Из-за несовершенства налогового
законодательства сохраняется проблема
ухода от налогообложения, как малых
предприятий, так и индивидуальных
предпринимателей, занижается налогооблагаемая
база.
Краевая программа финансовой
поддержки субъектов предпринимательства
за счёт средств федерального и краевого
бюджетов предусматривает предоставление
пакета документов в г. Хабаровске лично
участниками конкурсного отбора,
что создаёт определённые проблемы.
Следует отметить, что условия
кредитования коммерческих банков для
большинства сельских предпринимателей
неприемлемы.
В силу ряда причин, основными
из которых являются слаборазвитая
инфраструктура, высокие тарифы
на энергоносители, а также отсутствие
стабильного потребительского рынка,
со стороны предпринимательских
структур нет заинтересованности
в реализации на территории
Комсомольского района эффективных
и быстроокупаемых инвестиционных
проектов.
Исходя
из вышеизложенного, можно выделить приоритетные
направления в дальнейшей деятельности
администрации Комсомольского муниципального
района по оказанию содействия развитию
и поддержке малого и среднего предпринимательства:
- упрощение доступа начинающих
субъектов малого предпринимательства
к различным видам финансовых ресурсов;
- дальнейшее развитие
информационного обеспечения предпринимательской
деятельности;
- дальнейшее совершенствование
форм взаимодействия органов
власти и субъектов предпринимательства.
3.2 Перспективы
дальнейшего совершенствования
территориальной
организации местного самоуправления
Глава Комсомольского муниципального
района Хабаровского края Коломыцев Александр
Васильевич, ответил на вопросы журналиста:
«Перспективы дальнейшего совершенствования
территориальной организации местного
самоуправления в Комсомольском муниципальном
районе: приоритетное развитие сельских
поселений». «Ваши предпочтения
в отношении какой-либо из предложенных
альтернатив с обоснованием вашей позиции
(почему именно эта альтернатива, что она
дает для развития местного самоуправления,
государства и общества в целом, какие
она имеет преимущества перед другими
альтернативами?)».
При рассмотрении заявленной
темы автор мнения исходит из следующего.
- При разработке, принятии и введении в действие Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) в качестве основных целей реформы местного самоуправления обозначались:
- приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации муниципальных образований низового уровня – сельских и городских поселений;
- четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (федеральной власти, государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов – городских округов, муниципальных районов, сельских и городских поселений);
- разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников.
- Учитывая практический опыт реализации реформы местного самоуправления в России и, несмотря на наличие различных мнений об эффективности местного самоуправления, нельзя отрицать главного: муниципальная реформа состоялась, произошедшие изменения носят необратимый характер и рассматриваются, в основном, как дающие потенциал для дальнейшего развития.
- Основным федеральным нормативно-правовым актом, определяющим стратегические направления развития России, является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в т.ч. все последующие федеральные целевые программы и отраслевые стратегии, принятые во исполнение Концепции).
Десятилетний опыт муниципального
управления в Комсомольском муниципальном
районе муниципальном районе Хабаровского
края на базе двухуровневой системы местного
самоуправления (муниципальный район
и поселения) выявил следующие основные
труднорешаемые проблемы реализации реформы
местного самоуправления:
- автономизация местного самоуправления на уровне муниципального района от органов государственной власти (Хабаровского края) и на уровне поселений от муниципального района полностью не произошла. По факту администрация муниципального района является продолжением государственной власти. В основном отношения Правительства края и района строятся на властных отношениях подчиненности (предоставить, обеспечить, решить и т.п.);
- практически все поселения района испытывают дефицит реальных ресурсов, вынуждены действовать в условиях явного недостатка финансовых средств, инфраструктурных и кадровых ограничений. Местному самоуправлению приходится бороться со стремлением вышестоящих уровней публичной власти сконцентрировать ресурсы наверху, а ответственность переложить вниз. Часть полномочий по решению вопросов местного значения поселения не могут выполнить самостоятельно по различным объективным причинам и не имеют финансов для передачи на уровень района;
- исходя из установленных законодательством источников доходов местных бюджетов, все 21 муниципальное образование Комсомольского района являются дотационными. В структуре финансовой помощи местным бюджетом все большее значение приобретают не дотации, направления, расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые определяет субъект Федерации, а не муниципальное образование. Требуется разработка большого количества целевых муниципальных программ, их финансирование из местного (ограниченного) бюджета, для того, чтобы получить софинансирование из вышестоящего бюджета;
- население в основной своей массе не различает полномочия органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления поселений. Хотя доля населения, которая разбирается в перечне решаемых вопросов местного значения между уровнями местного самоуправления, постоянно увеличивается;
- в сельских поселениях Советы депутатов практически не занимаются решением вопросов местного значения в соответствии с установленными полномочиями. Правотворческая деятельность на низком уровне;
- существуют многочисленные попытки привлечения должностных лиц органов местного самоуправления (в т.ч. глав поселений, района) к ответственности различными контролирующими федеральными и государственными органами (в т.ч. и с прокуратурой) при проведении различных проверок, за неисполнение полномочий федерального, регионального уровня власти, а не за полномочия органов местного самоуправления;
- органы местного самоуправления сельских поселений испытывают дефицит в квалифицированных муниципальных служащих;
- не получил своего должного развития институт межмуниципального сотрудничества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами на основании соглашений о сотрудничестве (то есть на добровольной основе);
Учитывая проекты федеральных
законов в сфере образования
и здравоохранения, обсуждаемых
в настоящее время в обществе,
и конституционное право граждан
на образование и получение бесплатной
медицинской помощи, полностью поддерживаю
передачу с уровня муниципальных
районов и городских округов
на государственный уровень: полномочий
по организации предоставления общедоступного
и бесплатного дошкольного образования,
начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего образования;
по организации первичной медико-санитарной
помощи населению в амбулаторно-поликлинических,
стационарно-поликлинических и больничных
учреждениях, скорой медицинской помощи,
медицинской помощи женщинам в период
беременности, во время и после
родов. Даже в случае не передачи указанных
полномочий на государственный уровень
по существу муниципальными районами
и городскими округами будут исполняться
государственные полномочия, так
как они гарантируются Конституцией.
Таким образом, главной функцией
муниципальных районов все более
становится исполнение многочисленных
переданных им государственных полномочий,
в то время как применительно
к вопросам местного значения они
остаются скорее инстанцией, только координирующей
живую работу поселений, а также
на местах его считают органом
власти, связывающим население поселений
с органами государственной власти.
В большинстве случаев
фактически сложившиеся отношения
между поселениями и муниципальным
районом, муниципальным районом
и Правительством края уже не устраивает
ни один из уровней власти (поселение,
район, субъект Федерации).
В этих условиях можно рассмотреть
следующие возможные варианты совершенствования
территориальной организации местного
самоуправления и внесения соответствующих
изменений в федеральное законодательство.
- Лишение муниципальных районов статуса муниципальных образований, с фактическим замещением ч<span class="Norm