Развитие местного самоуправления в Тюменской области

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ........................................................................................................ 2

1. Глава 1. Этапы и анализ развития местного самоуправления...................... 4
2. Глава 2. Особенности организации местного самоуправления в Тюменской области и входящие в ее состав ХМАО и ЯНАО.....................10
1. Система законодательства о местном самоуправлении........................10
2. Уставы области и автономных округов - основные элементы системы законодательства о местном самоуправлении........................................12
3. Комплексные законодательные акты, регулирующие организацию местного самоуправления в области и автономных округах................ 13
3. Глава 3. Законодательство об организации и проведении местных референдумов, выборов депутатов представительных органов, глав местного самоуправления............................................................................... 16
4. Глава 4. Законодательное закрепление территориальной, экономической и финансовой основ местного самоуправления.............................................. 20
1. Законодательство об определении территорий муниципальных образований............................................................................................... 20
2. Законодательное закрепление экономической и финансовой основ местного самоуправления........................................................................ 22
5. Глава 5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления по законодательству Тюменской области........................ 24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................... 26

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является политическим институтом, составляющим одну из главных основ правового  государства и гражданского общества, «уравновешивающего и контролирующего  власть».

Проблема самоуправления значима для каждого гражданина. Посредством реализации права на самоуправление,гражданин формируется  как актор политического процесса, участвующий в принятии политических решений на локальном уровне. Поэтому  степень развития местного самоуправления занимает одно из основных мест среди  формализуемых показателей демократичности  политической системы. Демократизация политической системы также призвана стимулировать вовлечение структур местного самоуправления в реализацию федеральных и региональных программ социально-экономического развития. Поэтому  сегодня как никогда актуальным становится вопрос повышения эффективности  местного самоуправления посредством  развития его инициативности, поиска путей инновационного развития местных  сообществ, комплексного развития территорий, активными участниками которых  должны становиться жители муниципальных  образований.

Создание эффективной  системы местного самоуправления являлось одним из приоритетных направлений  работы администрации Тюменской  области в 90-х годах. И можно  говорить об определенных результатах.

Действительно, Тюменская  область далеко продвинулась по этому  непростому, новому для всех, но такому необходимому пути. Областной Думой  принят ряд законов, касающихся основ  местного самоуправления, еще часть  законов, обеспечивающих развитие реального  местного самоуправления, находится  в стадии разработки. В большинстве  муниципальных образований приняты  уставы, проведены выборы представительных органов и глав местного самоуправления. Идет процесс передачи земель и собственности  в ведение местных органов  власти. Однако говорить о полностью  сформированной действенной системе  местного самоуправления в Тюменской  области, конечно же, еще рано. Необходима доработка существующей системы  местного самоуправления с точки  зрения системного подхода к управлению на основе налаженной системы обратной связи между субъектом и объектом управления - в данном случае - органами местного самоуправления и населением, что, по мнению автора, является одним  из основных условий целостности  реформы системы местной власти.

Одним из направлений такого подхода должно стать использование  методов социологии управления, как  научного направления, изучающего закономерности, формы и методы целенаправленного  воздействия на социальные структуры  и процессы, которые имеют место  в обществе.

Соответственно, в центре внимания настоящего исследования находятся  особенности реформы системы  местного самоуправления в Тюменской  области, социально-экономические и  социально-политические проблемы функционирования местных органов власти, выработка, принятие и осуществление управленческих решений в местном самоуправлении, отношения субъекта и объекта  управления в таком специфическом  общественном институте управления как местное самоуправление населения  на своей территории.

Глава 1. Этапы  и анализ развития местного самоуправления

Местное самоуправление в  Тюменской области в основном реализовано по поселенческому принципу. Сложившаяся система исходит  из традиционного административного  деления межрайонного уровня в границах сельских и поселковых Советов.

Система разработана в  соответствии с нормами Конституции, федеральными законами, имеет все  основные признаки института местного самоуправления: это и закрепленные границы, и выборные органы местного самоуправления, и муниципальная собственность.

Начиная с 1998 года муниципальные  образования (МО) формируют, утверждают и исполняют собственные бюджеты.

До 1998 года в области формировались, кроме областного, 5 городских и 22 районных бюджета. С 1998 года в целях  реализации федерального и областного законов о местном самоуправлении на территории области создано 305 муниципальных  образований, из них: 300 муниципальных  образований на уровне ниже районного, в границах 22 районов; одно муниципальное  образование в границах района; 4 – в границах городов.

Чуть позже, спустя восемь месяцев, 12 муниципальных образований  одного из районов приняли решение  объединиться. Все это было законодательно подготовлено. В результате количество муниципальных образований сократилось  до 295, из которых 289 оказались на уровне ниже района.

Первыми “прочувствовали” самоуправление на уровне поселения  финансисты. В 1998 году, когда было принято  такое решение, никто не представлял  тот объём работы, который необходимо будет выполнить. И надо отметить, когда готовились законопроекты  об областном бюджете, о поправках  в областной бюджет, рабочий день финансистов заканчивался в 4-5 часов  утра, потому что никакого технического и программного обеспечения в  то время у них еще не было.

С января 1998 года бюджеты  муниципальных образований по расходам были сформированы на основании перераспределения  собственности.

В связи с ликвидацией  районных бюджетов, учреждения, ранее  финансировавшиеся из этого источника, в зависимости от выполняемых  ими функций были переданы в областной  или муниципальный бюджеты.

Полностью на финансирование из областного бюджета переведены централизованные районные больницы и их филиалы, учреждения культуры, социальной защиты населения, образовательной системы, а также  правоохранительные органы, выполняющие функции межмуниципального значения.

В результате 58% расходов консолидированного бюджета области осталось в областном  бюджете, 42% - оказались на уровне местных  бюджетов. Это соотношение характерно для 1998 года. В 1999 году пропорция изменилась: в связи с передачей в бюджеты  муниципальных образований расходов по выплате дотаций на сельскохозяйственную продукцию и содержание участковых инспекторов, доля бюджетов муниципальных  образований в бюджете области  возросла с 42 до 52%.

Таким образом, расходы местного бюджета включают:

- содержание сети бюджетных учреждений, расположенных на территории муниципального образования (имеются в виду начальные и средние школы, библиотеки, стадионы, сельские ДК, фельдшерско-акушерские пункты, амбулатории);

- содержание жилищно-коммунального хозяйства;

- расходы по реализации ФЗ “О ветеранах”, “О социальной защите инвалидов”;

- содержание постов муниципальной пожарной охраны;

- содержание участковых инспекторов;

- расходы по выплате дотаций на сельскохозяйственную продукцию.

Администрацией области  использовались все возможности  для снижения уровня централизации  средств в областном бюджете.

В целях сокращения встречных  финансовых потоков отчисления от регулирующих налогов закреплялись за местными бюджетами  по максимальным нормативам, в связи  с чем их доля в общей сумме  средств бюджетного регулирования  в местных бюджетах области увеличилась  с 16 до 51%.

Единые нормативы, применявшиеся  до 1998 года, были заменены дифференцированными.

Отрабатывался весь комплекс мер для укрепления доходной части  местных бюджетов. Однако при определении  подходов учитывались и объективные  причины, в частности, сроки поступления  налогов, в связи с чем, в целях  недопущения возможных кассовых разрывов доля отчислений от регулирующих налогов в местном бюджете  заменялась на дотацию.

В 1998 году в местные бюджеты  передана большая часть подоходного  налога с физических лиц, удерживаемого  предприятиями и организациями: из 295 муниципальных образований  по 265 подоходный налог передан в  размере 100%, по 20 муниципальным образованиям - 70 %.

По налогу на добавленную  стоимость из 295 муниципальных образований:

по 215 - НДС передан в  размере 100%;

по 17 - НДС передан в  размере 50%.

Аналогичные подходы обозначились и по другим регулирующим платежам.

В результате применения индивидуальных нормативов отчислений по регулирующим доходам прямые перечисления из областного бюджета в виде дотации сокращены  в 2 раза. Но даже при том, что проявились такие подходы, у 158 муниципальных  образований собственные доходы с учетом отчислений от регулирующих платежей в общем объеме бюджета  не превышают 20% и только у 3 муниципальных  образований они сбалансированы без дотации.