Основы государственного и муниципального управления

 
11. Инновационные технологии в  государственном и муниципальном  управлении. 
12. Инструменты государственного управления. 
13. Исполнительная власть в системе управления государством, ее структура и функции. 
14. Исполнительно – распорядительный орган муниципального управления. Порядок формирования, полномочия и функции. 
Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления (местных администраций) по ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 6.10.2003 г.

 

Статья 37. Местная администрация

 

1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования) наделяется  уставом муниципального образования  полномочиями по решению вопросов  местного значения и полномочиями  для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации.

 

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

 

2. Главой местной администрации  является глава муниципального  образования либо лицо, назначаемое  на должность главы местной  администрации по контракту, заключаемому  по результатам конкурса на  замещение указанной должности  на срок полномочий, определяемый  уставом муниципального образования.

 

3. Условия контракта для  главы местной администрации  поселения утверждаются представительным  органом поселения, а для главы  местной администрации муниципального  района (городского округа) - представительным  органом муниципального района (городского  округа) в части, касающейся осуществления  полномочий по решению вопросов  местного значения, и законом  субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации.

 

4. В случае, если лицо  назначается на должность главы  местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении  должности главы местной администрации  муниципального района (городского  округа) - уставом муниципального  района (городского округа) и законом  субъекта Российской Федерации  могут быть установлены дополнительные  требования к кандидатам на  должность главы местной администрации.

 

5. Порядок проведения  конкурса на замещение должности  главы местной администрации  устанавливается представительным  органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса  должен предусматривать опубликование  условий конкурса, сведений о  дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее  чем за 20 дней до дня проведения  конкурса.

 

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

 

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

 

6. Лицо назначается на  должность главы местной администрации  представительным органом муниципального  образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией  по результатам конкурса.

 

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. 
15. Классификация местных территориальных единиц в РФ. Признаки муниципальных образований. 

Классификация:  

• городские округа,

• муниципальных районы,

• городское поселение,

• сельское поселение.

 
Поселение - городское или сельское поселение.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений.

Признаки муниципального образования. 
М.О. обретает статус органа местного самоуправления, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установления местных налогов и сборов или учреждения муниципальных предприятий, а также имеет выборные органы представительной и исполнительной власти. Однако тот факт, что в России далеко не все территориальных поселений на получение правовой автономии. 
Признаки М.О: 
1.Экономическая самодостаточность территории, заключающаяся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересованных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов. 
2.Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность других территорий и привлекательность для сторонних инвесторов. 
3.Значительная доля активного населения, способного самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организационные ресурсы. 
4.Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчета и пользующихся поддержкой со стороны проживающего в них населения.

16. Конституционная система органов  власти и управления в РФ.

Законодательная, исполнительная и судебная власть в Российской Федерации. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Данные органы власти самостоятельны.     

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.         

В соответствии с Конституцией России Президент является главой государства, гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, представляет Россию внутри страны и в международных соглашениях. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью.

Полномочия:

- назначает с согласия  Государственной Думы Председателя  Правительства РФ;

- принимает решение об  отставке Правительства Российской  Федерации;

- представляет Совету  Федерации кандидатуры для назначения  на должности судей и  Генерального прокурора Российской Федерации;

- формирует и возглавляет  Совет Безопасности РФ;

- назначает выборы ГосДумы, распускает её;

- подписывает и обнародует  ФЗ;

- обращается с посланиями  к ФС РФ об основных направлениях  политики государства;

- осуществляет руководство  внешней политикой страны и  т. д.

Федеральное Собрание - является представительным и законодательным органом РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между СРФ;

б) назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности;

в) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

г) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

К ведению Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту  на назначение Председателя Правительства  РФ;

- решение вопроса о  доверии Правительству;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения  против Президента Российской  Федерации.

Правительство РФ – состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей и федеральных министров.

Правительство РФ:

- разрабатывает и представляет  Государственной Думе федеральный  бюджет и отчет о его исполнении  и обеспечивает его исполнение;

- обеспечивает проведение  единой финансовой, кредитной и  денежной политики;

- обеспечивает проведение  единой государственной политики  в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- осуществляет меры по  обеспечению обороны страны, государственной  безопасности, реализации внешней  политики РФ;

- осуществляет меры по  обеспечению законности, прав и  свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе  с преступностью.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

 

 Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей. Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ различных НПА, решает споры о компетенции м/у органами власти, по запросам дает толкование конституции.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления или через выборные и другие органы МСУ.

МСУ осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях. Структура органов МС определяется населением самостоятельно. Органы МС самостоятельно решают вопросы местного значения. Они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственных полномочий. Запрещается ограничение прав МСУ, установленных конституцией. 
17. Конституционно – правовые основы местного самоуправления. 
МСУ –система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Конституция РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, которое определяется следующими факторами. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, относя при этом местное самоуправление к основам конституционного строя Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. (существует ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ»)

Конституция РФ закрепляет в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления важнейшие исходные начала организации местного самоуправления, составляющие правовой фундамент муниципального развития в нашей стране.