Зачет
«Основы государственного и муниципального
управления».
1.
Вопросы местного значения, относящиеся
к ведению муниципальных образований.
К вопросам местного
значения относятся:
- принятие и изменение
Устава муниципального образования,
контроль за его соблюдением;
- владение, пользование и распоряжение
муниципальной собственностью;
- местные финансы, формирование, утверждение
и исполнение местного бюджета, установление
местных налогов и сборов, решение других
финансовых вопросов местного значения;
- комплексное социально-экономическое
развитие муниципального образования;
- содержание и использование муниципальных
жилищного фонда и нежилых помещений;
- организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, основного общего
и профессионального образования;
- осуществление функции по опеке и попечительству
в отношении несовершеннолетних лиц, лиц,
признанных судом недееспособными или
ограниченно дееспособными, дееспособных
лиц, нуждающихся в попечительстве по
состоянию здоровья;
- организация, содержащие и развитие муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечение
санитарного благополучия населения;
- охрана общественного порядка, организация
и содержание муниципальных органов охраны
общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
- регулирование планировки и застройки
территории муниципального образования;
- создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
- контроль за использованием земель на
территории муниципального образования;
- регулирование использования водных
объектов местного значения, месторождений
общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных
сооружений местного значения;
- организация, содержание и развитие муниципальных
энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения
и канализации;
- организация снабжения населения и муниципальных
учреждений топливом;
- муниципальное дорожное строительство
и содержание дорог местного значения;
- благоустройство и озеленение территории
муниципального образования;
- организация утилизации и переработки
бытовых отходов;
- организация ритуальных услуг и содержание
мест захоронения;
- организация и содержание муниципальных
архивов;
- организация транспортного обслуживания
населения и муниципальных учреждений,
обеспечения населения услугами связи;
- создание условий для обеспечения населения
услугами торговли, общественного питания
и бытового обслуживания;
- создание условий для деятельности учреждений
культуры в муниципальном образовании;
- сохранение памятников истории и культуры,
находящихся в муниципальной собственности;
- организация и содержание муниципальной
информационной службы;
- создание условий для деятельности средств
массовой информации муниципального образования;
- создание условий для организации зрелищных
мероприятий;
- создание условий для развития физической
культуры и спорта в муниципальном образовании;
- обеспечение социальной поддержки и
содействие занятости населения;
- участие в охране окружающей среды на
территории муниципального образования;
- обеспечение противопожарной безопасности
в муниципальном образовании, организация
муниципальной пожарной службы.
2.
Глава Администрации муниципального
образования, его полномочия и
функции.
Глава муниципального образования
является высшим должностным лицом муниципального
образования и наделяется уставом муниципального
образования собственными полномочиями
по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального
образования имеет следующие исключительные,
только ему принадлежащие полномочия:
1) представляет муниципальное
образование в отношениях с органами местного
самоуправления других муниципальных
образований, органами государственной
власти, гражданами и организациями, без
доверенности действует от имени муниципального
образования;
2) подписывает и обнародует
в порядке, установленном уставом муниципального
образования, нормативные правовые акты.
Издает в пределах своих полномочий правовые
акты;
3) вправе требовать созыва внеочередного
заседания представительного органа муниципального
образования;
4) может осуществлять и иные
полномочия, возложенные на него уставом
муниципального образования;
5) глава муниципального образования
издает постановления, распоряжения, приказы;
6) нормативные правовые акты
издаются главой, как правило, в форме
постановлений, индивидуальные акты –
в форме распоряжений, приказов. Приказы
обычно принимаются по вопросам внутренней
деятельности подведомственных главе
органов местного самоуправления.
Функции
главы администрации муниципального образования:
1)подконтролен и подотчетен представительному
органу муниципального образования;
2) представляет представительному
органу муниципального образования
ежегодные отчеты о результатах
своей деятельности и деятельности
местной администрации, в том
числе о решении вопросов, поставленных
представительным органом муниципального
образования;
3) обеспечивает осуществление
местной администрацией полномочий
по решению вопросов местного
значения и отдельных государственных
полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными
законами и законами субъекта
Российской Федерации.
3.
Глава государства в системе
управления государством, его функции,
права и обязанности.
Правовой статус Президента
России закреплён в четвёртой главе Конституции Российской Федерации.
Президент РФ является главой
государства, гарантом Конституции РФ,
прав и свобод человека и гражданина. Президент
принимает меры по охране суверенитета
Российской Федерации, ее независимости
и государственной целостности, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти.
Президент определяет основные
направления внутренней и внешней политики
государства, представляет Российскую
Федерацию внутри страны и в международных
отношениях.
Президент РФ избирается
сроком на шесть лет, на
основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании. Президентом
РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет,
постоянно проживающий в Российской Федерации не
менее 10 лет. Одно и то же лицо не может
занимать должность Президента РФ более
двух сроков подряд.
Президент является Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами
РФ, вводит на территории Российской Федерации
или в отдельных ее местностях военное
положение.
В 80 статье. Конституции
определены функции Президента:
1) Президент выступает как глава государства.
Президент является первым лицом среди
государственных должностных лиц. Глава
государства воплощает собой единство
государства и государственной власти
в целом. Он наделен правом обращаться
с посланиями к федеральному законодательному
органу. При Президенте аккредитуются
дипломатические представители, он назначает
и отзывает дипломатических представителей
РФ в иностранных государствах и международных
организациях. Президенту как главе государства
принадлежит право помилования.
2) Президент является гарантом
Конституции. Президент, реализуя свои
полномочия, обеспечивает должное
исполнение конституционных обязанностей
всеми органами государства.
3) Президент выступает гарантом
прав и свобод человека и
гражданина. Эту Президент реализует
как в своей личной деятельности,
так и выступая с законодательной
инициативой, издавая указы, направленные
на защиту прав и свобод
человека и гражданина.
4) Президент принимает меры по
охране суверенитета России, ее
независимости и государственной
целостности. Президент назначает
высшее командование Вооруженных
сил, утверждает военную доктрину
РФ.
5) Представительская функция. Президент
представляет Россию как глава
государства внутри страны и
в международных отношениях.
Права Президента
РФ:
1) назначает с согласия Гос.
Думы Председателя Правительства РФ;
2) имеет право председательствовать на
заседаниях Правительства РФ;
3) имеет право назначить референдум;
4)принимает решение об отставке Правительства;
5) назначает референдум.
Обязанности
Президента Российской Федерации:
1) осуществляет руководство
внешней политикой РФ;
2) ведет переговоры и подписывает международные
договоры РФ;
3) вносит законопроекты в Гос. Думу;
4) подписывает и обнародует федеральные
законы;
5) издает указы и распоряжения
6) решает вопросы гражданства и предоставления
политического убежища;
7) обращается к Федеральному Собранию
с ежегодными посланиями о положении в
стране, об основных направлениях внутренней
и внешней политики государства.
8) назначает и освобождает полномочных
представителей Президента Российской
Федерации;
9) назначает и освобождает высшее командование
Вооруженных Сил Российской Федерации;
10) представляет Гос. Думе кандидатуру
на должность Председателя ЦБ РФ; ставит
перед Гос. Думой вопрос об освобождении
от должности Председателя ЦБ РФ;
11) формирует и возглавляет Совет Безопасности
Российской Федерации;
12) формирует Администрацию Президента
Российской Федерации;
13) назначает выборы Государственной Думы
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации;
14)представляет Совету Федерации кандидатуры
для назначения на должности судей Конституционного
Суда Российской Федерации, Верховного
Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации, а также кандидатуру
Генерального прокурора Российской Федерации;
назначает судей других федеральных судов;
4.
Глава муниципального образования. Порядок
избрания, полномочия и функции.
Глава муниципального образования,
это высшее должностное лицо самоуправляющейся
единицы, наделенное уставом муниципального
образования собственной компетенцией
по решению вопросов местного значения.
Кроме статуса высшего должностного лица
ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» наделяет глав муниципальных
образований положением единоличных органов
местного самоуправления.
Глава муниципального образования в
соответствии со ст. 36 ФЗ РФ «Об общих принципах
организации местного самоуправления
в РФ» является обязательным должностным
лицом местного самоуправления. Единственным
способом приобретения им своих полномочий
остается избрание.
Известны два альтернативных способа
выборов главы муниципального образования:
- населением на основе всеобщего
равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании;
– представительным органом из своего
состава.
Выбор одного из них зависит от населения,
которое в соответствии со ст. 130 Конституции
РФ определяет структуру органов местного
самоуправления.
Полномочия глав муниципальных
образований делятся на несколько крупных
направлений:
– представительские,
– нормотворческие,
– контрольные полномочия,
– полномочия по руководству
с их разделением на подвиды (организационные,
координационные и т.д.).
Полномочия глав могут быть
перераспределены в зависимости от роли
главы муниципального образования в системе
местной власти (например, для главы, являющегося
одновременно руководителем администрации,
в значительной степени присущи властно-управленческие,
нормотворческие полномочия по руководству
всеми отраслями местного хозяйства, структурными
звеньями администрации; руководитель
муниципального образования – председатель
думы – в большей мере сосредоточен на
организационно-контрольных полномочиях).
Общим для глав будут представительские
полномочия в отношениях с другими органами
местного самоуправления, органами государственной
власти, гражданами и организациями. Они
вправе без доверенностей действовать
от имени муниципальных образований. Типичными
будут также нормотворческие полномочия,
связанные с изданием правовых актов (постановлений
и распоряжений) по вопросам организации
и деятельности представительного органа.
Функции
главы администрации муниципального образования: 1)подконтролен и подотчетен представительному
органу муниципального образования;
2) представляет представительному
органу муниципального образования
ежегодные отчеты о результатах
своей деятельности и деятельности
местной администрации, в том
числе о решении вопросов, поставленных
представительным органом муниципального
образования;
3) обеспечивает осуществление
местной администрацией полномочий
по решению вопросов местного
значения и отдельных государственных
полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными
законами и законами субъекта
Российской Федерации.
5. Государственная
гражданская служба. Права и обязанности
государственного служащего.
Государственная служба регулируется
законом "О государственной гражданской
службе РФ"
Государственная гражданская
служба Российской Федерации - вид государственной
службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан Российской
Федерации по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных
органов, государственных органов субъектов
Российской Федерации, лиц, замещающих
государственные должности Российской
Федерации, и лиц, замещающих государственные
должности субъектов Российской Федерации
(включая нахождение в кадровом резерве
и другие случаи). Государственная гражданская
служба подразделяется на федеральную
государственную гражданскую службу и
государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
Гражданский служащий - гражданин
Российской Федерации, взявший на себя
обязательства по прохождению гражданской
службы. Гражданский служащий осуществляет
профессиональную служебную деятельность
на должности гражданской службы в соответствии
с актом о назначении на должность и со
служебным контрактом и получает денежное
содержание за счет средств федерального
бюджета или бюджета субъекта Российской
Федерации.
Основные
права гражданского служащего. Гражданский
служащий имеет право на:
1) обеспечение условий, необходимых
для исполнения должностных обязанностей;
2) отдых, предоставление выходных дней
и нерабочих праздничных дней, а также
ежегодных оплачиваемых отпусков;
3) оплату труда;
4) доступ к сведениям,
составляющим государственную тайну,
если исполнение должностных
обязанностей связано с использованием
таких сведений;
5) доступ в связи с
исполнением должностных обязанностей
в государственные органы, органы
местного самоуправления;
6) защиту сведений о
гражданском служащем;
7) должностной рост;
8) профессиональную переподготовку,
повышение квалификации;
9) проведение по его
заявлению служебной проверки;
10) защиту своих прав
и законных интересов;
11) медицинское страхование;
12) государственную защиту
своих жизни и здоровья, жизни
и здоровья членов своей семьи,
а также принадлежащего ему
имущества;
13) государственное пенсионное
обеспечение в соответствии с
федеральным законом.
Основные
обязанности гражданского служащего:
1) соблюдать законодательство
РФ и обеспечивать его исполнение;
2) исполнять должностные
обязанности;
3) исполнять поручения
соответствующих руководителей, данные
в пределах их полномочий;
4) соблюдать при исполнении
должностных обязанностей права
и законные интересы граждан
и организаций;