Основы организации муниципального управления

       Федеральный закон №131-ФЗ предусматривает различные  способы (схемы) создания ПОМО в зависимости  от особенностей МО; характера его территории и численности проживающих в нем граждан.

       МО  допустимо разделить:

1. на сельские поселения:

- один сельский населенный пункт  (1000-3000 чел.) или объединенные общей  территорией  несколько сельских  населенных пунктов;

- сельский населенный пункт менее  1000 жителей, входит в состав  поселения или законом субъекта  РФ наделяется статусом сельского  поселения (для образования МО) с учетом плотности населения  субъекта РФ и допустимости  территории;

                     2. городские округа

                                 - городские поселения со сложившейся социальной, транспортной и                                       

                            иной инфраструктурой;

                         - город;

                         - город + поселок с прилежащей территорией;

              3.   территории с низкой плотностью  населения: межселенные территории;

              4.    территории с высокой  плотностью населения: внутригородские  округа,  

                     районы;

       При характеристике территорий МО и подходов к определению их границ целесообразно обратить внимание на необходимость учета пешеходной доступности. К сожалению, положение ФЗ №131 (подп.11 п.1 ст.11) сформулировано нечетко. Речь идет о том, что если МО создано в границах поселения, в состав которого входят два или более населенных пунктов, его границы устанавливаются с учетом возможности пешехода дойти до административного центра, где функционируют ПОМО, глава МО и глава администрации и вернуться обратно в течение рабочего дня. Вероятно, предельное расстояние при этом  должно быть 15 км. Это цифра не только ориентирована на скорость движения усредненного пешехода по усредненной дороге, но и соответствует законодательным требованиям к одному из исторических предшественников МО – сельскому поселению-волости дореволюционной России, в отношении которой дыло установлено, что ее территория должна отстоять от административного центра не более чем на 12 верст.

       Вместе  с тем, если какой-либо  населенный пункт расположен на большом расстоянии от административного центра, но имеются веские  основания для включения такого населенного пункта в состав поселения, представляется допустимым  включение его в состав поселения. К основаниям можно отнести, например, ситуации, когда значительная часть жителей населенного пункта работают на предприятии, расположенном в административном центре, между населенным пунктом и административном центром имеется постоянно действующая связь общественным транспортом, обеспечение жизнедеятельности жителей населенных пунктов осуществляется единым комплексом объектов инфраструктуры и т.п.

       Однако  при принятии подобного решения  нужна серьезная аргументация причин, по которым в процессе реализации требования учета пешеходной доступности  наличие такой доступности обеспечено в отношении  на всех населенных пунктов соответствующего поселения.

       Следует подчеркнуть, что подобная ситуация должна рассматриваться не как правило, а как исключение.

       Федеральным законодательством предусмотрено, что МСУ осуществляется на всей территории России. Однако, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляют менее 100 человек, представительный орган поселения не формируется, а его полномочия осуществляет сход граждан (рис. 1а)⁴.

       ПОМО  может состоять  из глав поселений, входящих в состав МО (рис. 1б)⁵, или из гав поселений и депутатов представительных органов поселений (рис.1в)⁶, если этот вариант поддержали не менее 2/3 поселений.

       ПОМО  может избираться  на муниципальных  выборах на основе всеобщего равного  и прямого избирательного права, в которых участвуют избиратели нескольких поселений. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности ПОМО (рис. 1г)⁷

       ПОМО  в муниципальном районе (в сельском либо городском поселении) формируются  из депутатов, избираемых из муниципальных выборах (рис. 1д)⁸.

       Установленный порядок формирования ПО муниципального района сельского поселения может  быть изменен в следующих случаях:

1. не ранее чем через два года со дня начала работы действующего представительного органа;
2. если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы  поддержано представительными органами не менее чем 2/3 поселений, входящих в состав МО.
3. работа вновь созданного органа на измененных условиях не может начаться ранее дня истечения срока полномочий действующего представительного органа.

Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, представляется уставом МО и не может быть менее:

7 чел.  – при численности населения  менее 1000 чел.;

10 чел.  – при численности населения  от 1000 до 10000 чел.;

15 чел.  – при численности населения  от 10000 до 30000 чел.;

25 чел.  – при численности населения  от 30000 до 100000 чел.;

35 чел.  – при численности населения  от 100000 до 500000 чел. 

       Численность депутатов представительного органа мун. района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 чел.

       Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом МО и не может быть менее 10 чел.

       Полномочия  ПОМО могут быть, независимо от порядка  его формирования, прекращены досрочно. Закон предусматривает четыре ситуации:

       -  самороспуск;

       - преобразование МО;

               - вступление в силу судебного  решения о неправомочности данного состава         

                  депутатов;

       -  Досрочный роспуск в порядке  и по основаниям, которые предусмотрены  ст. 73                                     

                  ФЗ №131 об ответственности ПОМО  перед государством. 
 
 

       1.5 Глава муниципального образования

       Глава муниципального образования является высшим должностным лицом МО, наделяется ст.36 ФЗ №131 и уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Его полномочия имеют характер исполнительно-распорядительных, если это касается решений вопросов местного значения, и (или) организационных по отношению к деятельности органов местного самоуправления (ПОМО и главы администрации). В пределах своей компетенции глава МО:

• представляет МО в отношениях с органами местного самоуправления других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от МО;
• подписывает и обнародует в порядке, установленным уставом МО, нормативные правовые акты, принятые представителями органа МО;
• издает в пределах своих полномочий правовые акты;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО;
• глава МО подконтролен и подотчетен населению и представительному органу МО;

       Порядок избрания МО рассмотрен выше. Глава  МО может быть отозван избирателями (принцип императивного мандата, закрепленный только на местном уровне). Основания для отзыва и процедурные вопросы регламентируются МО.

       Полномочия  главы МО могут быть прекращены и  в случаях:

• отставки по собственному желанию;
• отрешения от должности в соответствии со ст.74 ФЗ №131;
• признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
• признание судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
• выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
• прекращение гражданства РФ, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
• установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО;
• досрочного прекращения полномочий ПОМО, если глава МО был избран из состава данного органа.

       Местная администрация – это исполнительно-распорядительный орган МО, который осуществляет в повседневной оперативной деятельности управленческие функции; решает вопросы местного значения в интересах населения, предоставляет гражданам услуги; реализует переданные муниципальному образованию государственные полномочия; обеспечивает исполнение федеральных и региональных законов, нормативных правовых актов ПОМО.

       Местная администрация наделяется уставом  МО полномочиями по решению вопросов местного значения и для осуществления  отдельных государственных полномочий, переданным органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

       К компетенции местной администрации, как правило, относятся разработка проектов планов социально-экономического развития МО, местного бюджета, его  исполнение.

       Местная администрация обладает правами  юридического лица. Руководит местной  администрацией на принципах единоначалия глава местной администрации.

       Им  может быть глава МО либо лицо, назначенное  на должность по контракту (заключается  по результатам конкурса и на срок, определяемый уставом МО. Процедура конкурса и заключение контракта прописана в пп. 3-6 ст.37 ФЗ №131.

       Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а  также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

       Контракт  с главой местной администрации  может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления:

1. представительного органа МО или главы МО – в связи  с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного  значения;
2. высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ;
3. главы местной администрации- в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.

       Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

       Контрольный орган МО – контрольно – счетная палата, ревизионная комиссия и др. – образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения местного бюджета, отчета об его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

       Контрольный орган МО формируются на муниципальных  выборах или представительным органом  МО в соответствии с уставом МО. Результаты проверок, осуществляемых им, подлежат опубликованию.

       Органы  местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления обязаны  представлять в контрольный орган  муниципального образования по его  требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции⁹.