Шпаргалка по "Государственное и муниципальное управление"

13. Структура муниципальной  собственности. Основные  механизмы управления  муниципальной собственностью.

Экономическая основа МС составляем мун. собственность, местные финансы, имущество, находящееся в гос. собственности и переданное в управление органам МС. Для выполнения своих задач Мо должны обладать достаточными ресурсами как финансовыми, так и материальными, а также иметь право самостоятельного управления этими ресурсами. В состав мун.собственности входят средства местного бюджета, имущество организаций МС, мун.земли, природные ресурсы, мун.предприятия и учреждения, жилые помещения и др. движимое и недвижимое имущество. Органы МС владеют, пользуются и распоряжаются мун.собственностью. Они вправе передавать объекты МС во временное или постоянное пользование, сдавать в аренду, продавать, приватизировать, совершать др. сделки в соотв. с законодательством. Учет мун. собственности осуществляется департаментом мун. ресурсов, кот. ведет реестр этой собственности.

17. Бюджет МО: анализ доходной и расходной части бюджета.

Под местными финансами  понимается вся совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных  полномочий, переданных органам МС. Финансовые ресурсы классифицируются:

1. Налоговые  и неналоговые

2. Собранные  на территории МО и полученные  от других уровней бюджета  в порядке бюджетного регулирования.

3. Законодательно  закрепленные и полученные от  государства целевым назначением  для выполения отдельных гос. полномочий.

4. Принадлежащие  Мо денежные средства и заемные

5. Входящие в  состав мун. казны и предназначенные  муниципальные предприятиям и  учреждениям.

 Одно из  важнейших в отношении финансовых  ресурсов прав – право МО  самостоятельно формировать, утверждать, исполнять местный бюджет. Бюджет Мо – это форма образования и расходования ден.средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к полномочиям органов МС. Местный бюджет состоит из налоговых и неналоговых видов дохода, а также безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ, региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы. К неналоговым – доходы от использования имущества, находящегося в мун.собственности, а также средства полученные в результате применения мер административной, гражданской ответственности, конфискации имущества, средства полученные в возмещение вреда, доходы в виде финансовой помощи, кредиты и др.

Расходы местного бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций МС. Расходы местных бюджетов осущ. в соответствии с бюджетным кодексом. Основные статьи расходов:

1. Финансирование  мун.хозяйства

2. Финансирование  социально-культурной среды

3. Расходы на  управление

4. Расходы, связанные  с обслуживанием и погашением  долга по муниципальным займам  и кредитам.

5. Страховые  платежи.

В бюджете выделяются «защищенные статьи», сокращение расходов которых надопустимо ни при каких  обстоятельствах. Это расходы на зар.плату, оплату питания в бюджетных организациях, транспортные услуги,  выплату пособий и компенсаций. В расходной части бюджетов предусматривается создание резервных фондов на непредвиденные расходы (ликыидация последствий стихийных бедствий, аварийно-восстановительные работы). Расходы и доходы местных бюджетов должны быть сбалансированы, бюджетный кодекс устанавливает, что размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема его доходов.

МО из федерального и регионального бюджета может  оказываться финансовая помощь в случаях и порядке, предусмотренном законодательством. За счет этих средств осуществляется фиансирование здравоохранения, образования, коммунального обслуживания и др. При помощи этих средств государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые вследствие определенных условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от др. МО. Для преодоления этой ситуации в МО разрабатывают муниципальные программы. Средства на них формируются за счет источников доходов бюджета, выделяются из вышестоящих бюджетов.

. Отличительные особенности  органов МС от  органов гос. власти.

Система МС занимает особое положение в государстве  в силу своей общественно- государственной  природы, т.к. выполняет две важнейшие функции: связь между государством и населением ; связь между государством и предприятиями. только МС одновременно модет решать вопросы кот государству самостоятельно решить невозможно и привлекать для этого местные ресурсы. Т.о. МС освобождает органы гос. власти от решения метных проблем, давая возможность сконцентрироваться на стратегических проблемах. Отличия МС от гос.власти:

1. МС - власть  подзаконная, действующая  в  пределах и на основании законов,  принимаемых органами гос. власти.

2. МС  возможно только тогда, когда строго выделены вопросы местного значения и определена компетенция по решению этих вопросов.

3. Для  реализации полномочий по вопросам  местного значения у МС имеются  собственные ресурсы в виде  бюджета и муниципальной собственности.

4. МС - это власть, при кот. обязательно наличие населенияи эта власть является выбранной населением.

Мун хозяйство  носит черты частного, т.к. выступает  на рынке как самостоятельный  и равноавправный субъект хоз. деятельности. Т.е. оно может самостоятельно распоряжаться финансовыми ресурсами, собственностью, землей и т.д. Однако использовать эти ресурсы могут лишь в целях выполнения общественный функций. Следовательно форма распределения результатов хоз. деятельности является общественной и предназначается для жителей Мо. В этом проявляется общ. характер мун. хозяйства, поскольку жители являются одновременно заказчиками услуг и собственниками имущества. Органы МС привлекают все предприятия, организации и учреждения к решению вопросов социально-экономического развития города и действуют в рамках законодательства.

3. Европейская хартия  МС

Парвовым  фундаментом для муниципального законодательства стран - членов Совета Европы является Европейская хартия о МС. Этот документ бял разработан в 1985г., Россия подписала в 1996г. Европейская хартия закрепляет общие принципы построения МС, права и гарантии его защиты. Дается определения МС

      Под  местным  самоуправлением понимается право и реальная способность  органов  местного само-управления регламентировать значительную  часть  государственных  дел и управлять ею, действуя  в рамках за-кона, под свою ответственность и в интересах местного самоуправления.

4. Правовые основы  местного самоуправления.

МС - это  самостоятельная и под свою ответственность  деятельность гражданпо решению вопросов местного значения. Основоной закон, на основании которого существует МС - это ФЗ № 131 от 06.10.03 "Об общих принципах организации  МС в РФ". основы организации и деятельности МС в РФ урегулированы в Конституции РФ. Законодательно основы МС закреплены в Европейской хартии о МС.

К конституционным  основам МС относятся:

1. Органы  МС не входят в систему органов  гос.власти.

2. МС  в пределах своих полномочий  самостоятельно

3. Население  МО самостоятельно решает вопросы  местного значения, а также владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью.

4. Население  самостоятельно определяет структуру  органов МС.

5. Границы  МО не могут быть изменены  без учета мнений жителей данной  территории.

6. МС  осуществляется гражданами как  непосредственно, так и через выборные и др. органы МС.

В соответствии с международными договорами, а также  ФЗ и законами субъектов РФ иностранные  граждане, постоянно проживающие  на территории соответствующего МО имеют  право избирать и быть избранными в органы МС.

К вопросам местного значения относятся:

-управление  мун.собственностью

-осуществление  охраны общественного порядка

-формирование, утверждение и исполнение местных  налогов

иные  вопросы местного значения.

5. Полномочия органов  МС

Конституция РФ:

 Местное  самоуправление в Российской Федерации:

-обеспечивает  самостоятельное решение населением  вопросов местного значения

- владение, пользование и распоряжение муниципальной  собственностью.

-, формируют,  утверждают и исполняют местный  бюджет,

-устанавливают  местные налоги и сборы,

-осуществляют  охрану общественного порядка, 

-а также  решают иные вопросы местного  значения.

ФЗ:

1) принятие  устава МО и внесение в него  изменений и дополнений, издание  муниципальных правовых актов;

2) установление  официальных символов муниципального образования;

3) создание  муниципальных предприятий и  учреждений, финансирование муниципальных  учреждений, формирование и размещение  муниципального заказа;

4) установление  тарифов на услуги, предоставляемые  муниципальными предприятиями и  учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального

5) обеспечение  подготовки и проведения муниципальных  выборов, местного референдума,;

6) принятие  и организация выполнения планов  и программ комплексного социально-экономического развития МО

7) учреждение  печатного средства массовой  информации для опубликования  муниципальных правовых актов, 

8) осуществление  международных и внешнеэкономических  связей

7. Устав МО г Краснодар

Устав муниципального образования город Краснодар является основным нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления населением муниципального образования город Краснодар на его территории.

2. Проект  Устава муниципального образования город Краснодар, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Краснодар могут быть внесены в городскую Думу Краснодара:

 главой  муниципального образования город  Краснодар,

 депутатами городской Думы Краснодара,

органами  территориального общественного самоуправления,

гражданами  в порядке правотворческой инициативы.

3. Проект  Устава МО г. Краснодар, проект  МПА о внесении изменений и  дополнений в Устав МО г.  Краснодар не позднее чем за  30 дней до дня рассмотрения вопроса о его принятии подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного городской Думой Краснодара порядка учета предложений по проекту Устава, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Краснодар, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

4. Устав  МО г. Краснодар, муниципальный  правовой акт о внесении изменений  и дополнений в Устав муниципального образования город Краснодар считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от установленной численности депутатов городской Думы Краснодара.

5. Устав  муниципального образования город  Краснодар, муниципальный правовой  акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования город Краснодар подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования.