Организационные основы муниципального управления

   Хотя  в научной литературе встречаются различные подходы к анализу взаимоотношений центральных и местных Органов, необходимость эффективного контроля центра над местным управлением обычно не подвергается сомнению. Такая необходимость обосновывается в частности, тем, что «многие функции, осуществляемые местными властями, по своей сути носят общенациональный  характер, и поэтому необходимо поддерживать хотя бы некоторые минимальные стандарты их реализации».

   Таким образом, спектр форм контроля государства за деятельностью органов местного самоуправления широк. Государственный контроль в конечном итоге призван гарантировать такое развитие местного самоуправления при котором оно бы «не стало государством в государстве, а решало свои задачи в рамках общегосударственных законов», «С точки зрения единства властной конструкции, отмечает германский ученый Ф.Л Кнемайер - надзор следует рассматривать как естественный противовес правам, которые гарантированы общинам», и данный контроль выступает прежде всего «как корректива их права на самоуправление», направленная на обеспечение законности действий коммун и «гарантирование интересов государственного целого в связи с особыми интересами коммун».

   В целом же, несмотря на то что местное  самоуправление не входит в систему  государственных органов, а является особой властью — властью местного сообщества, оно активно взаимодействует с государственной властью, логично завершая систему государственного управления. Вместе с тем местное самоуправление является средством укрепления государственности, формирования гражданского общества, а также способом противостояния региональному сепаратизму. 
 
 
 
 

   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Система органов местного самоуправления в отличие от системы органов государственной власти строится без учета принципа разделения властей.

   Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Как правило, в муниципальных образованиях Российской Федерации создаются выборные представительный орган, высшее должностное лицо (глава  муниципального образования), исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (администрация) и формируемые на иной основе и иные органы местного самоуправления.

   Наименование  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления, порядок их формирования, компетенция подотчетность, организация и деятельность, сроки полномочий определяются уставами муниципальных образований на основании и в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

   Органы  местного самоуправления (выборные и  иные) являются юридическими лицами в соответствии с уставами муниципальных образований.  
В основных чертах в Российской Федерации действуют следующие модели организационных структур: «мэр—совет», «совет—менеджер (управляющий), «староста – сельский сход».

   Являясь источником власти, народ осуществляет свое право на участие в управлении муниципальным образованием посредством форм непосредственной (прямой) демократии: местного референдума, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, правотворческой инициативы. Также большое значение имеют иные формы осуществления местного самоуправления, такие, как территориальное общественное самоуправление, участие в митингах, шествиях, демонстрациях, пикетированиях и др. Эти политико - правовые институты обеспечивают прямое волеизъявление жителей, а также являются формами политического участия и играют заметную роль в демократизации местной политики, воспитании политической культуры, политической социализации граждан, формировании гражданского общества. Особое значение в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления имеет организация связей с общественностью. Главной ее целью является создание благоприятного имиджа власти в глазах общественности, а также получение ее поддержки и одобрения в своих действиях, формирование местного сообщества, объединенного интересами совместного проживания.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

 1. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. — М.:ИНФРАМ, 2000.

4. Артро  А. Публичная коммуникация в органах местной власти. — Париж, 1996.  
3. Вестник ЦИК РФ. — 1999. — № 22 (88).

4. Говоренкова  Т.М. Читаем Велихова вместе. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999.

5. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2-х т. Т.1/Под ред. В.А. Козбанеко. Изд.2-е, с изм. и доп. — М.: Статут, 2002.

6. Доклад координационного Комитета по местным и региональным органам власти. — Страсбург, 1994.

7. Конституция Российской Федерации. - М: Юридическая литература, 1993.

8. Куликов В.В. Деятельность губернской администрации и сенатская практика по земским делам: Историко-правовой очерк. — Киров: Издательство ВГПУ, 2001.

9. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. — М., 2001.

10. Муниципальное  право. Учебник для вузов/ Под  ред. А.М.Никитина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.

11. Мэтьюз Д., Макафи Н. Политика местной общины.  
— М., 1993.

12. Политология:  Рабочая книга преподавателя  и студента / Под. ред А.В.Миронова, Ю.А.Северова, В.А. Вырывдина. — М.: СПЖ., 1998.

13. Представительная демократия и электорально - правовая культура / Абрамян Д., Андреенков В., Андреенкова А. и др.; Общ. ред. и введ.: Веденеев Ю., Смирнов В.; Федер. Целев. Программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации. — М.: Весь мир, 1997.

14. Связи  с общественностью в политике  и государственном управлении / Под  общ. ред. д-ра филос. внук, проф. В.С. Комаровского. М.: Издательство РАГС, 2001.

15. Уткин ЭА., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. — М.: Издательство «Экмос», 2003.

16. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. — М.: Издательская группа «Форум» — Инфра М, 1998.

17. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской федерации (введение в муниципальное управление). - М.: РИЦ муниципальная власть, 2000.

18. Юшина ЕА. Местное самоуправление политико-правовой анализ. Киров, 2001.  
19. Юшина ЕА. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления Российской федерации. Актуальные проблемы политики и политологии в России сборник статей. Под. общ. ред.  
М.: РАГС, 2003. — С.115 -127.

20. Якимец В.Л. Новое во взаимоотношениях власти и НКО// Россия - 2001: новые тенденции политического, экономического и социального развития Материалы конференции. М., 2002. С.59-72.