Организационные основы муниципального управления

перегородки: власти взаимо проникают  и взаимо дополняют друг друга.

    “Органы местного самоуправления - это органы местных  самоуправляющихся

территориальных сообществ, которыми они формируются  и  перед  которыми  они

несут ответственность за надлежащее осуществление  своих полномочий.  Органам

местного  самоуправления принадлежит особое место в  демократической  системе

управления  обществом и государством. Это  место  определяется  прежде  всего

тем,  что  наличие  органов  самоуправления   обеспечивает   такую   систему

децентрализации управления, которая  делает  эту  систему  управления  более

пригодной к обеспечению интересов населения  на местах с учетом  исторических

и иных местных традиций. Однако органы  местного  самоуправления  -  это  не

только  способ  децентрализации  управления,  но  и  способ  организации   и

осуществления  власти  на  местах,  который   обеспечивает   самостоятельное

решение  гражданами  вопросов  местной  жизни,  организационное  обособление

управления   местными   делами   в   системе    управления    обществом    и

государством”.[37]

    Система органов  местного  самоуправления  включает  в   себя  следующие

элементы:   главу    муниципального    образования,    представительный    и

исполнительный  органы местного самоуправления.

    В целом система органов местного  самоуправления  определяется  наличием

определенных  элементов и отношениями между  ними.  Однако  в  соответствии  с

федеральным   Законом   “   Об   общих   принципах   организации    местного

самоуправления  в  РФ”  вовсе  не  обязательно  наличие  всех  вышеназванных

органов  местного  самоуправления.  В  соответствии  со   статьями   1,   14

названного   закона   является    наличие    выборного    органа    местного

самоуправления. А какими функциями будет этот орган -  население  определяет

самостоятельно.

    Можно  классифицировать   взаимоотношения   между   органами   местного

самоуправления  по различным основаниям:

    По способу образования органов:

    Глава избирается всем населением; избирается  представительным  органом

местного  самоуправления из  числа  депутатов;  назначается  представительным

органом по результатам конкурса.

    Представительный орган местного  самоуправления:  избирается  на  основе

мажоритарной  системы; избирается на основе пропорциональной системы,  в  том

числе по единому многомандатному  округу;  избирается  на  основе  смешанной

системы.

    Избирательный  орган   формируется   главой   местного   самоуправления

самостоятельно; формируется главой с согласия  представительного  органа;  в

части  назначения   главных   должностных   лиц   формируется   с   согласия

представительного   органа,   в   остальной   части   -   главой    местного

самоуправления  самостоятельно.

    По месту главы  в  структуре   органов  местного  самоуправления:  глава

возглавляет местную администрацию; глава возглавляет  представительный  орган

местного   самоуправления;   глава   возглавляет   и   представительный    и

исполнительный  орган.

    По   взаимоотношениям   между   главой   местного   самоуправления    и

представительным  органом :

    участие главы местного самоуправления  в работе представительного органа

местного  самоуправления: глава организует  работу  представительного  органа

местного  самоуправления  без  права  решающего  голоса;  глава  участвует  в

работе  представительного органа местного самоуправления с  правом  решающего

голоса ( возможно не по всему  кругу  вопросов,  отнесенному  к  компетенции

представительного органа).

    право отлагательного вето: глава  имеет  право  отлагательного  вето  на

решения представительного органа местного  самоуправления;  глава  не  имеет

право отлагательного  вето  на  решения  представительного  органа  местного

самоуправления.

    По   взаимоотношениям   между   главой   местного   самоуправления    и

исполнительным  органом: глава лично руководит  деятельностью  исполнительного

органа; глава  осуществляет  общее  руководство,  а  оперативное  управление

осуществляет  назначенный  (нанятый  на  контрактной  основе)   руководитель

(управляющий)   администрации;   глава    не   участвует   в    деятельности

исполнительного органа, а местная  администрация  возглавляется  назначенным

(нанятым  на контрактной основе) руководителем  (управляющим) администрации.

    В связи с фактическим ростом  числа жителей поселений  и   невозможностью

осуществлять  процесс  принятия  решений  непосредственно  всеми   жителями,

возникла  потребность  в  ведении   представительства.   Появилось   понятие

представительного органа. Представительный орган местного  самоуправления  -

это орган, избранный непосредственно  населением  и  представляющий  интересы

населения  соответствующей  территории.   В   действующем   законодательстве

закрепляется   два   критерия   представительного    органа    :    избрание

непосредственно  населением  на   основании   всеобщего,   равного   прямого

избирательного  права  при  тайном  голосовании;   представление   интересов

жителей соответствующей территории.

    В соответствии со статьей  15 Федерального закона  “Об   общих  принципах

организации    местного    самоуправления    в    РФ”    численный    состав

представительного  органа  местного  самоуправления   определяется   уставом

муниципального  образования. Численность представительного  органа зависит  от

размеров    муниципального    образования,    исторических,    региональных,

национальных  и иных традиций и составляет от 5 до 60  членов.  Как  правило,

численность  представительного  органа  колеблется  в  пределах  15   -   30

депутатов.

    Наименования представительного   органа  местного  самоуправления  также

различные.  Встречаются  думы,  муниципальные  советы,   советы,   собрания,

собрания  представителей, представительные органы, земские собрания и др.

    В   исключительном   ведении    представительных    органов    местного

самоуправления  находятся (ст. 15 Федерального закона):

    принятие общеобязательных правил  по  предметам  ведение  муниципального

образования, предусмотренных уставом;

    утверждение местного бюджета  и отчета и его исполнения;

    принятие  планов  и  программ  развития   муниципального   образования,

утверждение отчетов об их исполнении;

    установление местных налогов  и сборов;

    установление   порядка   управления   и   распоряжения    муниципальной

собственностью;

    контроль за деятельностью органов  местного самоуправления и должностных

лиц  местного   самоуправления,   предусмотренных   уставами   муниципальных

образований.

    Как  я  отмечал,  полномочия  представительных   органов   определяется

уставами  муниципальных  образований.  И  в  них  дополнительно  закрепляются

следующие полномочия  представительного  органа:   назначение  даты  выборов

главы  муниципального  образования;  принятие  устава,   внесение   в   него

изменений   и   дополнений;   передача   отдельных    полномочий    местного

самоуправления   органам   государственной   власти    и    территориального

общественного самоуправления; утверждение структуры  местной  администрации;

Выражение  недоверия  главе;  досрочное  прекращение  полномочий  депутатов;

назначение  местного референдума;  учреждение  средств  массовой  информации;

учреждение  почетных  званий,  наград;  принятие  решений  о  наименовании  и

переименование  площадей,  улиц,   переулков,   парков,   расположенных   на

территории  муниципального образования; другие полномочия.

    Способы формирования представительных  органов местного  самоуправления,

их  связь  с  населением  может  быть  различная.  Политологи  выделяют  ряд

концепций, характеризующих  роль  депутата,  его  связь  с  представительным

органом и избирателями:[38]

    Депутат представляет в представительном  органе свою партию; он защищает

ее  политическую программу, на основе которой  был избран и разъясняет ее.

    Депутат  защищает  наказ  (мандат),  полученный  от   избирателей;   он

представляет  прежде всего тех избирателей, которые  голосовали за него и  его

программу, сформулированные ими наказы.

    Депутат представляет в представительном  органе и тех избирателей своего

округа, которые голосовали против него или  воздержались; он  защищает  общие

экономические, социальные, политические интересы округа.

    Депутат  в  своей  деятельности  руководствуется  только   Законами   и