Региональная политика развития местного самоуправления

Муниципальное образование должно само формировать программу по улучшению инвестиционного климата. Разработка инвестиционной политики муниципального образования, формирование механизмов управления ее реализацией и освоение конкретных методов и инструментов управления специалистами органов местного самоуправления - ключевые факторы, которые повышают инвестиционную привлекательность и активизируют инвестиционную деятельность в конкретном муниципальном образовании.  
Вложения в «инвестиционный климат» быстро окупаются. Такой опыт уже есть в ряде регионов и муниципалитетов России. Например, на кредит в банке развития (5,6 млрд. р.) власти Калужской области в 2008 г. привлекли 14 инвестиционных компаний в свой индустриальный парк. Уже в первом полугодии 2011 г. налоги инвесторов в областной бюджет составили 1,3 млрд. р., с учетом всех налоговых льгот, которые предоставлялись инвесторам [6].

Особо следует подчеркнуть, что привлечение инвестиций в муниципальную экономику невозможно без качественно подготовленных документов стратегического планирования. К сожалению, такие документы во многих муниципальных образованиях либо отсутствуют, либо не отвечают современным требованиям.

Стратегия развития должна быть разработана на базе общественного договора всех заинтересованных субъектов: представителей власти, бизнеса, науки, общественных организаций и каждого жителя. Наличие в муниципальном образовании открытого совещательного органа (за одним столом регулярно собираются глава администрации города, представители бизнеса и другие заинтересованные люди) позволяет согласовывать и координировать действия всех заинтересованных субъектов по развитию муниципалитета.

Например, в г. Томске таким органом является инвестиционный комитет, который возглавлял первый заместитель мэра, а с января 2012 г. лично мэр. Участие первого лица муниципалитета в публичном обсуждении инвестиционных проектов является его личной гарантией инвесторам и позволяет уменьшить влияние различных «административных барьеров» на реализацию инвестиционного проекта.

Основными функциями инвестиционного комитета являются [7]:

• выработка рекомендаций по совершенствованию инвестиционной политики и улучшению инвестиционного климата на территории города;
• разработка проектов муниципальных правовых актов в сфере инвестиционных отношений;
• координация деятельности органов администрации в области реализации инвестиционной политики муниципального образования;
• определение уровня приоритетности инвестиционных проектов в соответствии с критериями, установленными Концепцией инвестиционной политики муниципального образования;
• принятие решений о целесообразности реализации инвестиционных проектов и возможности осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности;
• принятие решений о реализации инвестиционных проектов;
• разработка механизмов реализации инвестиционных проектов;
• формирование предложений об устранении «административных барьеров» при получении инвесторами согласующей и разрешительной документации, сокращении сроков ее оформления уполномоченными органами и организациями;
• мониторинг реализации инвестиционных проектов;
• формирование предложений о привлечении средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников на реализацию инвестиционных проектов;
• организация взаимодействия с физическими и юридическими лицами, деятельность которых направлена на развитие экономического потенциала города и активизацию инвестиционной деятельности на территории муниципального образования;
• информационная поддержка инвестиционной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования;
• рассмотрение проектов городских долгосрочных целевых программ, предполагающих наличие инвестиционной составляющей, и др.

Результатами деятельности администрации можно считать то, что в Томск пришли сразу два крупных иностранных инвестора. Компания METRO в рекордные сроки (менее чем за год) возвела в городе свой торговый центр - благодаря «зеленому свету» в прохождении всех «бумажных» вопросов. Veolia Water выбрала Томск в качестве стартового города для своего присутствия в России, приняв участие в конкурсе на право долгосрочной аренды систем водоснабжения и водоотведения. Варианты вхождения в город Томск с самыми разнообразными проектами рассматривает сегодня и ряд других крупных отечественных и иностранных компаний. В марте 2010 г. инвестиционные проекты Томска были представлены на roadshow в Москве, которое организовал еще один деловой партнер Томска - крупнейшая в мире консалтинговая компания Deloitte & Touche.

Инвестиционная стратегия должна быть ясной, с обозначением приоритетов для инвестиций в муниципальном образовании. Инвестор должен знать, «что, зачем и как мы улучшаем». Инвесторам нужен наглядный план, дающий представление о перспективах застройки территории, а также развитии инженерной и социальной инфраструктуры в муниципальном образовании. План объединяет в одном документе перечень ключевых объектов всех видов, строительство которых запланировано в различных программах и планах органов власти муниципалитета и крупных хозяйствующих субъектов. Такой план позволит хозяйствующим субъектам управлять рисками своих инвестиционных решений, а также принимать обоснованные решения об участии в реализации таких инфраструктурных проектах.

В числе основных финансовых механизмов привлечения инвестиций - оптимизация налоговой нагрузки, предоставление налоговых льгот и иных преференций. В рамках своих полномочий муниципальная власть имеет возможность влиять на фискальную нагрузку по налогу на землю и неналоговым платежам в муниципальный бюджет. Расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам через предоставление муниципальных гарантий. Разработка моделей финансирования инвестиционных проектов в муниципальном образовании с учетом специфики конкретного инвестиционного проекта, определение пропорций и оптимального сочетания различных источников финансирования.

Чтобы обеспечить бизнес необходимыми кадрами, в муниципальном образовании должна формироваться система профессионального образования, ориентированная на потребности инвесторов и предпринимателей. Эта работа будет эффективной только при условии совместной и открытой работы по прогнозированию потребностей в специалистах и их квалификации представителями бизнеса, власти и независимыми экспертами.

В муниципальном образовании должен быть принят муниципальный правовой акт, в котором следует зафиксировать (в рамках действующего федерального законодательства) гарантии инвесторам и систематизированный инструментарий всех мер поддержки инвесторов и предпринимателей, использующийся на данной территории.  
В условиях развития информационных технологий обмена информацией важное значение приобретает создание наглядного и качественного интернет-портала. Он обеспечивает прямую и обратную связи между властью, бизнесом, инвесторами и жителями города, вовлечения всех заинтересованных лиц в реализацию инвестиционной стратегии. Инвест-сайт должен иметь атлас земельных участков по различным аспектам, например: градостроительное зонирование, кадастровое деление, особо охраняемые природные территории, адресная сеть и транспортные маршруты, а также подготовленные к торгам земельные участки, реестр инвестиционных проектов, документы стратегического планирования и др.

В заключение необходимо еще раз подчеркнуть, что, с одной стороны, оценку эффективности работы органов местного самоуправления, несмотря на наличие весьма подробной системы мониторинга по достаточно большому количеству показателей в соответствии с указом Президента РФ от 18.05.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 г. № 1313р «Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов», можно дать по созданному инвестиционному климату, обеспечивающему высокий уровень инвестиций на одного жителя. С другой стороны, эффективность работы органов местного самоуправления при реализации своих полномочий является обязательным условием формирования благоприятного инвестиционного климата и одной из значимых его составляющих.

 

Глава 3 Инвестиционная политика органов местного самоуправления на примере г.Нижний Новгород

3.1 Инвестиционная деятельность

Нижний Новгород обладает большим инвестиционным потенциалом. Выгодное географическое положение, развитая диверсифицированная экономика, большой кадровый и интеллектуальный потенциал привлекают в Нижний Новгород инвесторов со всего мира.

Службой кредитных рейтингов Standard & Poor's Нижнему Новгороду более пяти лет присваивается долгосрочный кредитный рейтинг «BB», а также – рейтинг по национальной шкале «ruAA». Прогноз рейтингов оценивается как стабильный.

Эксперты Standard & Poor's отмечают, что Нижний Новгород демонстрирует умеренный уровень муниципального долга и достаточно быстрый рост экономики, кредитный рейтинг находится на высоком уровне.

Благодаря конкурентным преимуществам Нижнего Новгорода, а также проводимой органами власти инвестиционной политике наблюдается увеличение объемов инвестиций в экономику Нижнего Новгорода (рис.1).

Рис.1 Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий города Нижнего Новгорода в период 2010 - 2013 г.г.

С 2010 по 2013 годы объем инвестиций в основной капитал организаций экономики вырос в 2,2 раза (с учетом оценочного показателя на 2013 г.).

По итогам 2012 года наибольший объем инвестиций в основной капитал приходится на такие виды деятельности, как: «транспорт и связь» - 18,0 млрд. руб.; «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» - 16,7 млрд. руб.; «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» - 9,6 млрд. руб.; «обрабатывающие производства» - 8,9 млрд. руб. (рис.2).

По оценочным данным за 2013 год темп роста объемов инвестиций в основной капитал промышленных предприятий увеличился по сравнению с предыдущим годом в 1,6 раза и составил 29,3 млрд. рублей (по крупным и средним промышленным предприятиям).

 

Рис.2 Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности в 2013 году

 

Росту объемов инвестиций способствовала реализация таких крупных инвестиционных проектов как: «Строительство завода по производству средств воздушно - космической обороны» - филиал No1 ОАО «Концерн ПВО «Алмаз - Антей»; «Организация производства легких коммерческих и легковых автомобилей семейства ГАЗель NEXT, Mercedes TIN, Volkswagen» - ООО «УК Группа ГАЗ»; «Реконструкция и техническое переоснащение производств» - ОАО «Федеральный научно-производственный центр «Нижегородский научно-исследовательский институт радиотехники», ОАО «Нижегородский авиационный завод «Сокол», ОАО «Опытное Конструкторское Бюро Машиностроения им. И.И. Африкантова» и ОАО «Центральный научно-исследовательский институт «Буревестник».

В последние годы наблюдается тенденция к увеличению доли собственных средств организаций в структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал.

Позитивными тенденциями развития инвестиционного процесса в городе является увеличение доли частных инвестиций, высокая доля прямых инвестиций, направляемых на обновление основных производственных фондов, значительная диверсификация структуры инвестиций по источникам, рост иностранных инвестиций (рис.3).

 

Рис.3 Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий г. Н. Новгорода в период 2010 - 2013 г.г. по источникам финансирования

 

Среди наиболее привлекательных отраслей для инвестирования выделяется строительство, особенно строительство жилья эконом класса, спрос на квартиры данного сегмента стабильно высокий. Продолжают оставаться инвестиционно привлекательными сфера оптовой и розничной торговли, а также сфера общественного питания, что объясняется обширным потребительским рынком, быстрой окупаемостью вложенных средств и наиболее стабильным потребительским спросом. С учетом развития на территории города Нижнего Новгорода автомобильного кластера, особенно актуальным для предприятий - инвесторов становится создание новых производств в сфере машиностроения.

Большим потенциалом роста обладают транспортно-логистическая сфера, а также высокотехнологичные сферы информационных технологий и телекоммуникаций. Высокотехнологичные отрасли традиционно являются наиболее перспективными для инвестиций в связи с тем, что обладают высокой добавленной стоимостью. Особенно это касается интеллектуальной сферы деятельности по разработке и адаптацииспециализированных программных решений для различных секторов бизнеса.

В Нижнем Новгороде работают крупные компании — интеграторы российского и регионального уровней: СОНЕТ, Апрель-Софт, АЛТЭКС, Техносервис и др. В городе открыты и успешно функционируют представительства таких компаний как Intel, Мail.ru, Orange Business Services, Крок, MERA Networks, МФИ Софт (ALOE Systems), Teleca Russia. В конце 2013 года крупнейшая интернет-компания России – Яндекс, также открыла в Нижнем Новгороде свое представительство. Офис в Нижнем Новгороде открыт не случайно. Именно в столице Приволжья существуют крупные центры подготовки программистов в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского и Нижегородском государственном техническом университете им. Р.Е. Алексеева. Почти все сотрудники нового офиса - выпускники этих вузов. Общее количество специалистов, занятых в ИТ-сфере Нижнего Новгорода превышает 20000 человек.

В 2013 году состоялось 12 заседаний Инвестиционного совета и 14 заседаний рабочей группы Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области.

Процедуру Инвестиционного совета прошли 978 инвестиционных проектов, из них одобрено - 749, отказано - 188, отложен - 41 инвестиционный проект.

Выдано 775 полных пакетов документов для начала проектирования и строительства, в т.ч. 104 комплекта на перевод земельных участков из одной категории земель в другую.

Статус приоритетного предоставлен 9 проектам на общую сумму –12,88 млрд. рублей.

Суммарный объем инвестиций по проектам составил 1 487 млрд. руб. (без учета приоритетных инвестиционных проектов), планируется создание 39 713  рабочих мест.

Всего за 8 лет состоялось 154 заседания Инвестиционного совета и 104 заседания рабочей группы Инвестиционного совета.

За это время процедуру Инвестиционного совета прошли 8447 инвестиционных проектов, из них одобрено - 5503, отказано - 2835, отложено - 109 инвестиционных проектов.

Выдано 4 282 полных пакета документов для начала проектирования и строительства, в том числе комплекты документов на перевод земельных участков из одной категории земель в другую.

Суммарный объем инвестиций по проектам составит порядка 2,8 трлн.руб., планируется создание около 240 тысяч новых современных рабочих мест.

Статус приоритетного присвоен 81 проектам, на общую сумму свыше 371 млрд. рублей.

В 2013 году были введены в эксплуатацию следующие предприятия:

- 5 февраля 2013 года на Горьковском  автомобильном заводе состоялось  открытие производства полного  цикла автомобилей Chevrolet Aveo, организованного в рамках сотрудничества «Группы ГАЗ» и компании General Motors. Объем инвестиций в проект – 872 млн. руб., количество новых рабочих мест – 650.