Организационные основы муниципального управления

   Общественная  поддержка возможна на основе постоянного, открытого диалога. Органы местного самоуправления нуждаются в общественной поддержке, в заинтересованном участии граждан в решении вопросов местного значения.

   Общественность  - это та или иная среда, круг либо группа людей, объединенных общностью положения и целей в определенны видах деятельности, сознающих присущие им интересы, нужды, потребности, запросы, порождаемые, создаваемые и осуществляемые обществом и в силу этого выражающие общественное мнение по вопросам общественной жизни. Это могут быть группы, выражающие Взгляды и интересы определенной категории населения, играющие заметную роль в демократизации местной политики воспитании политической культуры, политической социализации местного сообщества организации гражданского общества, такие как: общественно – политические объединения (не только Ратушные); национальные землячества; религиозные общины; дачные, гаражные и другие кооперативы; трудовые коллективы муниципальных предприятий, учреждений, местные средства массовой информации; клубы по интересам, жен. советы, советы общежитий, советы ветеранов, молодежные объединения а также объединения  по месту жительства (органы ТОС). Бастующие Учителя, работники жилищно-коммунальной сферы и другие выступающие против задержек заработной платью, митингующие «зеленые» по поводу загрязнения окружающей среды, уличные демонстранты, участники пикетов, участники собраний ученых, спортивные фанаты — все эти и другие группы представляют собой общественность в конкретных ситуациях.¹⁹

   В настоящее время в России развивается  третий сектор. К сожалению, его роль недооценивается, хотя, по данным Госкомстата в Российской Федерации на 1 января 2000 года было зарегистрировано около 485 тысяч некоммерческих организаций, из них около 60% — неправительстственные, негосударственные муниципальные объединения (НКО). В них занято 2,5 млн. человек. В 1998 году их услугами воспользовались около 30 млн. россиян (консультации, курсы, семинары, защита в суде, гуманитарная помощь и др.). Совокупный ежегодный бюджет НКО составляет сотни миллионов долларов.²⁰

   Третий  сектор широко развит и в зарубежных странах. Например, в США еще в 1958 году известный журналист М.Карти заметил, что «опора па гражданскую инициативу помогла США обрести свою национальную идею». «Почти любая значимая социальная инновация в Америке родилась в недрах добровольного сектора» (Д.Гарднер).

   Поскольку основной функцией органов местного самоуправления является деятельность направленная на создание благоприятных условий жизнедеятельности на данной территории, а также удовлетворение общественных интересов и потребностей, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления должны устанавливать стабильные позитивные взаимоотношения, прежде всего с населением, его группами.

   Связи с общественностью, как функция управления обеспечивают органы и должностные лица местного самоуправления информацией об общественном мнении и оказывают им помощь в выработке ответных мер; обеспечивают деятельность руководства в интересах общественности, поддерживают его в состоянии готовности к различным переменам путем заблаговременного предвидения тенденций способствуют привлечению к подготовке принятию и исполнению решений непосредственно население и его группы. При этом основными средствами деятельности являются исследование и открытое общение. С другой стороны, применение в деятельности РR-технологий позволит сформировать положительный имидж самих органов местного самоуправления а также муниципального образования в целом, что особенно важно в условиях рыночной экономики, поскольку это даст возможность привлечения дополнительных инвестиций в муниципалитет. Применение технологий по связям с общественностью позволит также формировать взаимоотношения с органами государственной власти различных уровней и другими муниципалитетами на основе конструктивного сотрудничества.

   В настоящее время модернизируются технологи взаимодействия гражданина и власти с помощью РR. По мнению философа и политолога Э.Алена, самой эффективной является такая власть, которая получает одобрение свободного человека. Содействие одобрению гражданами действии структур власти является главным критерием эффективности работы РR-службы. Специфика служб по связям с общественностью в органах власти определяется сущностью проводимой политики: если она осуществляется в интересах большинства граждан, то связи с общественностью становятся важнейшим компонентом управления.

   При этом РR-служба играет не просто вспомогательную роль в органах местного самоуправления, а является равноправным участником выработки, принятия и реализации управленческих решений.

   Следовательно, в структуре органов местного самоуправления необходимо создание служб по связям с общественностью. Кстати, некоторые элементы систем связей с общественностью функционируют на уровне органов местного самоуправления: приемные по обращениям граждан, пресс- службы, организационные отделы (организация сходов, собраний, помощь в организации деятельности органов территориального общественного самоуправления, представительных органов местного самоуправления, проведении выборов и др.), различные общественные советы при органах местного самоуправления и т.д.

   Исходя  из задач и принципов муниципального управления основными целями деятельности служб по связям с общественностью на уровне муниципальных образований можно считать:

- обеспечение гласности, открытости в работе органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- информирование местного сообщества;

- формирование благоприятного имиджа органов и должностных лиц местного самоуправления в глаза общественности;

 - анализ и прогнозирование общественно-политического процесса в муниципалитете;  
- установление партнерских отношений с гражданами и их объединениями;  
- содействие сотрудничеству граждан и их объединений с органами местного самоуправления в разработке, реализация программ и решений, а также осуществлению общественного контроля;

- формирование у населения чувства причастности к управлению территорией, корпоративного духа (поскольку должно сформироваться сообщество, имеющее интересы совместного проживания), гражданской позиции;  
- организация межмуниципального сотрудничества;

- другие.

   При осуществлении этих целей важно  учитывать, что в основе связей с  общественностью должны лежать диалог и партнерские отношения. Работа РR-служб должна быть направлена на организацию деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления таким образом, чтобы она была прозрачной открытой для граждан и их объединении, обеспечивала сотрудничество, разъяснение мотивов принятия решений доведение до общественности основных положений социальной и экономической политики, стратегического курса и т. д.

   Практическими формами достижения данных целей  являются анализ общественной реакции  на принятые решения либо решения  планируемые к принятию, а также  на действия должностных лиц и  органы местного самоуправления взаимодействие со средствами массовой информации (опубликование нормативно-правовых актов, интервью должностных лиц, отчеты депутатов, выступления по телевидению и радио, создание Интернет сайтов и другие); ведение и разрешение дел по обращению им граждан в органы местного самоуправления; участие в общих делах и совместные действия по реализации коллективных интересов и потребностей с населением и его группами. Конечно, деятельность служб по связям с общественностью не ограничивается только таким перечнем форм. В каждом муниципальном образовании, исходя из его особенностей, должна формироваться собственная система связей с общественностью, структура органов, осуществляющих эти функции.

   В различных регионах России в зависимости  от местных условий и особенностей на уровне муниципальных образований используются различные формы взаимодействия с такими объединениями: это и создание консультативных советов, общественных палат, различных комиссий при органах местного самоуправления, привлечение представителей общественно-политических объединений в качестве общественных консультантов (советников) по отдельным вопросам и другие формы. В городе Кирове, например, с 1992 года действует созданное еще по инициативе депутатов городского Совета Городское собрание представителей общественно-политических объединений. В настоящее время оно работает при главе администрации города. Согласно Положению «О Городском собрании» главной его задачей является выражение интересов общественно активной части населения, содействие обратной связи между властью и гражданами. Целью же является содействие подготовке, принятию и реализации местными органами власти таких решений, которые максимально отвечали бы интересам горожан. В работе этого органа принимают участие полномочные представители местных организаций, зарегистрированных в установленном порядке. В настоящее время в г. Кирове внедряется еще одна форма взаимодействия с общественностью это создание под определенные проекты и программы общественных экспертно-консультативных Советов при постоянных депутатских комиссиях городской думы. Такое взаимодействие стимулирует местную инициативу, социальное творчество, становится важным фактором развития местного самоуправления.

   В общих чертах, в структуру органа по связям с общественностью на уровне органа местного самоуправления могут входить:

   • руководитель службы (заместитель);

   • аналитический отдел (сектор). Специалисты  данного подразделения осуществляют анализ социально- экономической и  политической ситуации в муниципалитете, представляют информацию в соответствующие службы органа местного самоуправления для работы;

   • отдел (сектор) по связям с общественными  объединениями (включая национальные и религиозные) и политическими партиями;

   • отдел (сектор) по связям со средствами массовой информации (периодические издания, радио, телевидение, Интернет).

   Эффективность деятельности службы по связям с общественностью  в органах местной власти складывается из множества факторов. Хорошо отлаженная работа органов местного самоуправления со средствами массовой информации, с представителями общественных, религиозных организаций, политических партий, с молодежной, женской и ветеранской общественностью, то есть деятельность «на публику», «вовне» недостаточна. Требуются слаженные внутрикорпоративные усилия, то есть координация деятельности службы по связям с общественностью с деятельностью других структурных и функциональных подразделений как внутри одного органа местного самоуправления (например, администрация), так и между органом и его территориальными подразделениями (администрация района и администрация сельского (поселкового) округа; администрация города и администрации районов в городе и т.д.). Говоря словами известного специалиста в области РR А.Артро, если внутри все блестит, то и заметно снаружи.²¹ Только в случае сложения внутренних и внешних характеристик можно добиться положительного результата.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Глава 3. Механизмы государственного контроля в сфере муниципального управления

  Строительство российской государственности предполагает наличие единой, эффективной системы управления обществом, четкой организации работы, отлаженного механизма взаимодействия всех звеньев публичной власти, контроль со стороны государства за соблюдением правовых норм, единой государственной политики. Поэтому встает вопрос обеспечения беспрепятственного Прохождения управленческих решений от федерального центра до органов местного самоуправления и объема контроля над их реализацией.

  В любом государстве, независимо от его  формы, и при любой степени  развития демократии политика и деятельность местного самоуправления, муниципального управления - это интегральная часть общегосударственного политического механизма управления, поэтому они должны осуществляться согласованно. При этом важную роль в достижении данной цели играет государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления. Кроме того, необходимость контроля обосновывается еще и тем, что многие функции, осуществляемые местными властями, по своей сути национальный характер, и поэтому государству необходимо поддерживать стандарты их реализации.

  Исследователи констатируют необходимость расширения оснований применения контроля и надзора, общую недостаточность субъектов, осуществляющих контрольно -надзорные полномочия. Так, например, М.И. Васильев отмечает, что закрепление в качестве субъектов контрольно-надзорной деятельности только судов и прокуратуры «явно преувеличивает их возможности, приуменьшив опасность нарушения законности со стороны органов местного самоуправления», то есть необоснованно «обгоняет» положения Европейской Хартии местного самоуправления.

  В целом государственный контроль как функция управления представляет собой направленную организационную деятельность, основное назначение которой состоит в получении информации о процессах управления с целью своевременной корректировки, преодоления отклонений и препятствий на пути оптимального функционирования системы.

  Контроль  реализуется как прямым вмешательством в сферу муниципального управления, так и опосредованным путем.

  К.А. Пивоваров выделяет также надзор, понимаемый как «суженный вид контроля», проявляющийся в формах судебного, административного финансового надзора. Также действует «система административной опеки», как крайняя степень бюрократической централизации и регламентации поднадзорного объекта. Она предполагает, что решения органов местного самоуправления не могут вступать в силу, пока не получат одобрения уполномоченного представителя государства. Реализация надзора всегда происходит опосредованным путем (например, опротестование решения органа местного самоуправления в судебном порядке).

  Социальное  назначение государственного контроля в  
отношении органов местного самоуправления заключается  
в недопущении государственными органами отклонений 
поведения органов местного самоуправления от заданных 
правовыми нормами правил, стандартов, нормативов обеспечение стабильности государственного управления реализации единой государственной политики (например, контроль надлежащего осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.)