Оглавление

Введение………………………………………………………………………..… 3

Глава 1 Понятие  местного самоуправления………………………………….…6

Глава 2 Понятие  принципов местного самоуправления…………….………….9

Глава 3 Реализация принципов местного самоуправления в формах волеизъявления граждан ……………………….………………………...……. 14

3.1. Общая характеристика  форм непосредственного участия  в местном самоуправлении…………………………………………………………….……14

3.2. Местный референдум  как форма непосредственного  участия населения в местном  самоуправлении……………………………………………………..…16

Заключение…………………………………………………………………….…26

Библиография………………………………………………………………….…28

Введение

 

     Местное самоуправление как часть единой публичной власти является децентрализованным и организационно обособленным институтом государственного механизма, выступающим в качестве административной организации по обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования в соответствии с государственными социальными стандартами и общим политическим курсом органов государственной власти, одновременно является институтом самоуправления и самоорганизации населения для самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через избранные им органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

       В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В этом — суть местного самоуправления.

     Население может участвовать в управлении делами общества в разных формах. Выделяются такие виды участия, как рекомендательное участие, совещательное участие, решающее участие. В зависимости от преобладания той или иной формы существует классификация демократии, в рамках которой называют: консультативную (митинговую) демократию, представительную демократию и прямую.

     В соответствии со статьей 130 Конституции  РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

     Местный референдум — голосование по наиболее важным вопросам местного значения. В  Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (в  ред. от 21 июля 2005 г.) местный референдум определяется как референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

     Принятое  на местном референдуме решение  подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования  и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

       Объектом  исследования являются общественные отношения  в сфере местного самоуправления. Предметом – правовое регулирование  непосредственного участия населения  в вопросах местного значения.

       Цель данной работы в том, чтобы рассмотреть непосредственное участие населения в решении вопросов местного значения.

       Задачи:

• рассмотреть понятие местного самоуправления
• изучить основные принципы местного самоуправления;
• раскрыть сущность реализации принципов местного самоуправления;
• проанализировать общую характеристику форм непосредственного участия в местном самоуправлении;
• рассмотреть местный референдум как форму непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

     Методы  данной работы: анализ и синтез, индукция и дедукция, метод теоретического исследования, сравнение и формально-юридический метод.

Глава 1 Понятие местного самоуправления

 

     История общинного и городского самоуправления в России, как и в зарубежных странах, уходит своими корнями в  глубину веков. Его особенности зависели от социально-экономической и классовой структуры общества, конкретных исторических условий. Однако сохранялась и определенная преемственность традиций и форм самоуправления.

     Множество моделей местного самоуправления апробировано человечеством, особенно в XIX и XX вв., в поиске наилучших форм государственного управления, сочетающего принципы централизма и местного самоуправления. Местное самоуправление складывалось на различных исторических этапах и в разных странах по-разному, но в этом процессе есть общие черты: в нем проявилось осознанное стремление граждан самостоятельно решать свои местные вопросы, к обузданию государства и децентрализации государственной власти, к примату права над государством, к обеспечению через правовое государство своих прав и свобод¹.

     В системе современных общедемократических  преобразовании государственности  и общественного устройства России одним из важнейших звеньев является местное самоуправление. Оно, находясь в непосредственной диалектической взаимосвязи с такими общедемократическими принципами, как приоритет прав и свобод человека по отношению к другим институтам общества и государства, теории естественного права, верховенства права, гражданского общества и правового государства, составляет одну из основ современной теории демократического правового государства и концепции народовластия. В основу местного самоуправления также положены современные представления и идеи построения открытого процветающего гражданского общества на принципах локальной демократии, децентрализации и деконцентрации государственной власти.

     Местное самоуправление согласно Европейской  хартии местного самоуправления составляет одну из основ любого демократического строя, а принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны и по возможности в конституции страны.

     Сравнительный анализ определений местного самоуправления, закрепленных в Конституции Российской Федерации и Европейской хартии местного самоуправления, показывает, что в них содержится коренное различие, связанное с основным субъектом осуществления местного самоуправления. Если Конституция Российской Федерации в качестве субъекта местного самоуправления закрепила население, то Европейская хартия местного самоуправления в качестве субъекта установила органы местного самоуправления. Это свидетельствует о более демократическом подходе к местному самоуправлению в Российской Федерации, где оно составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации и выступает как выражение власти, как форма народовластия.

     Публичная власть в Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную  власть, на государственную власть субъектов Российской Федерации (региональная власть) и на власть местного самоуправления (муниципальная власть)².

     Местное самоуправление – признаваемая и  гарантируемая Конституцией РФ, самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно  или через органы местного самоуправления вопросов  местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.

     Вместе  с тем народ и население  являются одновременно главными субъектами политических процессов в гражданском  обществе и в местных сообществах, выступая в качестве субъектов политической власти³.

Глава 2 Понятие принципов местного самоуправления 

     Основополагающие  начала организации и деятельности местного самоуправления, его место  и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституцией Российской Федерации, получили развитие в Федеральном  законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ.

     В Конституции РФ получили признание  следующие общие принципы местного самоуправления:

• самостоятельность решения населением вопросов местного самоуправления (ст. 12 и 130 Конституции РФ). Муниципальные образования самостоятельны в решении вопросов местного значения, что реализуется путем местного референдума, муниципальных выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через деятельность граждан в выборных и других органах местного самоуправления. Органы местного самоуправления организационно обособлены, наделены в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Население самостоятельно определяет организационную форму осуществления местного самоуправления, наименование и структуру его органов. Местное самоуправление обеспечено финансово-экономической самостоятельностью, управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы⁴;
• организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (ст. 12). Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако строят отношения с другими муниципальными образованиями, органами местного самоуправления и государственной властью. Предметы ведения разграничиваются между муниципальными образованиями. Являясь юридическими лицами, муниципальные образования обладают правом на муниципальную собственность и являются участниками гражданского оборота;
• многообразие организационных форм местного самоуправления (ст. 131). Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Население может самостоятельно выбирать любые формы и сочетания форм представительной (выборные органы местного самоуправления) и непосредственной демократии (референдум, выборы, собрание), определять организационно-правовые формы местного самоуправления. Граждане могут реализовать свое право на народную правотворческую инициативу и на индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы и к должностным лицам местного самоуправления;
• обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-финансовыми ресурсами (ст. 132). Местное самоуправление должно иметь условия, позволяющие его органам обладать достаточными для выполнения своих функций средствами. Местное самоуправление самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы. Местному самоуправлению гарантируются: обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных ему отдельных государственных полномочий; компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти⁵;
• гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133). Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений;
• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Органы местного самоуправления отвечают не только за принимаемые решения, но и за свои действия. Такая ответственность наступает в результате утраты доверия населения. Основания, виды, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований. Один из видов данной ответственности — возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов и нормативных актов субъектов РФ. Органы и должностные лица несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий, которые обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами. Они также несут ответственность перед физическими и юридическими лицами, которая может возникнуть из гражданско-правовых отношений;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей, а также равный доступ к муниципальной службе. Права и свободы человека, закрепленные в Конституции РФ (избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и т.д.), реализуются прежде всего на местном уровне. Гарантированные Конституцией основные права и свободы человека и гражданина определяют деятельность местного самоуправления⁶;
• законность в организации и осуществлении местного самоуправления. Организация и деятельность местного самоуправления должны осуществляться на основе закона, строиться на обязанности органов соблюдать Конституцию РФ и нормативно-правовые акты. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина. В судебном порядке могут обжаловаться решения и действия органов и должностных лиц местного самоуправления, ущемляющие права юридических и физических лиц. Общественный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления может выступать в различных формах: обращений граждан в органы местного самоуправления и к его должностным лицам; отчетов депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением; участие общественных наблюдателей в работе избирательных комиссий при проведении выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления и др.;
• гласность местного самоуправления. Она позволяет проконтролировать деятельность органов власти и управления всех уровней, дает возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. Законы и любе нормативные акты должны публиковаться. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно касающимися прав и свобод человека, а также получать другую полную и достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны давать ответ по существу обращений граждан в течение месяца⁷.

 
 

Глава 3 Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения 

3.1. Общая характеристика  форм непосредственного  участия в местном  самоуправлении 

     Население может участвовать в управлении делами общества в разных формах. Выделяются такие виды участия, как рекомендательное участие, совещательное участие, решающее участие. В зависимости от преобладания той или иной формы приводится классификация демократии, в рамках которой называют:

     1) консультативную (митинговую) демократию  – дает широкие возможности  участия населения в управленческом процессе, но реального влияния на сферу принятия решения нет, как нет и ответственности за принятые решения;

     2) представительную демократию –  позволяет гражданам участвовать  в создании представительных  органов через существующую избирательную систему. Влияние несоизмеримо больше (через депутатский корпус), но так же не определена ответственность за принятые решения;

     3) прямую демократию – предполагает  значительные возможности для  непосредственного участия граждан  в процессе принятия решений, причем окончательных.

     Необходимо  констатировать, что самой природе  самоуправления больше отвечают формы  непосредственного народовластия, такие как референдум, выборы, сходы⁸.

     И. В. Выдрин, А. Н. Кокотов выделяют следующие  виды непосредственного волеизъявления на местах: самозаявление гражданами своих запросов; самореализация гражданами собственных запросов; участие граждан в отправлении органами местного самоуправления властно-управленчесих функций; контроль со стороны граждан за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц.

     В соответствии со статьей 130 Конституции  РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Очевидно, что приведенный перечень является открытым. Аналогичный вывод можно сделать из анализа норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако в названном Законе содержится уже более подробный перечень форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления⁹.