Возникновение и развитие местного самоуправления

Министерство образования  и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное 

учреждение высшего профессионального  образования

«Комсомольский-на-Амуре  государственный 

технический университет»

 

 

Социальный факультет

Кафедра  «Социальная  работа, государственное и муниципальное                    управление»

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Основы  государственного и муниципального управления»

Возникновение и развитие местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

Студент группы 1 Губ-2        

 

Руководитель курсовой работы                            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2013

 

Содержание

 

Введение 4

1 Теоретические основы местного самоуправления в Российской Федерации 6

    1.1 Понятие, принципы и функции системы местного самоуправления                            … в Российской Федерации…………………………………..…………….........6

    1.2 Основные этапы становления системы местного самоуправления                    ..  в Российской Федерации 13

     1.3 Экономические основы системы местного самоуправления в …..Российской Федерации  17

2 Анализ системы местного самоуправления в Комсомольском муниципальном районе 22

     2.1 Структура и функции системы местного самоуправления                                    …...в Комсомольском муниципальном районе  22

     2.2 Бюджетное финансирование системы местного самоуправления в ….. …...Комсомольском муниципальном районе……………………………........27

   2.3 Экономическое значение системы местного самоуправления для …...Комсомольского муниципального района ……………………………......31

3 Пути укрепления территориальной организации местного самоуправления в

   Комсомольском муниципальном районе 39

     3.1 Развитие предпринимательства и муниципально - частного           … …...партнерства в Комсомольском районе ……………………………...........39

    3.2 Перспективы дальнейшего совершенствования территориальной                                                                                                ..    организации местного самоуправления……………………………………42

Заключение 48

Список  использованных источников……………………………………………..51

 

 

 

 

Введение

 

Опыт проведения преобразований в различных сферах социальной и  экономической жизни показал, что  только те из них имеют шанс на успех, которые осознанно поддерживаются на региональном и местном уровнях, одобряются населением. В условиях нынешней экономической ситуации данный тезис не только не потерял своей  актуальности. Напротив, в данном положении от того, насколько синхронно, совместно, солидарно будут действовать государство с одной стороны, и гражданское общество с другой стороны, – зависит успех.

Сложившиеся условия требуют максимально внимательного отношения к эффективности работы органов власти и управления всех уровней, обоснованности новых планов и программ, концентрации имеющихся ресурсов. Обеспечение сбалансированного социально-экономического развития выступает как инструмент решения главной задачи органов государственной власти и местного самоуправления – повышения качества жизни граждан.

Проблема исследования заключается в том, что появилась тенденция основного ограничения доступности формирующейся конъюнктуры регионов и округов для существенной части населения государства, которая обусловила рост таких проблем как безработица, снижение здоровья и качества жизни. Решение настоящих злободневных социально-экономических проблем в сфере формирования регионов и округов нашего государства требует широкого применения в региональной практике рационального подхода к формированию эффективных конкурентных стратегий, ориентированных на текущие и перспективные социальные и экономические потребности населения.

Таким образом, основные тенденции  регионального развития и их роль в обеспечении социально-экономического развития, комплексное исследование широкого круга данных проблем, связанных с доступным и качественным удовлетворением потребностей населения региона на основе рыночных механизмов региональной конъюнктуры, до сих пор не получили достаточного развития. Однако практика обеспечения экономической эффективности на основе оптимизации управления конкурентоспособностью регионов настоятельно требует комплексного анализа накопленного опыта работы.

Цель исследования состоит в теоретическом и практическом изучении оптимального управления в сфере регионального развития по созданию определенных преимуществ для социальной и экономической сферы.

Задачи: изучить теоретические основы местного самоуправления в Российской Федерации, провести анализ системы местного самоуправления в Комсомольском муниципальном районе, рассмотреть пути совершенствования системы местного самоуправления в Комсомольском районе.

Предметом исследования является развитие системы местного самоуправления Российской Федерации на примере  Комсомольского муниципального района. Объектом исследования – система местного самоуправления в Российской Федерации.

 

1. Теоретические основы местного самоуправления в Российской                                                              

Федерации

 

1. Понятие, принципы и функции системы местного самоуправления в    

Российской Федерации

 

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации  в нашей стране признается и гарантируется  местное самоуправление. Местное  самоуправление в пределах своих  полномочий является самостоятельным  органом. В соответствии с законодательством  органы местного самоуправления не считаются  частью или участником системы органов  государственной власти. В пункте 2 статьи 3 данного основополагающего  документа говорится о том, что  народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления. Следовательно, местное самоуправление представляет собой одну из форм реализации народом своей власти.

Также главные моменты  и принципы данного института  особенно подробно освещены в главе 8 Конституции Российской Федерации, в которой статьями 130, 131, 132 и 133 закреплены общие положения об организации  местного самоуправления в России[18].

В соответствии с информацией  из вышеперечисленных статей, местное  самоуправление в Российской Федерации  позволяет принимать самостоятельные  решения по некоторым вопросам, которые  имеют только лишь местное значение. Например, среди таких вопросов могут  быть такие моменты как владение, использование и распоряжение элементами муниципальной собственности. Принятие решений по каким-либо вопросам производится собранием граждан через созыв референдумов, выборов, а также других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Смена границ территорий, непосредственно в которых имеет силу местное самоуправление, возможна только лишь с учетом населения соответствующих территорий.

Орган местного самоуправления самостоятельно управляет элементами муниципальной собственности, осуществляет формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, устанавливает местный налог и количество сборов, осуществляет охрану общественного порядка, а также решает иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление в  Российской Федерации гарантируется  правом на судебную защиту, на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами [12].

Европейская хартия местного самоуправления была принята Советом  Европы 15 октября 1985 года. Она ратифицирована Государственной Думой 20 марта 1998 года и вступила в силу на территории Российской Федерации с 1 сентября 1998 года, после того как она была подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге и ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года. Европейская Хартия местного самоуправления дает определение местного самоуправления как права и реальной способности органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В Федеральном законе № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дается более широкое понятие местного самоуправления, согласно которому местное самоуправление представляет собой форму осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций[32].

Вышеперечисленные нормативные  акты являются непосредственной правовой основой организации местного самоуправления в России наряду с другими законами и подзаконными актами. К другим законам о местном самоуправлении относятся: ФЗ «О местном самоуправлении в Российской Федерации», ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».К подзаконным актам относятся Указы Президента РФ: «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления», «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», а также Постановления Правительства РФ, приказы Министерства Юстиции РФ в данной сфере и другие законодательные акты.

Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации  и деятельности населения, формируемых  им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В принципах местного самоуправления находят отражение требования объективных  закономерностей и тенденций  развития местной власти. Для них характерно следующее:

1. принципы предопределяют построение и функционирование муниципальной власти;
2. выступая теоретической основой муниципального строительства, принципы помогают уяснить сущность местного самоуправления, его отличительные черты и признаки;
3. принципы выступают в качестве критерия оценки действующей системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления;
4. принципы местного самоуправления, отражая сущностные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

Реализация принципов  местного самоуправления обеспечивается не только их правовым закреплением в  законодательстве, в уставах муниципальных образований, но и системой организационных форм и методов муниципальной работы.

К общим принципам местного самоуправления относятся:

• самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
• организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
• соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
• многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• законность в организации и деятельности местного самоуправления;
• гласность деятельности местного самоуправления;
• коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
• государственная гарантия местного самоуправления.

Благодаря общим принципам, в соответствии с которыми функционирует местное самоуправление, его органы осуществляют свою работу слаженно и в соответствии с определенным порядком. Но, в то же время, их работа предопределена теми устоями, которые существуют на данной территории и подчиняются обычаям и традициям жителей, принимавших участие в формировании системы местного самоуправления[13].