Основы организации муниципального управления

              

 

Федеральное агентство по образованию

Российской  Федерации

Тверской  колледж

им. А.Н.Коняева 

Курсовая  работа 

по предмету:

«Основы организации муниципального управления»

Специальность 080504 «Гос. и муниципальное управление»

Студентка группы 3УС

Макаровой Алены Александровны 

ТВЕРЬ

2009

 

 
 

Тверь 2008 

Содержание: 
 

Введение                                                                                                                                       4

Глава 1. Особенности организации местного самоуправления

1.1  Полномочия местного самоуправления                                                                                5

1.2  Структура местного самоуправления                                                                                   8

1.3  Органы и должностные лица местного самоуправления                                                 9

1.4  Представительный  орган муниципального образования                                               11

1.5  Глава муниципального  образования                                                                                   16

Глава 2. Местное управление в закрытых административно-территориальных образованиях.

     2.1  Понятие закрытого административно-территориального образования                    19

     2.2  Местное самоуправление в закрытом административно-территориальном                          

        образовании                                                                                                            20

       2.3 Закон РФ « О закрытом административно-территориальном образовании»             22

Заключение                                                                                                                                             27

Приложение                                                                                                                              28

Список  литературы                                                                                                                   30 

 

Введение: 

  Право  на осуществление местного самоуправления  – неотъемлемое конституционное   право граждан. Однако в соответствии  с п. 2 ст.12 Федерального  Закона  от 2003. В целях защиты конституционного  строя, обеспечения обороны страны  и безопасности государства Федеральным законом допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях. Речь идет о закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и приграничных территориях.

   Особенности осуществления местного самоуправления  в ЗАТО установлены Законом РФ « О закрытых административно-территориальных образованиях» 2003г., а закон об особенностях организации местного самоуправления в приграничных территориях не принят до сих пор. 

 

        Глава 1. Особенности организации  местного самоуправления

       1.1 Полномочия местного  самоуправления

       Важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать  задачам и функциям местного самоуправления, служить оптимальному сочетанию местных, региональных и государственных интересов.

       Отдельная глава Конституции полностью  посвящена организации местного самоуправления в Российской Федерации (гл.8). В данной главе устанавливаются  основные формы и способы осуществления местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, основные полномочия органов местного самоуправления. В ст. 130 Конституции констатируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конституция прямо указывает такие полномочия местного самоуправления, как:

       владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью;

       формирование, утверждение и использование  местного бюджета;

       установление  местных налогов и сборов;

       осуществление охраны общественного порядка¹.

       Наряду  с термином «полномочия» в отечественном  законодательстве употребляется категория  «компетенция». Понятие «компетенция»  произошло от лат. сompetio – «добиваюсь, соответствую, подхожу»- совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа или должностного лица, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления).

       Компетенция – это содержание и объем властных правомочий, которые имеет орган власти или его должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе.²

       Ведущим принципом определения полномочий в системе местного самоуправления определён многоуровневый подход. При этом Федеральным Законом «О местном самоуправлении» 2003 года определены сферы:

       исключительной  компетенции органов местного самоуправления (перечень собственных полномочий органов местного самоуправления указывается в ст.17 указанного Закона);

       совместной  компетенции с другими органами местной и государственной власти;

       делегированные  полномочия (отдельные государственные  полномочия, которыми могут законом наделяться органы местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств – ст.132 Конституции РФ, гл.4 Закона «О местном самоуправлении» 2003года).

       В свою очередь собственные полномочия органов местного самоуправления условно  можно разделить на 2 блока:³

       1) полномочия по решению вопросов  организации органов местного  самоуправления (формирования указанных органов, территориальной организации и др.);

       2) полномочия по решению вопросов  местного значения.

       Полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления, подразделяют на:

       полномочия  общего характера (определяют задачи, направления работы органов местного самоуправления);

       полномочия  конкретного характера (всегда связаны  с решением определенных вопросов текущего и оперативного управления, обеспечивая  вместе с тем и реализацию полномочий общего характера органов местного самоуправления).

       Вопрос  о полномочиях органов местного самоуправления чрезвычайно важен, требует глубокого теоретического и практического изучения и эффективного законодательного регулирования.

       Полномочия  местного самоуправления можно определить как закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления в конкретных сферах жизнедеятельности на территории муниципальных образований.

       Первым  составным элементом компетенции органов местного самоуправления являются предметы его ведения. Следует отметить, что термин «предметы ведения» законодательно закрепляется в настоящее время лишь для органов государственной власти. В отношении органов местного самоуправления в соответствии с Конституцией РФ (ст.130) применена другая конструкция. Сферы общественных отношений, в которых органы местного самоуправления имеют властные полномочия, определяются как «вопросы местного значения».

       Предметы  ведения более стабильный элемент в понятии компетенции администрации. Речь идёт, прежде всего, о различных сторонах (областях) местной жизни, вопросах местного значения, а также об отдельных вопросах государственного значения, переданных органам местного самоуправления в силу ст. 132 Конституции Российской Федерации. В Законе о местном самоуправлении 2003г. определено, что каждый из видов муниципальных образований призван решать присущие только ему вопросы местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа. Это поможет исправить ситуацию, когда являющиеся муниципальными образованиями миллионный город и поселение с числом жителей в несколько сотен человек обладают одинаковыми полномочиями, несмотря на очевидную несопоставимость их экономических, социальных и демографических потенциалов.

       Вторым  элементом являются властные полномочия — главное содержание компетенции  органов местного самоуправления, элемент  более динамичный в этом понятии. Реализуя их органы местного самоуправления управляют территорией округа в соответствии с программами, определёнными представительным органом или сходом граждан. Таким образом, полномочия — главное юридическое средство, с помощью которого администрация выполняет функции органа местного самоуправления; пределы возможностей органа в той или иной сфере общественных отношений.

       Наличие у органов местного самоуправления полномочий на совершение определённого вида местных действий и есть самый существенный признак их юридической компетенции в данных общественных отношениях.

       Содержание  понятия о полномочиях органов  местного самоуправления не исчерпывается такими компонентами, как предметы ведения и властные полномочия. Требует характеристики ещё один элемент компетенции — это обязанности органов местного самоуправления.

       Большинство прав органов местного самоуправления как и органов государства, в отличие от прав граждан, является одновременно и их обязанностями. Осуществление органом своих полномочий является его обязанностью перед местным сообществом, а в отдельных случаях — перед органами государственной власти.

       Иногда  полномочия органов рассматриваются  как единство прав и обязанностей. Понимание права как обязанности по сути дела означает, что одно и то же действие органа по отношению к одним субъектам выступает в качестве права, по отношению к другим субъектам (местному сообществу) в качестве обязанности.

       Вопрос  о полномочиях органов системы  местного самоуправления является одним  из самых важных и, в то же время, самых трудноразрешимых вопросов.

         «Полномочия главы местной администрации  закреплены как его собственная  компетенция и, следовательно,  обозначена его личная ответственность  за её осуществление, за принятие соответствующих постановлений». 

       1.2 Структура местного самоуправления

       Организационные основы местного самоуправления –  это комплекс вопросов, связанных  с определением структуры и наименования органов и должностных лиц  местного самоуправления, их статуса, порядка формирования, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.

       На  организационную структуру влияют многие факторы, в том числе: кадры, их квалификация и компетентность, стиль управленческой деятельности и техническое оснащение, объём циркулирующей информации, организация труда и психологический климат, характер взаимосвязей между подразделениями местной администрации. Однако главным структурообразующим фактором являются функции органа. Структура должна быть максимально приближена к тем функциям и полномочиям, которые возложены на местную администрацию. Сопоставление же предметов ведения и исполнительного аппарата, закреплённых в Законе «О местном самоуправлении в Российской Федерации» с его структурой свидетельствуют о том, что ряд важных сфер деятельности многих местных администраций не обеспечен соответствующей организационной структурой. И, прежде всего, следует отметить отрасли, связанные с обслуживанием населения: медицинским, торговым, бытовым, транспортным.