2) единства ограничений
и обязательств при прохождении
гражданской службы и муниципальной
службы;
3) единства требований
к профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации
гражданских служащих и муниципальных
служащих;
4) учета стажа муниципальной
службы при исчислении стажа
гражданской службы и стажа
гражданской службы при исчислении
стажа муниципальной службы;
5) соотносительности основных
условий оплаты труда и социальных
гарантий гражданских служащих
и муниципальных служащих;
6) соотносительности основных
условий государственного пенсионного
обеспечения граждан, проходивших
гражданскую службу, и граждан, проходивших
муниципальную службу, и их семей
в случае потери кормильца.
Должности федеральной
государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом
или указом Президента Российской Федерации,
должности государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации
- законами или иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации
с учетом положений настоящего Федерального
закона в целях обеспечения исполнения
полномочий государственного органа либо
лица, замещающего государственную должность.
20.
Основные методы государственного управления.
Методы
государственного управления
Методы государственного управления
- способы, приемы воздействия субъекта
управления на объект управления в рамках
управленческих отношений, которые используются
для достижения целей и задач управления,
реализации функций управления. По характеру
воздействия бывают:
Методы прямого (административного)
управления
По юридическим свойствам: нормативные
и индивидуальные.
По содержанию предписания:
обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.
По способу регулирования: императивные,
поручительные и рекомендательные.
Методы косвенного государственного
управления
Социально-психологические
методы
21.
Основные методы и форма реализации
государственной социально –
экономической политики.
22. Ответственность в государственном
и муниципальном управлении.
Ответственность государственных
и муниципальных органов - это неблагоприятные
последствия, наступающие в случае принятия
государственными органами и должностными
лицами местного самоуправления противоправных
решений, неосуществления или ненадлежащего
осуществления своих задач и функций,
выраженные в санкциях правовых норм.
Ответственность государственных органов
и должностных лиц местного самоуправления,
контроль за их деятельностью служат обеспечению
функционирования местного самоуправления
в интересах населения, граждан, общества
в целом.
Государственные и муниципальные органы
могут нести конституционную, административную
и гражданско-правовую ответственность
за свои действия. К должностным лицам
государственного и муниципального управления
могут применяться меры конституционной,
административной, дисциплинарной, материальной
и уголовной ответственности.
2. Конституционная
ответственность.
Государственные и муниципальные органы
несут конституционную ответственность
за ненадлежащее исполнение публичной
власти. Можно выделить следующие основные
случаи привлечения их к конституционной
ответственности:
- в случае утраты доверия;
- в случае издания незаконных правовых
актов;
- в случае неисполнения или ненадлежащего
исполнения отдельных государственных
полномочий.
3.
Административная ответственность.
Государственные и муниципальные
органы несут административную ответственность
в случае совершения ими при исполнении
служебных обязанностей правонарушений,
предусмотренных Кодексом Российской
Федерации об административных правонарушениях
или законами субъектов Российской Федерации.
4.
Дисциплинарная ответственность.
Дисциплинарная ответственность представляет
собой одну из форм принуждения, применяемого
уполномоченными должностными лицами
(органами) к лицам, совершившим дисциплинарное
правонарушение, и влекущего неблагоприятные
последствия для нарушителя. В отличие
от других видов юридической ответственности,
дисциплинарная направлена на обеспечение
дисциплины в основном в рамках служебного
подчинения. Меры дисциплинарной ответственности
применяются не «надведомственными» органами
(судом, арбитражем, инспекциями т.д.), а
органами (должностными лицами) организаций,
учреждений, предприятий, где работает
нарушитель дисциплины, либо вышестоящим
органом (должностным лицом).
Дисциплинарная ответственность является
самостоятельным видом юридической ответственности.
В целом она характеризуется следующим:
- основанием дисциплинарной ответственности
является дисциплинарный проступок;
- за такой проступок применяются дисциплинарные
взыскания;
- дисциплинарная ответственность применяется
только в порядке подчиненности и только
к физическим лицам.
Существенно различается дисциплинарная
ответственность муниципальных служащих
и выборных должностных лиц местного самоуправления.
1. Дисциплинарная ответственность
муниципальных служащих.
Дисциплинарная ответственность муниципальных
служащих устанавливается действующим
законодательством о труде и о муниципальной
службе. Федеральный закон «Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации»
содержит отсылочную норму: «За неисполнение
или ненадлежащее исполнение муниципальным
служащим возложенных на него обязанностей
(должностной проступок) на муниципального
служащего могут налагаться дисциплинарные
взыскания, предусмотренные нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления
в соответствии с федеральными законами,
законами субъекта Российской Федерации».
Таким образом, основанием привлечения
муниципального служащего к дисциплинарной
ответственности является совершение
им должностного (дисциплинарного) проступка,
под которым понимается неисполнение
или ненадлежащее исполнение муниципальным
служащим возложенных на него обязанностей.
Несмотря на отсутствие в законодательстве
исчерпывающего перечня должностных (дисциплинарных)
проступков, ученые выделяют в дисциплинарном
законодательстве признаки, которые можно
объединить понятием состава должностного
(дисциплинарного) проступка. Эти признаки
характеризуют его с точки зрения объекта
посягательства, объективной стороны,
субъекта и субъективной стороны.
Объектом посягательства должностного
(дисциплинарного) проступка в сфере муниципальной
службы являются общественные отношения,
складывающиеся при осуществлении служебной
деятельности. Посягательства на данные
общественные отношения выступают в виде
нарушений служебной дисциплины. В качестве
объекта, на который непосредственно посягает
тот или иной должностной (дисциплинарный)
проступок, выступают конкретные обязанности
муниципального служащего.
Нормативные акты некоторых
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований предусматривают дисциплинарную
ответственность выборных должностных
лиц местного самоуправления, прежде всего
депутатов представительных органов.
Анализ действующих актов в этой сфере
показывает, что дисциплинарным проступком
депутата представительного органа муниципального
образования обычно признается нарушение
порядка работы представительного органа,
которое может выражаться в различных
деяниях: от непосещения заседаний представительного
органа до нарушения правил депутатской
этики во время этих заседаний. В перечне
дисциплинарных взысканий наиболее часто
указываются: предупреждение о лишении
слова; лишение слова; призыв к порядку;
удаление из зала заседания; порицание
(выговор) и досрочное прекращение полномочий.
5. Гражданско-правовая ответственность.
Государственные и муниципальные органы
несут ответственность перед различными
физическими и юридическими лицами в случае
совершения действий, нарушающих основные
права и свободы и причиняющих имущественный
и иной ущерб. Эта ответственность носит
гражданско-правовой характер и наступает
в судебном порядке. Строго говоря, необходимо
отметить, что к ответственности перед
физическими и юридическими лицами могут
быть привлечены только органы местного
самоуправления, но не должностные лица,
так как последние не являются субъектами
гражданского права. Убытки, причиненные
гражданину или юридическому лицу в результате
незаконных действий (бездействия) органов
местного самоуправления или должностных
лиц этих органов, в том числе издания
не соответствующего закону или иному
правовому акту акта органа местного самоуправления,
подлежат возмещению муниципальным образованием
(ст. 16 ГК РФ).
Можно выделить три наиболее важных случая
наступления ответственности государственными
и муниципальными органами.
Первый случай - принятие органами и должностными
лицами местного самоуправления незаконных
правовых актов, нарушающих права и свободы
граждан.
Во втором случае органы
или должностные лица местного самоуправления
несут ответственность, если своими противоправными
действиями они причинили имущественный
или иной (например, моральный) вред. На
них в таком случае ложится обязанность
возместить (компенсировать) причиненный
ущерб.
Третий случай связан
с причинением вреда органами и должностными
лицами местного самоуправления не в сфере
властно-административных отношений,
а в результате хозяйственной и технической
деятельности. Органы местного самоуправления
в соответствии со ст. 41 Закона о местном
самоуправлении 2003 г. являются юридическими
лицами. Это означает, что они самостоятельно
выступают в гражданском обороте и несут
ответственность за совершаемые ими действия.
6. Уголовная ответственность.
Уголовная ответственность
должностных лиц местного самоуправления
наступает в случае совершения ими деяний,
содержащих все признаки состава преступления
и предусмотренных Уголовным кодексом
Российской Федерации. Перечень этих деяний
содержится в главе 30 «Преступления против
государственной власти, интересов государственной
службы и службы в органах местного самоуправления».
Применительно к должностным лицам местного
самоуправления данная глава содержит
такие составы преступлений, как злоупотребление
должностными полномочиями (ст. 285); превышение
должностных полномочий (ст. 286); отказ в
предоставлении информации Федеральному
Собранию Российской Федерации или Счетной
палате Российской Федерации (ст. 287); незаконное
участие в предпринимательской деятельности
(ст. 289); получение взятки (ст. 290); служебный
подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Для привлечения
к ответственности в соответствии с данными
статьями следует руководствоваться определением
должностного лица, данным в примечании
к ст. 285 УК РФ.
23.
Полномочия федеральных органов государственной
власти и органов субъектов РФ в области
местного самоуправления.
К полномочиям органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
в области местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение
законов субъектов Российской
Федерации о местном самоуправлении,
контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия
законов субъектов Российской
Федерации о местном самоуправлении
Конституции Российской Федерации
и законам Российской Федерации;
3) регулирование порядка
передачи и передача объектов
собственности субъектов Российской
Федерации в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений
между бюджетами субъектов Российской
Федерации и местными бюджетами;
5) обеспечение сбалансированности
минимальных местных бюджетов
на основе нормативов минимальной
бюджетной обеспеченности;
6) наделение органов местного
самоуправления законом отдельными
полномочиями субъектов Российской
Федерации, передача материальных
и финансовых средств, необходимых
для осуществления переданных
полномочий, контроль за их реализацией;
7) принятие региональных
программ развития местного самоуправления;
8) защита прав граждан
на осуществление местного самоуправления;
9) обеспечение гарантий
финансовой самостоятельности местного
самоуправления;
10) обеспечение государственных
минимальных социальных стандартов;
11) установление и изменение
порядка образования, объединения,
преобразования или упразднения
муниципальных образований, установление
и изменение их границ и
наименований;
12) компенсация местному
самоуправлению дополнительных
расходов, возникших в результате
решений, принятых органами государственной
власти субъектов Российской
Федерации;
13) регулирование законами
в соответствии с настоящим
Федеральным законом особенностей
организации местного самоуправления
с учетом исторических и иных
местных традиций;
14) законодательство о
муниципальной службе;
15) принятие и изменение
законов субъектов Российской
Федерации об административных
правонарушениях по вопросам, связанным
с осуществлением местного самоуправления;
16) установление порядка
регистрации уставов муниципальных
образований.
24.
Понятие местного самоуправления,
его роль, функции и значение
в обществе.
Понятие «местное самоуправление»
включает в себя комплексное и многообразное
представление об организации жизнедеятельности
общества и государства, которое естественно
предполагает различные подходы к его
толкованию. Обычно под местным самоуправлением
понимается конституционно закреплённая
организация власти на местах, предполагающая
самостоятельное решение населением вопросов
местного значения. Следовательно, местное
самоуправление является:
а) основой конституционного
строя страны;
б) правом населения на самостоятельное
решение вопросов местного значения;
в) формой народовластия.
Местное
самоуправление – это один из видов
управления определенными общественными
делами локального сообщества людей. Оно
представляет собой самостоятельную и
под свою ответственность деятельность
населения по решению вопросов местного
значения. Местное самоуправление организуется
исходя из интересов населения, его исторических
и иных местных традиций. Оно автономно:
его органы не входят в систему органов
государственной власти и не подчинены
иерархически друг другу.