Возникновение и развитие местного самоуправления

Из-за несовершенства налогового законодательства сохраняется проблема ухода от налогообложения, как малых  предприятий, так и индивидуальных предпринимателей, занижается налогооблагаемая база.

Краевая программа финансовой поддержки субъектов предпринимательства  за счёт средств федерального и краевого бюджетов предусматривает предоставление пакета документов в г. Хабаровске лично  участниками конкурсного отбора, что создаёт определённые проблемы. Следует отметить, что условия  кредитования коммерческих банков для  большинства сельских предпринимателей неприемлемы.

          В силу ряда причин, основными  из которых являются слаборазвитая  инфраструктура, высокие тарифы  на энергоносители, а также отсутствие  стабильного потребительского рынка,  со стороны предпринимательских  структур нет заинтересованности  в реализации на территории  Комсомольского района эффективных  и быстроокупаемых инвестиционных  проектов.

         Исходя из вышеизложенного, можно выделить приоритетные направления в дальнейшей деятельности администрации Комсомольского муниципального района по оказанию содействия развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства:

- упрощение доступа начинающих  субъектов малого предпринимательства к различным видам финансовых ресурсов;

- дальнейшее развитие  информационного обеспечения предпринимательской деятельности;

- дальнейшее совершенствование  форм взаимодействия органов  власти и субъектов предпринимательства.

3.2 Перспективы  дальнейшего совершенствования  территориальной 

      организации местного самоуправления

Глава Комсомольского муниципального района Хабаровского края Коломыцев Александр Васильевич, ответил на вопросы журналиста: «Перспективы дальнейшего совершенствования территориальной организации местного самоуправления в Комсомольском муниципальном районе: приоритетное развитие сельских поселений».  «Ваши предпочтения в отношении какой-либо из предложенных альтернатив с обоснованием вашей позиции (почему именно эта альтернатива, что она дает для развития местного самоуправления, государства и общества в целом, какие она имеет преимущества перед другими альтернативами?)».

При рассмотрении заявленной темы автор мнения исходит из следующего.

1. При разработке, принятии и введении в действие Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) в качестве основных целей реформы местного самоуправления обозначались:

• приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации муниципальных образований низового уровня – сельских и городских поселений;

• четкое разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (федеральной власти, государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований различных видов – городских округов, муниципальных районов, сельских и городских поселений);
• разграничение расходных обязательств между уровнями публичной власти, закрепление доходных источников.

2. Учитывая практический опыт реализации реформы местного самоуправления в России и, несмотря на наличие различных мнений об эффективности местного самоуправления, нельзя отрицать главного: муниципальная реформа состоялась, произошедшие изменения носят необратимый характер и рассматриваются, в основном, как дающие потенциал для дальнейшего развития.

3. Основным федеральным нормативно-правовым актом, определяющим стратегические направления развития России, является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в т.ч. все последующие федеральные целевые программы и отраслевые стратегии, принятые во исполнение Концепции).

Десятилетний опыт муниципального управления в Комсомольском муниципальном  районе муниципальном районе Хабаровского края на базе двухуровневой системы местного самоуправления (муниципальный район и поселения) выявил следующие основные труднорешаемые проблемы реализации реформы местного самоуправления:

1. автономизация местного самоуправления на уровне муниципального района от органов государственной власти (Хабаровского края) и на уровне поселений от муниципального района полностью не произошла. По факту администрация муниципального района является продолжением государственной власти. В основном отношения Правительства края и района строятся на властных отношениях подчиненности (предоставить, обеспечить, решить и т.п.);
2. практически все поселения района испытывают дефицит реальных ресурсов, вынуждены действовать в условиях явного недостатка финансовых средств, инфраструктурных и кадровых ограничений. Местному самоуправлению приходится бороться со стремлением вышестоящих уровней публичной власти сконцентрировать ресурсы наверху, а ответственность переложить вниз. Часть полномочий по решению вопросов местного значения поселения не могут выполнить самостоятельно по различным объективным причинам и не имеют финансов для передачи на уровень района;
3. исходя из установленных законодательством источников доходов местных бюджетов, все 21 муниципальное образование Комсомольского района являются дотационными. В структуре финансовой помощи местным бюджетом все большее значение приобретают не дотации, направления, расходования которых определяются самими муниципалитетами, а субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые определяет субъект Федерации, а не муниципальное образование. Требуется разработка большого количества целевых муниципальных программ, их финансирование из местного (ограниченного) бюджета, для того, чтобы получить софинансирование из вышестоящего бюджета;
4. население в основной своей массе не различает полномочия органов местного самоуправления муниципального района и органов местного самоуправления поселений. Хотя доля населения, которая разбирается в перечне решаемых вопросов местного значения между уровнями местного самоуправления, постоянно увеличивается;
5. в сельских поселениях Советы депутатов практически не занимаются решением вопросов местного значения в соответствии с установленными полномочиями. Правотворческая деятельность на низком уровне;
6. существуют многочисленные попытки привлечения должностных лиц органов местного самоуправления (в т.ч. глав поселений, района) к ответственности различными контролирующими федеральными и государственными органами (в т.ч. и с прокуратурой) при проведении различных проверок, за неисполнение полномочий федерального, регионального уровня власти, а не за полномочия органов местного самоуправления;
7. органы местного самоуправления сельских поселений испытывают дефицит в квалифицированных муниципальных служащих;
8. не получил своего должного развития институт межмуниципального сотрудничества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами на основании соглашений о сотрудничестве (то есть на добровольной основе);

Учитывая проекты федеральных  законов в сфере образования  и здравоохранения, обсуждаемых  в настоящее время в обществе, и конституционное право граждан  на образование и получение бесплатной медицинской помощи, полностью поддерживаю  передачу с уровня муниципальных  районов и городских округов  на государственный уровень: полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; по организации первичной медико-санитарной помощи населению в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после  родов. Даже в случае не передачи указанных  полномочий на государственный уровень  по существу муниципальными районами и городскими округами будут исполняться  государственные полномочия, так  как они гарантируются Конституцией.

Таким образом, главной функцией муниципальных районов все более  становится исполнение многочисленных переданных им государственных полномочий, в то время как применительно  к вопросам местного значения они  остаются скорее инстанцией, только координирующей живую работу поселений, а также  на местах его считают органом  власти, связывающим население поселений  с органами государственной власти.

В большинстве случаев  фактически сложившиеся отношения  между поселениями и муниципальным  районом, муниципальным районом  и Правительством края уже не устраивает ни один из уровней власти (поселение, район, субъект Федерации).

В этих условиях можно рассмотреть  следующие возможные варианты совершенствования  территориальной организации местного самоуправления и внесения соответствующих  изменений в федеральное законодательство.

1. Лишение муниципальных районов статуса муниципальных образований, с фактическим замещением ч<span class="Norm