Основы организации муниципального управления

 

2. Местное управление  в закрытых административно-территориальных  образованиях. 

2.1  Понятие закрытого  административно-территориального  образования.

     Закрытым административно-территориальным образованием ( ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты,  для которых устанавливается особый режим безопасного  функционирования и охраны государственной тайны,  включающий специальные условия проживания граждан. В настоящее время на территории Российской Федерации таких образований (городов и поселков) около сорока.

         Закрытое административно-территориальное  образование имеет особый правовой  статус. Решение о создании или  об упразднении ЗАТО принимается  Президентом РФ по представлению  правительства РФ в случае  невозможности обеспечить иным способом безопасное функционирование предприятий и иных объектов. Его границы устанавливаются Указом Президента РФ и могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав. Это вызвано тем, что объекты, находящиеся на территории ЗАТО, представляют как потенциальную угрозу для экологии, так и интерес для спецслужб различных стран. Специальные объекты такого рода традиционно строились по возможности в местах, наиболее отдаленных от любых поселений.

       В ведении органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования находятся также все другие населенные пункты, расположенные на его территории.

        Закрытое административно- территориальное  образование находится в ведении  федеральных органов государственной власти по вопросам: 

                -  установления административной  подчиненности, границ         

                   указанного образования и земель, отводимых предприятиям и 

                   (или) объектам; 

                -  определения полномочий органов государственной власти 

                   субъектов Российской Федерации  в отношении указанного 

                    образования;

                -  обеспечения особого режима  безопасного функционирования

                   предприятий и (или) объектов, включающего специальные

                   условия проживания граждан, охраны  общественного порядка

                   и обеспечения противопожарной  безопасности. 

     Решения по всем указанным  вопросам принимаются Правительством РФ.

     Изменения границ ЗАТО производится  Указом Президента РФ. Отчасти  это противоречит конституционному  положению о том, что изменения  границы муниципального образования  допускается только с учетом  мнения его населения. 

2.2  Местное самоуправление в закрытом административно-территориальном образовании. 

    До вступления в силу упомянутого Закона властные полномочия в закрытых образованиях осуществляли или руководители базовых предприятий , или командиры воинских частей. Сейчас в закрытом административно-территориальном образовании осуществляется местное самоуправление. Особенности  осуществления местного самоуправления в ЗАТО определены Законом РФ  « О закрытом административно-территориальном образовании».

     Органы местного самоуправления ЗАТО имеют ряд дополнительных полномочий. В частности, они:

                - координируют деятельность предприятий  и (или) объектов,

                  подразделений охраны, милиции, гражданской  обороны и  иных 

                  служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций; 

               -  разрабатывают схемы оповещения  и эвакуации населения в 

                  случаях аварий на предприятиях  и (иных) объектах либо при

                  их угрозе. При возникновении  опасности для жизни и здоровья

                  населения закрытого административно-территориального 

                   образования в результате аварии  на предприятиях глава местной 

                   администрации совместно с руководителями  предприятия 

                   осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья

                   людей, защите  их прав, сохранению  материальных ценностей,

                   а при необходимости до начала  работы соответствующих 

                   органов, образуемых Правительством РФ, принимает решения

                   об эвакуации населения; 

              -  участвуют совместно с руководителями  предприятий и (или)

                 объектов, по роду деятельности  которых созданы закрытые

                 административно-территориальные образования,  и органами

                 федеральной службы безопасности  в порядке, устанавливаемом

                 Правительством РФ, в определении  пропускного режима в 

                  закрытом административно-территориальном  образовании, за

                  исключением режимных территорий  предприятий и объектов,

                  находящихся в границах внутренних  контролируемых или 

                  запретных зон; 

               -  по согласованию с органами  ФСБ имеют право давать разрешение

                  на въезд граждан в закрытое  административно-территориальное

                  образование и выезд из него, за исключением режимных 

                  территорий предприятий и объектов; 

               -  осуществляется контроль за санитарно-эпидемиологическим,

                   радиационным  и экологическим  состоянием территорий ЗАТО,

                  за исключением режимных территорий  предприятий или объектов,

                  находящихся в границах внутренних  контролируемых или

                  запретных зон, которые подлежат  ведению уполномоченных на то 

                  государственных контрольных и  надзорных органов. Органы 

                  местного самоуправления информируются  о результатах проверок; 

              -  вносят предложения в соответствующие органы государственного

                  и военного управления о проведении  инспекционных проверок по

                  соблюдению  особого режима и  обеспечению достаточных мер  для 

                  защиты населения ЗАТО от воздействия радиоактивных и других

                  материалов, представляющих повышенную  опасность; 

              -  выступают заказчиком на  строительство и ремонт жилья,  объектов 

                 социальной инфраструктуры, в том  числе на основе долевого

                 участия юридических лиц, расположенных  на его территории. 

    Порядок осуществляемого по категории  специальных расходов   централизованного  материально-технического обеспечения   программ социально-экономического  развития закрытого административно-территориального образования, а также  централизованного снабжения населения продовольственными и промышленными товарами устанавливается Правительством РФ.

     Формирование бюджета закрытого  административно-территориального  образования  также имеет определенные особенности. В ходе бюджета ЗАТО зачисляются все налоги, сборы и другие поступления с его территории. Дефицит бюджета покрывается дотациями и субвенциями из федерального бюджета – отдельной статьей для каждого ЗАТО. Эти статьи расходов федерального бюджета являются защищенными, т.е указанные суммы не подлежат уменьшению в процессе возможного секвестирования. 

      Органами местного самоуправления  ЗАТО могут предоставляться дополнительные  льготы по налогам и сборам  организациям , зарегистрированным в качестве  налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований. Право на получение указанных льгот имеют организации, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70 % своей деятельности на территориях соответствующих закрытых административно-территориальных образований.

       В ведении органов местного  самоуправления ЗАТО находятся  все земли, кроме тех, которые  заняты предприятиями или иными  производственными объектами –  они находятся в федеральной собственности. 
 
 

3.   Закон РФ « О закрытом административно-территориальном образовании»

 

Статья 1. Общее положение

   1. Закрытым административно-территориальным  образованием признается имеющее  органы местного самоуправления  территориальное образование, в пределах  которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты ( далее – предприятия ( или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

    2. Закрытое административно-территориальное  образование является административно-  территориальной единицей.

    Территория и границы закрытого  административно-территориального  образования определяются исходя  из особого режима безопасного  функционирования предприятий и  (или) объектов, а также с учетом  потребностей развития населенных  пунктов.

      Границы  закрытого административно-территориального  образования могут не совпадать  с границами субъектов Российской  Федерации и районов, входящих  в их состав ( в ред. Федерального  закона от 2003 « 144-ФЗ).

      В ведение органов местного  самоуправления закрытого административно-территориального образования передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории.

      Населенные пункты, расположенные  в закрытом административно-территориальном  образовании, имеют официальные  географические названия и вносятся в соответствующие картографические и иные документы, за исключением случаев, специального устанавливаемых Правительством Российской Федерации ( в ред. Федерального закона от 2003 « 144-ФЗ).

    В случае установления вредного  воздействия предприятий и (или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством  Российской  Федерации, присваивается статус зоны воздействия ( абзац введен Федеральным законом от 2003 № 144-ФЗ).