Возникновение и развитие местного самоуправления

2) разрабатывает для представления  главой муниципального района  в Собрание депутатов проект  местного бюджета, после утверждения  местного бюджета организует  его исполнение и готовит отчет  о его исполнении;

3) разрабатывает для представления  главой муниципального района  в Собрание депутатов проекты  планов и программ социально-экономического  развития муниципального района, организует их исполнение;

4) управляет имуществом, находящемся в собственности  муниципального района в случаях  и порядке, установленными Собранием  депутатов;

5) создает муниципальные  предприятия и учреждения в  порядке, установленном Собранием  депутатов;

6) осуществляет отдельные  государственные полномочия, переданные  органам местного самоуправления  федеральными законами и законами  Хабаровского края;

7) подготавливает для  представления главой муниципального  района  проекты решений в Собрание  депутатов, постановлений, распоряжений  главы муниципального района, иных нормативных правовых актов по вопросам местного значения;

8) проводит в муниципальном  районе единую финансовую и  налоговую политику;

9) координирует деятельность  муниципальных учреждений и организаций  образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения;

10) организует и осуществляет  муниципальный контроль на территории  муниципального района, принимает  административные регламенты проведения  проверок или осуществления муниципального  контроля, организует и проводит  мониторинг эффективности муниципального  контроля в соответствующих сферах  деятельности;

11)осуществляет иные полномочия  в соответствии с действующим  законодательством;

12) разрабатывает и утверждает  схему размещения  нестационарных  торговых объектов, расположенных  на земельных участках межселенных  территорий в порядке, установленном  уполномоченным органом исполнительной  власти Хабаровского края.

Контрольно-счетная палата Комсомольского муниципального района (далее – Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим  контрольно-счётным органом местного самоуправления Комсомольского муниципального района и входит в структуру органов  местного самоуправления Комсомольского муниципального района. Контрольно-счётная  палата образуется Собранием депутатов  муниципального района в целях осуществления  внешнего муниципального финансового  контроля и подотчётна Собранию депутатов. Контрольно-счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно[34].

 

 

2. Бюджетное финансирование системы местного самоуправления в 

Комсомольском муниципальном районе

 

Муниципальный район имеет  собственный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, (без учета межбюджетных трансфертов и между этими бюджетами) составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района обеспечивают сбалансированность бюджета муниципального района и  соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию  бюджетных правоотношений, осуществлению  бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета муниципального района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципального района.

В бюджете муниципального района раздельно предусматриваются  доходы, направляемые на осуществление  полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для  обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами края, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций  соответствующие расходы бюджета  муниципального района [7].

К собственным доходам  бюджета муниципального района относятся:

1) доходы от местных  налогов и сборов в соответствии  со статьей 57 Федерального закона  № 131-ФЗ;

2) доходы от региональных  налогов и сборов в соответствии  со статьей 58 Федерального закона  № 131-ФЗ;

3) доходы от федеральных  налогов и сборов в соответствии  со статьей 59 федерального закона  № 131-ФЗ;

4) безвозмездные поступления  из других бюджетов Бюджетной  системы Российской Федерации,  включая дотации на выравнивание  бюджетной обеспеченности муниципального  района, субсидии и иные межбюджетные  трансферты, предоставляемые в соответствии  со статьей 62 Федерального закона  № 131-ФЗ, и другие безвозмездные  поступления

5) доходы от имущества,  находящегося в собственности  муниципального района;

6) часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и сборов и  осуществления иных обязательных  платежей в размерах, устанавливаемых  нормативными правовыми актами  Собрания депутатов, и часть  доходов от оказания органами  местного самоуправления и казенными  муниципальными учреждениями платных  услуг, остающаяся после налогов  и сборов;

7) штрафы, установление которых  в соответствии с федеральным  законом отнесено к компетенции  органов местного самоуправления;

8) добровольные пожертвования;

9) иные поступления в  соответствии с федеральными  законами, законами края и решениями  органов местного самоуправления  муниципального района.

В доходы бюджета муниципального района зачисляются субвенции, предоставляемые  на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных  полномочий, переданных им федеральными законами и законами края, в соответствии со статьей 63 федерального закона № 131-ФЗ [32].

Расходы бюджета муниципального района осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления Комсомольского муниципального района ведут реестры расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией.

 В целях дополнительного  по отношению к дотациям из  регионального фонда финансовой  поддержки поселений выравнивания  финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения в составе бюджета муниципального района может образовываться районный фонд финансовой поддержки поселений.

Порядок образования районного  фонда финансовой поддержки поселений  и распределения дотаций из указанного фонда устанавливается законом  Хабаровского края в соответствии с  требованиями Бюджетного Кодекса.

Объем и распределение  дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений утверждается решением Собрания депутатов о бюджете  муниципального района на очередной  финансовый год.

Исполнение бюджета муниципального района осуществляется уполномоченным органом – финансовым управлением  администрации района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Руководитель финансового органа администрации назначается на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Финансовое управление администрации муниципального района осуществляет обслуживание бюджета муниципального района и управление средствами бюджета муниципального района в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Перечень местных налогов  и сборов и полномочия органов  местного самоуправления муниципального района по их установлению, изменению  и отмене устанавливаются законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном  федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.  Муниципальный заказ оплачивается за счет средств бюджета муниципального района. Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования  бюджета и является его неотъемлемой частью. Порядок формирования обеспечения муниципального заказа, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о муниципальном заказе, утверждаемым Собранием депутатов.      Бюджету муниципального района из краевого фонда компенсаций предоставляются субвенции на осуществление органами местного самоуправления муниципального района переданных им отдельных государственных полномочий. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае принятия Собранием депутатов соответствующего решения, инициированного главой муниципального района[36].

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ администрация района вправе от имени Комсомольского муниципального района осуществлять муниципальные  заимствования, в том числе путем  выпуска муниципальных ценных бумаг.

Муниципальные внутренние заимствования  осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета муниципального района, а также для погашения долговых обязательств.

Управление муниципальным  долгом осуществляется финансовым управлением  администрации района.

 

 

 

 

 

 

3. Экономическое значение системы местного самоуправления для 

Комсомольского  муниципального района

 

11 марта 2013 года состоялось заседание коллегии при главе Комсомольского муниципального района « Итоги работы за 2012 год и основные направления развития экономики района в 2013 году». С основным докладом выступила Кириллова Светлана Борисовна, начальник отдела экономического развития Комсомольского муниципального района.

В районе действует Программа  «Комплексное социально-экономическое  развитие Комсомольского муниципального района на 2012-2015 годы». В 2012 году реализовывались  мероприятия четырнадцати муниципальных  целевых программ, утверждены еще  пять. По предварительным итогам в рейтинге городов и районов Хабаровского края Комсомольский муниципальный район занял 5 место.

По прогнозу на 01.01.2013 численность  населения района составила 29306 человек. Численность экономически активного  населения - 18644 человека, в том числе  занятых в экономике 11760 человек.

По результатам мониторинга  в районе отсутствует задолженность  по заработной плате, своевременно осуществляется выплата пенсий, детских пособий  и других социальных выплат. В целом  по району выросла на 17 процентов  среднемесячная заработная плата и  составила 25,2 тыс. рублей. Уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 01.01.2013 сократился с 3,8 процента до 2,4 процента.

За отчетный период результаты хозяйственной деятельности предприятий  основных отраслей экономики района показывают снижение уровня производства товаров, выполнения работ, оказания услуг  к аналогичному периоду 2011 года. Основная причина связана с уже выполненными основными работами по строительству, в том числе газопровода, снижением  объемов заготовки у предприятий  лесной отрасли. Объем инвестиций в  экономику района в действующих ценах составил 4,7 млрд. рублей, что соответствует уровню прошлого года в объеме 49,3 процента.

Заготовка и вывоз древесины  продолжительное время считалась  одной из важнейших составляющих экономической жизни района. В  районе зарегистрированы 14 предприятий-арендаторов  лесного фонда. Осуществляли деятельность в отчетном году 11, из них 7 работали не полный календарный год. В связи  с этим заготовлено и вывезено 714 тыс. куб. м. древесины и произведено 679 тыс. куб. м. круглых лесоматериалов, что ниже аналогичного периода прошлого года на 11 процентов. Годовое задание  по вывозке древесины, установленное  Губернатором края в объеме 795 тыс. куб.м. выполнено на 90 процентов. Производство пиломатериалов выполнено на 117 процентов  от задания или 68 тыс. куб. м.

Производство сельхозпродукции - одно из составляющих экономической  жизни района. Оценивая состояние  отрасли нужно отметить, что ситуация в сельском хозяйстве остается напряженной. ООО «СХП «Комсомольское» в силу ряда причин оказалось в сложном  финансовом состоянии. Администрацией района оказано содействие ООО «СХП «Комсомольское» в проведении летнего  пастбищного периода, полевых работ, заготовке кормов, зимнего стойлового периода, в получении гранта в  размере 1 млн. 750 тыс. рублей в рамках краевой программы поддержки  начинающих фермеров Холодилиной Л.А. из с. Верхняя Эконь, главам личных подсобных  хозяйств в получении субсидий на сумму 624 тыс.рублей на содержание коров  и свиноматок. В целях улучшения  плодородия почв из бюджета муниципального района выделены средства в сумме 700 тыс. рублей на проведение работ по культуртехнике осушительной системы  «Молодежная».

В 2012 году предприятиями  Комсомольского муниципального района продолжены работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых: добыто 10,0 тыс. куб. м. торфа, 120,0 тыс. тонн габбро-диоритов ,51,2 кг золота, 8,8 тыс. куб. м. подземных  вод. Рыбодобывающими предприятиями района освоены выделенные лимиты на вылов водных биологических ресурсов, в том числе нормовой рыбы для жителей района из числа коренных малочисленных народов Севера в объеме 1092 тонны. Предприятия - охотопользователи освоили на 100 процентов выделенные лимиты на добычу пушного зверя.

Важным сектором экономики  района является потребительский рынок. За отчетный период на потребительском  рынке Комсомольского муниципального района сохранялось бесперебойное  снабжение продовольственными и  непродовольственными товарами, в соответствии с потребительским спросом населения. 14 хлебопекарен произвели 590 тонн хлебобулочных  изделий, что на 3,1 процента больше, чем 2011 году. За 12 месяцев 2012 года оборот розничной торговли и общественного  питания составил 611,0 млн. рублей с  ростом к уровню предыдущего года на 1,6 процента. Бытовые услуги оказаны  на сумму 513 тыс. рублей. По-прежнему в структуре объема платных услуг населению около 56 процентов приходится на коммунальные услуги, более 35 процентов – на транспортные услуги.

Жилищно-коммунальный комплекс представлен 7 предприятиями, предоставляющими весь набор коммунальных услуг населению  района, 2 управляющими компаниями. В  период подготовки к отопительному  сезону 2012/2013 года выполнены мероприятия, направленные на дальнейшую модернизацию и реконструкцию инженерно-коммунальной инфраструктуры на сумму 68,89 млн. рублей. В рамках выполнения муниципальной  целевой программы «Энергосбережение  и повышение энергетической эффективности  на территории муниципального района на 2010-2014 годы» освоено 4,5 млн. рублей из средств бюджета муниципального района. В целях выполнения мероприятий  муниципальной целевой программы  «Чистая вода», начато строительство  канализационных очистных сооружений в поселке Снежный. Для обеспечения  оперативного и технического учета  топлива на котельных, дизельных  электростанциях и складах горюче-смазочных  материалов ежемесячно проводится инвентаризация остатков топлива. Объем оказанных  жилищно-коммунальных услуг предприятиями  отрасли составил 465 млн. рублей. Предприятиям удалось достигнуть уровня собираемости платежей 96,2 процента. Для взыскания дебиторской задолженности в 2012 году передано на рассмотрение в судебные органы 215 исков на сумму 19,7 млн. рублей и неплательщиками погашена задолженность в размере 7,0 млн. рублей, что значительно улучшило финансовое состояние предприятий.