Развитие местного самоуправления в Тюменской области

а) нарушение ими Устава области, областных законов;

б) неисполнение переданных им законами области отдельных государственных  полномочий, обеспеченных областными органами государственной власти материальными  и финансовыми ресурсами.

Наряду с установлением  дисциплинарной, административной и  материальной ответственностью за нарушение  органами и выборными должностными лицами местного самоуправления законов  области закон предусматривает  государственно-правовую (конституционную) ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления - прекращение  полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Для наступления  данного вида ответственности необходимо, во-первых, чтобы нарушения Устава и законов области были установлены  судом. Обратиться в суд в целях  установления нарушений могут областная  Дума, Губернатор области, иные органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, предприятия, учреждения, организации, а также  граждане. Во-вторых, после установления судом нарушений Устава и законов  области областная Дума может  обратиться в суд за заключением  о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного  законодательного лица местного самоуправления Уставу и законам области. И в-третьих, основанием для рассмотрения областной  Думой вопроса о прекращении  полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица является заключение суда о признании несоответствия деятельности этого органа, выборного должностного лица Уставу и законам области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По моему мнению, необходимо усилить вовлечение населения в  управление территорией через механизмы  местных сходов, референдумов. Опыт западных стран показывает, что целесообразно  проведение местных референдумов по всем вопросам, затрагивающим интересы территории. Таким образом обеспечивается реальное участие населения в  повседневной жизни территории и  принятие населением ответственности  за принимаемые решения. Это позволит снизить негативное отношение населения  к местным органам, связанное  с принятием непопулярных решений.

С другой стороны, это повысит  ответственность населения за принимаемые  решения, почувствовать реальный эффект от внедрения новой системы местного самоуправления.

Также более полное внедрение  форм народной демократии поможет местным  органам власти более полно учитывать  мнение населения, повысит их ответственность  за их реализацию.

Автор считает, что одним  из основополагающих принципов организации  власти как в рамках государства, так и в рамках муниципалитета, должен стать принцип субсидиарности, широко применяемый в западной практике.

В соответствии с этим принципом  организации общества, более крупная  единица не должна делать то, что  более мелкая и состоянии сделать  так же хорошо или лучше. Можно  сказать, что модель местного самоуправления, принятая в Тюменской области, полностью  отвечает этому принципу. Местная  власть, причем подкрепленная собственным  бюджетом, властными полномочиями и  наличием полноценных органов управления, находится на социальном уровне, самом  близком к повседневной жизни  людей. Принятие во внимание этого принципа необходимо в первую очередь потому, что ведущаяся в обществе дискуссия  об оптимальном уровне базовой единицы  местного самоуправления склоняется в  последнее время к повышению  уровня управления территорией. С этой точки зрения, федеральное законодательство оставляет право принятия решения  о базовом уровне местного самоуправления субъектам Российской Федерации, с  учетом местных территориальных, социальных, демографических, экономических и  политических факторов. В ряде регионов повышение уровня базовой единицы  до уровня района действительно представляется целесообразным (можно привести примеры  Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого  автономных округов, где понилсение уровня базовой единицы местного самоуправления до уровня поселения  повлечет понижение эффективности  управления территорией в силу демографических и территориальных особенностей).

Безусловно этот принцип  требует четко отлаженной системы  взаимодействия всей вертикали власти. При этом мы исходим из того, что  система местного самоуправления, не входя в систему государственной  власти, тем не менее, входит в общую  властную систему управления обществом. Четкая отлаженность взаимодействия местных  органов власти с государственными органами предполагает, что в случае невозможности решения проблемы на местном уровне к ее решению  незамедлительно подключается вышестоящий  уровень власти.

Если серьезно относиться к принципу субсидиарности общественной теории, то местным властям остается выполнить лишь те задачи, которые  не в состоянии решать отдельные  люди и любого рода общественные объединения  из собственных сил, а государству  остается сделать лишь то, что коммунальные власти не в состоянии выполнить.

Очень важным автору представляется следующий вопрос: насколько соотносятся  в работе местной администрации  политика и чистое администрирование. Рациональным все таки можно считать  такое положение вещей, когда  принятие решения о том, что необходимо сделать - это естественная прерогатива  уполномоченных к этому в силу Конституции и законодательства лиц. Предпосылкой для эффективного функционирования местной администрации  в конечном счете является обеспечение  оптимальной гибкости, даже динамики ее сфер деятельности в рамках государственной  политики. Исключительная задача администрации  заключается в том, чтобы служить  политике и в максимально функциональной степени выполнять исходящие  из политики задания, даже в той или  иной степени инициированные или  разработанные администрацией.

С этой точки зрения первостепенное значение приобретает выработка  уполномоченными на то лицами и общественными, институтами ориентиров, соответствующих  требованиям и особенностям регионального  развития, так называемой стратегии  развития региона.

Примат политики в контексте  выявления общественных проблем  с одной стороны, а решения  проблем в результате государственной  и коммунальной деятельности с другой, предполагает одновременно и понимание  того, что такие несвязанные с  политикой основные функции, как  организационный и бюджетный  процесс, должны находиться в рамках общего политического процесса.

Далее, одним из важнейших  принципов функционирования местной  администрации автору представляется ориентация на проблемы данной территории. Речь идет в первую очередь о разработке и реализации действий, исходя из конкретных общественных проблем. При решении  проблем важным представляется разработка концепций, которые должны стать  нормальным инструментом по решению  проблем. После достаточной проработки вопроса стоит задача обеспечения  эффективности концепции и проведения в процессе реализации концепции  учета ограниченной наращиваемости ресурсов и тем самым обязательно  соблюдаемых пределов ресурсов.

Существенное значение для  рационального выявления и решения  проблем имеет и ориентация на перспективу в сфере общественной деятельности местной администрации.

Эффективность работы местной  администрации охватывает не только соотношение между затратами  и результатами, т.е. понятие экономической  эффективности, но и вопрос о действенности  деятельности местных органов власти в смысле своего рода надстройки над  собственно экономической эффективностью, в то время как на уровень результатов  накладывается уровень проблем, а действенность определяется соотношением между результатами программ и эффектом решения проблем, что представляет собой эффективность в современном  понимании.

Важен при этом факт, что  исходя из такого определения понятий  понятие экономической эффективности  с преимущественно экономическим  содержанием и понятие с преимущественно  политическим аспектом действенности  вливаются в единое понятие эффективности, нужное современной администрации  и позволяющее оценить деятельность местных органов как с точки  зрения затрат, так и с точки  зрения политического эффекта.

Важным в работе местных  администраций представляется программно ориентированный подход к решению  проблем и ориентация на адресата.

С более высоким уровнем  функциональности деятельности администрации, служащей определенной политике, связан тезис о необходимости более  высокого уровня гибкости в оформлении своей деятельности при одновременно более жесткой формальной структуре. В этой связи в исследовательской  и консультативной практике все  более четко вырисовывается взаимосвязь  между оформлением структуры  учреждения, то есть организацией структуры, с одной стороны, и протекающими в ней процессами, т.е. организацией процессов. Отмена формальных структур в учреждениях необходимо компенсировать внедрением соответствующих целесообразных процедур.

В традиционной практике речь идет в равной степени о структурной  организации и организации процессов. Это и рационально, если исходить из того, что процессы происходят в  рамках институциональных структур. Однако, если рассматривать организацию  процессов по отдельным процедурам принятая решения, тогда очень быстро становится ясным, что институциональная  структура на самом деле является всего лишь "моментальным снимком" процессов в определенный момента  кадровая оснащенность функциональной организационной структуры следовательно  должна максимально зависеть от потребности  в персонале по отдельным программам с том, чтобы все элементы программ обслуживались соответствующим  количеством персонала, и наоборот, чтобы персонал высвобождался тогда, когда он больше не нужен в полном составе.

Далее, во всех функциях и  секторах муниципального управления органы местного самоуправления обращаются к  конкретным адресатам, а именно не только к гражданам в целом или  к части из них, но и к таким  внутренним целевым группам как  милиционеры или работники социальной сферы. На самом деле требование такого подхода должно заключаться в  том, чтобы помнить о существования  таких адресатов не только лишь в  преддверие выборов, а постоянно  наблюдать за ними. Это трудоемкий, но необходимый процесс уже потому, что тогда требования целевых  групп больше не являются неожиданными, они известны и прогнозируемы.

Адресаты в качестве целевых  групп в принципе являются внешними факторами при разработке мероприятий  местных администраций. С одной  стороны можно соответствующим  образом учитывать ожидания и  потребности адресатов деятельности местных органов власти, а с  другой стороны четкая ориентация на целевые группы адресатов программ позволяет оценить результаты и  тем самым необходимый объем  административных структур по их значимости в пользу адресатов.