Местное самоуправление

     Инициативная  группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должны содержаться вопрос либо текст проекта нормативного правового акта, предлагаемого инициативной группой для вынесения на референдум. В случае если формулировка вопроса, предлагаемого инициативной группой по проведению референдума для вынесения на голосование, не отвечает требованиям действующего законодательства, соответствующая комиссия референдума, в которую направлена инициатива проведения референдума, может согласовать с инициативной группой по проведению референдума новую формулировку, не изменяющую основное содержание вопроса. Право изменения формулировки вопроса, выносимого на референдум, принадлежит исключительно инициативной группе по проведению референдума. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.

     5-й  этап. Агитация. При проведении референдума  обеспечивается свободное проведение  агитации в соответствии с действующим законодательством. Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за проведение референдума или против его проведения, за участие в референдуме или против участия в нем, за или против вопросов, выносимых на референдум. Федеральными законами гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации. Агитация при проведении референдума может осуществляться через средства массовой информации, путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий), выпуска и распространения агитационных печатных материалов, в иных установленных законом формах. Инициативная группа по проведению референдума вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации.

     6-й  этап. Определение результатов голосования.  Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло  участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым на референдуме, если за него в целом по территории проголосовало более половины граждан, принявших участие в референдуме. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию)¹⁵.

     Принятое  на местном референдуме решение  подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования  и не нуждается в утверждении  какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

     Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме  решение могут быть обжалованы в  судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом  органами государственной власти¹⁶.

     Каждая  форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия, и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно  замещать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции Российской Федерации, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, также являющихся высшим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и, как следствие, – к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти.

     Запретом  выносить на местный референдум вопросы  о досрочном прекращении полномочий и о досрочных выборах органов  местного самоуправления не ограничивается право граждан на осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в установленных законом формах, включая отзыв населением депутата, члена выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, если возможность такого отзыва предусмотрена уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации (пункт 5 статьи 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

     Федеральный законодатель вправе и обязан предусмотреть  необходимые правовые, включая судебные, гарантии соответствия принимаемых  на референдуме субъекта Российской Федерации решений Конституции  Российской Федерации и федеральному закону (пункт 5 статьи 61 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»)¹⁷.

     История общинного и городского самоуправления в России, как и в зарубежных странах, уходит своими корнями в глубину веков. Его особенности зависели от социально-экономической и классовой структуры общества, конкретных исторических условий. Однако сохранялась и определенная преемственность традиций и форм самоуправления.

     В системе современных общедемократических преобразовании государственности и общественного устройства России одним из важнейших звеньев является местное самоуправление. Оно, находясь в непосредственной диалектической взаимосвязи с такими общедемократическими принципами, как приоритет прав и свобод человека по отношению к другим институтам общества и государства, теории естественного права, верховенства права, гражданского общества и правового государства, составляет одну из основ современной теории демократического правового государства и концепции народовластия. В основу местного самоуправления также положены современные представления и идеи построения открытого процветающего гражданского общества на принципах локальной демократии, децентрализации и деконцентрации государственной власти.

     Нормы муниципального права, закрепляя принцип  самостоятельности местного самоуправления, выделяют следующие основные черты, характеризующие его содержание: самостоятельное решение населением вопросов местного значения осуществляется путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления, самостоятельность муниципальных образований в пределах их полномочий и т.д.

     Население может участвовать в управлении делами общества в разных формах. Выделяются такие виды участия, как рекомендательное участие, совещательное участие, решающее участие. В зависимости от преобладания той или иной формы существует классификация демократии, в рамках которой называют: консультативную (митинговую) демократию, представительную демократию и прямую демократию.

     В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (в  ред. от 21 июля 2005 г.) местный референдум определяется как референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

     Принятое  на местном референдуме решение  подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования  и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. 
 
 

Библиография

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации»
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ

Научная литература

1. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 2005 – 588с.
2. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2007 – 482с.

1. Пылин В.В. Муниципальное право Российской Федерации. СПб.: «Юридический центр  Пресс», 2005 – 765с.
2. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 2004 – 360с.
3. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2006 – 548с.
4. Пылин В.В. Народовластие в системе местного самоуправления. СПб., 2005 – 364с.
5. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления. М., 2000 – 568с.
6. Выдрин И.В. Муниципальное право. М., 2007 – 300с.
7. Кудилинский М.Н. Муниципальное право. М., 2004 – 388с.
8. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: учебник. М.: Юрист, 2005 – 422с.
9. Прудников А.С. Муниципальное право России: учебник для вузов. М., 2004 – 442с.
10. Прудников А.С. Муниципальное право России: курс лекций. М., 2005 – 296с.
11. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Дело, 2007 – 496с.
12. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика. М., 2004 – 366с.
13. Игнатюк Н. А. Замотаев А. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право. М., 2005 – 546с.
14. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2007 – 655с.