Организационные основы муниципального управления

Содержание: 

Введение………………………………………………………………….......стр. 3

Глава 1. Общее понятие органов местного самоуправления……..…..…стр.  4

1. Представительный орган……………………………………………..стр.  9
2. Глава муниципального образования………………………………...стр.13
3. Иные органы местного самоуправления……………………………стр.15

Глава 2. Структура органов муниципального управления……………….тр.17

2.1. Модели  организационных структур………………………….………..стр.18

2.2. Институты  непосредственной демократии в  системе муниципального управления………………………………………………………………..….стр.21

2.3. Связи  с общественностью в системе  муниципального управления...стр.30

Глава 3. Механизмы государственного контроля в сфере муниципального управления………………………………………………………………..….стр.38

Заключение…………………………………………………………………..стр.49

Список  использованной литературы……………………………………….стр.51 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Введение

   Строительство российской государственности предполагает наличие единой, эффективной системы  управления обществом, четкой организации  работы, отлаженного механизма взаимодействия всех звеньев публичной власти, контроль со стороны государства за соблюдение правовых норм, единой государственной политики. Поэтому в настоящее время возрастает роль муниципального управления – особого типа управленческой деятельности, основанного на муниципальном праве, и в то же время научной дисциплины, носящей междисциплинарный характер. Таким образом данная курсовая работа представляется весьма актуальной  и интересной.

   Целью   курсовой работы  - определить организационную  основу муниципального управления.   Для достижения этой цели я поставил следующие задачи, которые стали главами моей работы:

1. определить понятие органов МСУ. В данной главе рассматриваются:

- Представительный орган;

- Глава  муниципального образования;

- Иные органы  местного самоуправления.

2) выявить структуру органов муниципального управления. Данная глава посвящена:

- Модели  организационных структур;

- Институты  непосредственной демократии в  системе муниципального управления;

- Связи  с общественностью в системе  муниципального управления.

3) Глава 3 “ Механизмы государственного контроля в сфере муниципального управления ”

   В соответствии с целью  и  поставленными  задачами структура работы состоит  из введения,  трех  глав,  заключения  и  списка используемой литературы. 

   Глава 1. Общее понятие органов местного

   самоуправления

   Органы  местного самоуправления, — отмечается в монографии О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева, это органы местных самоуправляющихся  территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую систему децентрализации управления, которая делает эту систему управления более пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций, Однако органы местного самоуправления - это не только способ децентрализации, но и способ организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.¹

   Таким образом, органы местного самоуправления являются субъектами властно-управленческой деятельности и наиболее приближены к повседневным нуждам местного сообщества (населения). В соответствии со статьей З Конституции Российской Федерации² народ является единственным источником власти и осуществляет ее непосредственно (прямая демократия), либо через представительные органы государственной власти, либо через органы местного самоуправления (представительная демократия), при этом органы Местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Основной закон РФ также провозглашает  местное самоуправление самостоятельным в пределах своих полномочий и наделяет население правом на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления. Данная конституционная норма получила развитие в Федеральном законе «Об общих принципах организации Местного самоуправления в Российской Федерации», принятом 28 августа 1995 года, в котором, в частности, в статье 14 установлена обязательность наличия выборных органов местного самоуправления. Поскольку других требований к структуре органов законодательство не содержит, одной из особенностей местного самоуправления является многообразие организационных форм  (Моделей) местного самоуправления.

   Положения, закрепленные в российском законодательстве, отвечают существующей мировой практике, а также требованиям Европейской Хартии местного самоуправления, в которой, в частности в пункте 1 статьи 6, говорится, что местные органы власти должны сами определять внутреннюю структуру исходя из местных нужд и в целях эффективного управления.

   В настоящее время система органов местного самоуправления, в отличие от системы органов государственной власти, строится без учета принципа разделения властей (примечание: новая редакция Федерального закона «Об общих принципах...» вводит разделение властей на местном уровне).

   В системе местного самоуправления в  современной  России действуют выборные и иные органы местного самоуправления, формируемые в муниципальных  образованиях. Их совокупность составляет структуру органов местного самоуправления.

  Как правило, в муниципальных  образованиях функционируют представительный орган, высшее должностное лицо (глава муниципального образования), местная администрации (исполнительно - распорядительный орган).

  С учетом предметов ведения местного самоуправления муниципальные образования  решают вопросы образования иных органов, в том числе и осуществляющих исполнительно-распорядительные функции. В соответствии с пунктом 2 статьи З Европейской Хартии местного самоуправления представительные органы имеют право распоряжаться подотчетными им исполнительными органами. Данные органы должны создаваться не в ущерб формам прямого участия граждан в общественной жизни. В соответствии с Законом РСФСР «О местном самоуправлении» органом, осуществляющим исполнительно - распорядительные функции, являлась местная администрация. Федеральный закон 1995 года «0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет муниципальным образованиям возможность выбора разных моделей, схем построения органов, осуществляющих данные функции на местном уровне.

  Фактически  еще в прошлом веке Л.А. Велихов,³ анализируя опыт построения структуры местного  самоуправления, в том числе и зарубежный, выделял ступенчатую схему, которая характерна и для современной структуры органов местного самоуправления:

     

   

     

    
Рис. 3. Структура органов местного самоуправления по Л.А. Велихову

  Наименования  органов местного самоуправления устанавливаются  уставами муниципальных образований с учетом  местных традиций и в соответствии с законами субъектов Российской федерации.

  Рассматривая  разнообразие структур органов местного самоуправления, оговоримся: структура  и порядок формирования, наименования органов и должностных лиц  местного самоуправления срок их полномочий устанавливаются муниципальными образованиями самостоятельно. Эти нормы указываются в уставе муниципального образования, который согласно федеральному закону принимается либо представительным органом, либо населением непосредственно.

  В своей деятельности органы местного самоуправления  
руководствуются Конституцией Российской федерации,  
федеральными законами, законами субъекта РФ, местными  
нормативно - правовыми актами.

  Являясь органами власти, органы местного самоуправления принимают в пределах своих полномочий решения, обязательные для исполнения всеми субъектами, расположенными на территории муниципального образования: предприятиями, организациями, учреждениями различных форм собственности, общественно – политическими объединениями, гражданами и др. В соответствии с уставом муниципального образования и на основании законодательства органы  местного самоуправления наделяются собственной   компетенцией:

  - владение, пользование и распоряжения муниципальной собственностью;

  - формирование утверждение и исполнение местного бюджета;

  - установление  местных налогов и сборов;

  - управление комплексным социально - экономическим  развитием муниципального образования.

  В то же время органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года закрепляет единственный способ передачи государственных полномочий  органами власти субъектов Федерации органам местного самоуправления - законами субъектов Федерации: «Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными  полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяется соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

    Но в законодательной практике субъектов Федерации предусматриваются и другие варианты передача полномочий органам местного самоуправления посредством договоров и соглашений. При этом оговаривается, что в случае необеспеченности переданных государственных полномочий органы местного самоуправления не несут ответственности за их осуществление. Согласно конституционному принципу отделения органов местного самоуправления от органов государственной власти не может быть обязывающей сверху вниз передачи органам местного самоуправления государственных полномочий законом субъекта Российской Федерации. Передача возможна только на добровольной основе. В статье 132 Конституции Российской Федерации зафиксировано: «1.Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

  Таким образом, предусматривается возможность, но не обязательность наделения государственными полномочия ми органов местного самоуправления. Договорная форма предоставляет  возможность обратной передачи полномочий органами местного самоуправления органам государственной власти, если органы местного самоуправления силу определенных причин (оговаривается в договоре) не состоянии их выполнить. Некоторые субъекты Федерации пошли дальше. Они сами законодательно определили круг вопросов, по которым может осуществляться передача государственных полномочий. Так, например, в Законе «О местном самоуправлении Рязанской области» государственные полномочия могут передаваться по следующим вопросам: организация и обеспечение деятельности учреждений и предприятий социальной защиты и социального обеспечения, обеспечения занятости населения, охрана окружающей среды на территории муниципального образования, ведение записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий, государственный архитектурно - строительный контроль, вопросы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологическая безопасность и др.⁴

    В целом в системе органов  местного самоуправления формируются  и действуют следующие органы: представительный орган, глава  муниципальных образования и иные органы. Рассмотрим их подробнее.