Возникновение и развитие местного самоуправления

Включение в состав экономических  ресурсов муниципального образования  имущества и финансовых средств  немуниципальных хозяйствующих  субъектов, используемых в интересах  местного сообщества, означает, что  объект управления в муниципальной  экономике определяется исходя не из формы собственности, а из выполняемых  функций по жизнеобеспечению населения  и социально-экономическому развитию муниципального образования. Из этого  же вытекает и потребность муниципального образования в указанных экономических  ресурсах. Чем больше бюджетных услуг  оказывают населению органы местного самоуправления, тем больше имущества  и финансов им требуется[31].

Потребности муниципального образования в имуществе и  в финансовых средствах взаимозависимы. Это объясняется тем, что объекты  муниципальной собственности могут  быть бюджетонаполняющими (приносящими  доходы в бюджет) и бюджетопоглощающими (не приносящими доходов в бюджет или требующими бюджетных средств  на их содержание в размере, превышающем  получаемый доход). Так, муниципальное нежилое помещение, сдаваемое в аренду, представляет собой бюджетонаполняющий объект. Бюджетопоглощающими является большинство объектов социальной сферы. Например, плата в детском саду компенсирует лишь часть расходов на содержание ребенка, основная же часть расходов покрывается из средств местного бюджета. Муниципальное предприятие в разных ситуациях может оказаться и бюджетонаполняющим и бюджетопоглощающим. Поскольку муниципалитет, с одной стороны, является некоммерческой организацией, он не имеет цели получения прибыли. С другой стороны, он должен иметь сбалансированный бюджет. Поэтому ключевая задача муниципальной экономической политики состоит в оптимизации соотношений между объемом бюджетных услуг и потребностью в имуществе и в финансовых средствах [3].

С этих позиций в зарубежной практике выделяется три модели муниципального хозяйства и источников его финансирования.

1. Коммунальная модель. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниципальные услуги, в том числе социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг несут в форме уплаты налогов. Орган местного самоуправления осуществляет только накопление финансовых ресурсов на общественные нужды и их расходование через систему муниципального заказа. Муниципалитет не участвует в хозяйственной деятельности и не имеет имущества, приносящего доход, а потребность в объектах собственности, требующих затрат на их содержание, и в финансовых ресурсах является минимальной. Конкурентный рынок муниципальных услуг настолько развит, что задачей муниципальной власти является лишь выявление лучших поставщиков по соотношению показателей цены и качества. Модель характерна для экономически развитых стран с высоким жизненным уровнем населения.

2. Коммунально-рентная модель отличается от предыдущей тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления не только в распределении муниципальных заказов на общественные услуги, но и в сфере использования экономических ресурсов территории (земля и объекты недвижимости) и оказания отдельных бюджетных услуг (в основном социальных) на базе объектов муниципальной собственности. Более высокая потребность муниципалитета в финансовых средствах в данной модели обеспечивается тем, что налоги с населения и производителей продукции, а также платежи за услуги дополняются рентными платежами за использование муниципальной собственности, включая собственность на землю.

3. Муниципально-рентная модель характеризуется тем, что основное бремя по решению вопросов жизнеобеспечения населения несут не сами жители, а органы местного самоуправления. Для этого они должны иметь в качестве источников доходов не только налоги и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, и, следовательно, стать полноценным хозяйствующим субъектом на своей территории. Основоположник российской муниципальной науки Л. Велихов называл эту модель муниципальным социализмом. Идея муниципального социализма состоит в том, что органы местного самоуправления должны в основном самостоятельно обеспечивать финансовыми средствами свои общественные нужды за счет эффективной хозяйственной деятельности[7].

Подход, существующий в современной  России, представляет собой нечто  среднее между второй и третьей  моделями. С одной стороны, низкая платежеспособность и менталитет населения  вынуждают муниципальную власть предоставлять жителям большое  количество частично оплачиваемых либо вовсе не оплачиваемых ими услуг, что характерно для муниципально-рентной  модели. С другой стороны, муниципальные  предприятия являются в большинстве  своем не источниками доходов, а  потребителями бюджетных средств. Этим дисбалансом обусловлен избыток  находящегося в муниципальной собственности  имущества, особенно объектов социального  назначения, требующих крупных затрат на содержание, а также хронический  дефицит финансовых ресурсов для  покрытия расходов местных бюджетов.

Функции органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами территории сводятся к  их эффективному использованию и  преобразованию в жизненные блага  для населения. К основным функциям относятся:

1. экономический анализ, планирование и прогнозирование;
2. управление муниципальным имуществом;
3. налоговое, ценовое, тарифное регулирование;
4. инвестиционная деятельность;
5. внешнеэкономическая деятельность;
6. экономическое регулирование предпринимательской деятельности;
7. сводное финансовое планирование развития территории.

В условиях перехода к рыночной экономике эти функции существенно  видоизменились и расширились. Так, местные органы и прежде выполняли  функцию экономического анализа, планирования и прогнозирования развития территории, однако в условиях рыночной экономики  и многообразия форм собственности  методы анализа, прогнозирования и  комплексного планирования социально-экономического развития территории существенно изменились.

Инвестиционную деятельность местная власть осуществляла только в рамках планов, утвержденных на вышестоящих уровнях, и в пределах централизованно выделенных ассигнований. Теперь появилась возможность самостоятельно принимать инвестиционные решения и использовать в этих целях как собственные, так и заемные (кредитные) ресурсы. Учитывая перечисленные функции, можно выделить следующие основные направления управления экономикой муниципального образования:

• управление муниципальным имуществом;
• финансовая политика – управление муниципальными финансами;
• промышленная политика – взаимодействие с немуниципальными хозяйствующими субъектами на территории муниципального образования;
• налоговая, тарифная, ценовая политика;
• инвестиционная политика;
• управление межмуниципальными и международными экономическими связями муниципальных образований и др.

Экономическая политика муниципального образования может изменяться в  зависимости от многих факторов: географического  положения, отраслевой структуры градообразующей  сферы и соответствующего типа муниципального образования (административный центр, транспортный узел, промышленный или  ресурсодобывающий центр, научный  центр, культурный центр и т. д.), социально-демографического состава населения, уровня квалификации его трудоспособной части и т.п. Выбор наиболее эффективных в  конкретной ситуации направлений и  методов экономической политики муниципального образования служит одним из важнейших условий его  развития[14].

2. Анализ системы местного самоуправления в Комсомольском

муниципальном районе

 

1. Структура и функции системы местного самоуправления в 

Комсомольском муниципальном районе

 

Структуру органов местного самоуправления составляют Собрание депутатов  муниципального района, глава муниципального района, администрация муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района), контрольно-счетный  орган муниципального образования, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами края. Собрание депутатов Комсомольского муниципального района Хабаровского края является представительным органом муниципального района, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального района. Собрание депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Организацию деятельности Собрания депутатов осуществляет председатель Собрания депутатов, избираемый Собранием депутатов из своего состава.

В исключительной компетенции  Собрания депутатов находятся:

 1) принятие устава муниципального района, внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение бюджета  муниципального района и отчета  о его исполнении;

3) установление, изменение  и отмена местных налогов и  сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

4) принятие планов и  программ развития муниципального  района, утверждение отчетов об  их исполнении;

5) определение порядка  управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной  собственности;

  6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение  порядка  участия  муниципального района  в организациях межмуниципального  сотрудничества;

8) определение  порядка   материально-технического и организационного  обеспечения деятельности органов  местного самоуправления;

9) контроль за исполнением  органами местного самоуправления  и должностными лицами местного  самоуправления полномочий по  решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об  удалении главы муниципального  района в отставку.[8].

Глава Комсомольского муниципального района Хабаровского края входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется в соответствии с федеральным законом № 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории муниципального района и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Глава муниципального района возглавляет местную администрацию. Глава муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Собранию депутатов.

Глава муниципального района осуществляет следующие полномочия:

1) представляет муниципальный  район в отношениях  с органами  местного самоуправления других  муниципальных образований, органами  государственной власти, гражданами  и организациями, без  доверенности  действует от имени муниципального  района;

2) подписывает и обнародует  в порядке, установленном настоящим  уставом, нормативные правовые  акты, принятые Собранием депутатов;

3) издает в  пределах  своих полномочий правовые акты (постановления по вопросам местного  значения и вопросам, связанным  с осуществлением отдельных государственных   полномочий, переданных органам  местного самоуправления муниципального  района  федеральными законами  и законами края, а также распоряжения  по вопросам организации работы  администрации муниципального района);

4) рассматривает  поступившие  от граждан обращения, способствует  в пределах своих полномочий  правильному и своевременному  решению содержащихся в них  вопросов;

5) ведет прием граждан  и при необходимости вносит  предложения в соответствующие  органы государственной власти  и местного самоуправления;

6) участвует в заседаниях  Собрания депутатов;

7) инициирует созыв внеочередного  заседания Собрания депутатов;

8) предлагает вопросы  в повестку дня заседания Собрания  депутатов;

9) вносит на рассмотрение  Собрания депутатов проекты нормативных  правовых актов;

10) выступает с докладами  и содокладами по вопросам  повестки дня заседания Собрания  депутатов;

11) обладает правом внеочередного  выступления.

Предложения главы муниципального района по повестке дня и предлагаемые им проекты правовых актов принимаются  к обсуждению и рассматриваются  в первоочередном порядке.

12) осуществляет иные полномочия  в соответствии с настоящим  уставом, нормативными правовыми  актами Собрания депутатов.

13) обеспечивает осуществление  органами местного самоуправления  полномочий по решению вопросов  местного значения и отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления  федеральными законами и законами  субъекта Российской Федерации.

Администрация муниципального района (далее - администрация) является исполнительно- распорядительным органом  местного самоуправления муниципального района, наделенным настоящим уставом  полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами  и законами  Хабаровского края.

Администрация осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает исполнительно-распорядительные  функции по эффективному решению  вопросов местного значения муниципального  района в соответствии со статьей  5 настоящего устава в интересах  населения муниципального района;