коммун, насчитывающих от 80000 до 99999 жителей, — 53 человека. Исполнительную власть в коммуне осуществляют мэр и его заместители, которые избираются муниципальным советом.

Смешанная модель (Германия, Австрия, Япония) имеет сходства как с европейской (континентальной), так и с англосаксонской, обладая при этом своими собственными специфическими чертами. Так, например, в Германии бургомистры и ландраты имеют двойной статус — органа местного самоуправления и низового звена исполнительной государственной власти.

Губернатор японской префектуры, избираемый местным населением и считающийся главой местной  власти, выполняет целый ряд общегосударственных функций.

3. Европейская хартия  МС

   Европейская Хартия местного самоуправления

      Под  местным  самоуправлением понимается право и реальная способность  органов  местного само-управления регламентировать значительную  часть  государственных  дел и управлять ею, действуя  в рамках за-кона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления.

      Это определение  полностью  соответствует  тексту Статьи 3. Понятие местного самоуправления Европейской Хартии. Все государства-члены  Совета Европы, подписавшие эту Хартию, обязуются  соблюдать  ее  положения. В настоящее время это особенно актуально  для России, недавно вступившей в Совет Европы. Каждая  страна обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов  части  1  Хартии,  в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из следующих пунктов:

      -  принцип  местного самоуправления  должен быть признан в законодательстве  страны и, по возможно-сти, в  конституции страны;

      - определение местного самоуправления;

      - право осуществления советами  или собраниями регламентации  значительной  части  государственных дел и управления ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправле-ния;

      -  советы или собрания состоят  из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования;

      -  советы  или собрания могут  располагать подотчетными им  исполнительными органами;

      -  эти положения не исключают  обращения к собраниям граждан,  референдум или любую другую  фор-му прямого участия граждан  там, где это допускается по закону;

      -  основные  полномочия  органов   местного самоуправления устанавливаются  конституцией или зако-ном;

      -  органы местного самоуправления  в пределах, установленных законом,  обладают полной свободой действий  для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетен-ции и не отнесен к компетенции другого органа власти;

      -  предоставляемые органам местного  самоуправления полномочия должны  быть, как правило, полными и  исключительными. Они могут  быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или ре-гиональным, только в пределах, установленных законом;

      - при любом изменении местных  территориальных разграничений  необходимо предварительно консуль-тироваться  с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума;

      - статус местных выборных лиц  должен обеспечивать свободно  осуществление их полномочий;

      -  любой административный контроль  за деятельностью органов   местного самоуправления, как прави-ло, должен быть предназначен  лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль вышестоящих органов власти за надлежащим выполнением органами местного самоуправления делегированных им полномочий;

      -  органы  местного  самоуправления  имеют право, в рамках национальной  экономической политики, на обладание  достаточными собственными  финансовыми   средствами, которыми они могут  свободно распоря-жаться при осуществлении своих функций;

      -  финансовые  средства  органов   местного самоуправления должны  быть соразмерны предоставлен-ным  им конституцией или законом  полномочиями;

      -  по меньшей мере часть финансовых  средств органов местного  самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов,  ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пре-делах, определенных законом;

      - местные органы самоуправления  имеют право при осуществлении  своих полномочий сотрудничать  и в пределах, установленных  законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполне-ния задач, представляющих общий интерес;

      -  органы  местного  самоуправления  должны иметь право на судебную  защиту  для обеспечения сво-бодного  осуществления ими своих  полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.

      Европейская  Хартия  Местного  Самоуправления открыта для подписания государствами-членами  Совета Европы. Для любого государства  -  члена Совета Европы, выразившего согласие присоединиться к Хар-тии. Хартия вступает в силу с первого дня месяца,  следующего  за  истечением трехмесячного срока после даты сдачи на хранение ратификационной грамоты, документа о принятии  или одобрении Хартии. Ни одна сторона не может денонсировать настоящую Хартию до истечения пятилетнего срока со дня ее вступления в силу для данной стороны. За шесть месяцев Генеральному  Секретарю Совета  Европы направляется предварительное уведомление. Такая денонсация не влияет на действие Хартии для других  сторон, при условии, что их число ни-когда не будет меньше четырех.

6. Организационные  формы участия  населения в осуществлении  МС

Статья 11. Формы  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Население непосредственно  осуществляет местное самоуправление и участвует в его осуществлении  в следующих формах:

1) местный референдум (В целях решения непосредственно  населением вопросов местного значения, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, проводится местный референдум.);

2) муниципальные  выборы (Муниципальные выборы проводятся  в целях избрания депутатов  городской Думы Краснодара, главы муниципального образования город Краснодар на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При проведении выборов депутатов городской Думы Краснодара применяется мажоритарная система относительного большинства.);

3) голосование  по отзыву депутата городской  Думы Краснодара, главы муниципального  образования город Краснодар,  голосование по вопросам изменения  границ муниципального образования  город Краснодар, преобразования  муниципального образования город Краснодар (Основаниями для отзыва могут служить конкретные противоправные решения или действия (бездействие),  неисполнение полномочий депутата (систематическое без уважительных причин непосещение заседаний городской Думы Краснодара, неучастие в работе комитетов (временных комиссий) городской Думы Краснодара, уклонение, отказ от выполнения поручений городской Думы Краснодара), нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения;неисполнение полномочий, предусмотренных настоящим Уставом, повлекшее нарушение прав и свобод граждан, установленное в судебном порыдке);

4) правотворческая  инициатива граждан (право граждан  вносить в органы местного  самоуправления муниципального образования город Краснодар проекты муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.);

5) территориальное  общественное самоуправление (самоорганизация  граждан по месту их жительства  на части территории муниципального  образования город Краснодар для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения);

6) собрание граждан  (Для обсуждения вопросов местного  значения, информирования населения  о деятельности органов местного  самоуправления и должностных лиц муниципального образования город Краснодар, осуществления территориального общественного самоуправления);

7) конференция  граждан (собрание делегатов);

8) публичные  слушания ( Для обсуждения проектов  муниципальных правовых актов  по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования город Краснодар городской Думой Краснодара, главой муниципального образования город Краснодар);

9) опрос граждан  (для выявления мнения населения  муниципального образования город  Краснодар и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами муниципального образования город Краснодар, а также органами государственной власти, результаты опроса носят рекомендательный характер);

10) обращения  граждан в органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар;

11) другие формы  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления  и участия в его осуществлении.

8. Классификация органов  МС, структура.

1. По способу  образования: выборные и назначаемые

2. По назначению: общего назначения, специального  назначения (департаменты)

3. По исполняемым  полномочиям: собственные полномочия  по решению вопросов местного  значения; полномочия, делегированные  органами гос. власти; добровольные полномочия, порученные населением.

4. по способу  принятия решения: коллегиальные,  единоличные

5. По типу  исполняемых функций: представительные, исполнительные

Статья 29. Структура  органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар