Организационные основы муниципального управления

одна   -   массовая   бездомность.   Законы   о   насильственном   выселении

неплательщиков  уже приняты во многих регионах России.

    Приватизация медицинских учреждений  как составной  части  муниципальной

собственности также  направлена  на  рост  доходов  их  владельцев  за  счет

населения. Это неизбежно приведет к тому, что  для  абсолютного  большинства

населения медицинская помощь станет недоступной

    Никакими интересами России невозможно  объяснить норму ст. 3.1 закона  и

ст. 10.4 Федерального закона «Об основных  гарантиях  избирательных  прав  и

права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» 2002  года,  по

которым иностранные граждане «имеют  право  избирать  и  быть  избранными  в

органы  местного самоуправления, участвовать  в иных  избирательных  действиях

на  указанных выборах, а также участвовать  в местном референдуме  на  тех  же

условиях,  что  и  граждане  Российской  Федерации».  В  цитируемой   статье

говорится «на тех  же  условиях».  Это  большое  лукавство.  На  самом  деле

финансовые  возможности иностранных граждан  и государств, блестящее  владение

научно   разработанными   технологиями   управления   общественным   мнением

различных  социальных  слоев,   продажность   местных   чиновников,   умение

использовать  противоречия и бесконтрольность  проводимых  реформ  несомненно

обеспечат иностранцам доступ к руководящей  роли в органах местной власти,  в

проведении   приватизации   муниципальной   собственности    и    российских

территорий. Данный процесс означает утрату целостности  и  неприкосновенности

территории  России,  гарантированных  Конституцией  РФ  (ст.  4.3),   утрату

государственной  целостности,  единства  системы   государственной   власти,

гарантированных ст. 5.3 Конституции РФ. И это только малая часть  из  списка

фактов,  свидетельствующих,  что  принятый  закон  не   отвечает   интересам

Российского государства и общества. 
 

                                 Заключение 
 

    В данной работе  сделана   попытка  исследовать  организационные   основы

местного   самоуправления   с   учетом   специфики   становления   местного

самоуправления.  Сегодня  законодательная  база   самоуправления   еще   не

завершена. Основной закон о местном  самоуправлении  должен  сопровождаться

шестнадцатью  законами.  А  этих  законов  нет,  за  исключением  закона  о

финансовых  основах местного самоуправления.

    Говорить о реальном местном  самоуправлении в  России,  на  мой  взгляд,

пока  еще рано: слишком низка активность населения  и  частного  капитала  в

решении   местных   вопросов,   не   проработаны   современные   технологии

муниципального  управления и, наконец, не  определена  мера  ответственности

муниципальных органов власти, их компетенция  и  механизмы  воздействия  на

развитие  экономики, финансовый потенциал каждого  региона как факторы  роста

благосостояния  людей.

    И новый Федеральный закон   “Об  общих  принципах   организации  местного

самоуправления  в РФ” не решает целого ряда  проблем.  Единообразная  модель

местного  самоуправления,   отделенного   от   государственной   власти   и

заменяющего ее, не получает развития в целом  по России и,  в  частности,  в

нашей Рязанской области. И попытки  единообразного  понимания  и  реализации

конституционной модели местного самоуправления, которые  предпринимаются  из

центра, вызывают в  обществе  сомнения.  Так  как  местное  самоуправление,

например, на  Дальнем  Востоке,  и  местное  самоуправление  в  Москве  или

центральных регионах России, не может не различаться  в  силу  особенностей

этих   территорий,   экономического   потенциала,    масштабов    регионов,

ментальности  населения. Ведь для России  это  совершенно  новое  дело,  где

всегда  и во всем была главенствующая роль  государства.  Поэтому  внедрение

самоуправления  в той мере, в какой оно должно соответствовать этому понятию

по - настоящему, - процесс долгий и сложный. 
 

                                 Литература 
 

    1. Авакьян С. А. Местное  самоуправление  в  РФ:  концепции  и   решения

       нового закона // Вестник МГУ. Серия  11. Право. 1996, № 2.

    2. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года  “О местном самоуправлении  в   РСФСР”

       // Ведомости Верховного Совета  и Съезда  народных  депутатов   РСФСР.

       1991. № 29. Ст. 1010.

    3. Казанчев Ю. Д., Писарев А.  Н. Муниципальное право:  Учебник.  –  М.:

       Новый Юрист, 1998.

    4. Кисленко  А.  А.  Закон,  противоречащий  Конституции.  //  Проблемы

       местного самоуправления № 4, 2003.

    5. Козлова Е.  И,.  Конституционное   право  России:  Учебник  /  Е.  И.

       Козлова, О. Е. Кутафин; Моск. гос. юрид. акад. – М.: Юристъ, 2003.

    6. Комментарий к Федеральному  закону “Об  общих  принципах   организации

       местного самоуправления в Российской  Федерации”. – М.:  Издательская

       группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997.

    7. Конституция РФ. – М.: Проспект, 2000.

    8.  Кутафин  О.  Е.,  Фадеев  В.  И.  Муниципальное  право   Российской

       Федерации: Учебник. – М.: Юристъ, 1997.

    9. Никитчук И. И. Как же будет  местное самоуправление – по  Конституции

       или по новому закону? // Проблемы  местного самоуправления № 4, 2003.

   10.  Писарев А. Н. Муниципальное  право РФ: Учеб.  пособие.  –   М.:  Ин-т

       международного права и экономики.  Изд-во «Триада, Лтд», 1997.

   11.  Политология. Энциклопедический  словарь. / Общ. ред. и сост.  Ю.  И.

       Аверьянов. – М.: Изд-во Моск. коммерч.  ун-та, 1993.

   12.  Реорганизация местного самоуправления. //  Домашний  адвокат  №  1,

       2004.

   13.  Тихомиров Л. В. Юридическая  энциклопедия.

   14.   Устав  (Основной  Закон)  Алтайского  края  от  26  мая  1995   г.

       http://legislature.ru/ ruconst/ altaykra.html

   15.  Устав Амурской области  от 17 января 1997 г.  http://legislature.ru/

       ruconst/ amursk.html

   16. Устав Иркутской области от 19 января 1995 г.  http://legislature.ru/

       ruconst/ irkutsk.html

   17.  Устав  Красноярского   края.  http:/socarchive.narod.ru/bibl/polros/

       Krasnoy/Krasnoy.

   18. Устав Новосибирской области. http://socarchive.narod.ru/bibl/polros/

       Novosib/Novosib.htm

   19.    Устав   Нижегородской   области   от   18    апреля    1995    г.

       http://legislature.ru.

   20.  Устав  Ростовской  области.  http://www.zsro.ru.  Официальный  сайт

       Законодательного Собрания Ростовской  области.

   21.               Устав              Новосибирской              области.

       http://socarchive.narod.ru/bibl/polros/ Novosib/Novosib.htm

   22.   Устав  Омской   области.   http://socarchive.narod.ru/bibl/polros/

       Omsk/Omsk.htm

   23.  Устав (Основной Закон) Рязанской  области  от  19  октября  1998  г.

       http://legislature.ru.

   24.   Устав  Томской  области.   http://socarchive.narod.ru/bibl/polros/

       Tomsk/Tomsk.htm

   25. Устав Тюменской области от 15 июня  1995  г.  http://legislature.ru/

       ruconst/ tyumenskaya.html

   26.    Устав    Сахалинской    области    от    28    июня    2001    г.

       http://www.duma.sakhalin.ru.

   27. Устав Читинской области от 1 июня 1995 г. http://legislature.ru.

   28. Фадеев В. И. Муниципальное  право России. – М.: Юристъ, 1994.

   29.  Федеральный  закон  “Об   общих   принципах   организации   местного

       самоуправления в Российской  Федерации” // Собрание  законодательства

       Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

   30. Федеральный закон от 6 декабря  1994 года №  56  -  ФЗ  “Об   основных

       гарантиях избирательных прав  граждан” //  Собрание  законодательства

       Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3406.

   31. Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138 - Ф3 “Об  обеспечении

       конституционных прав граждан  Российской Федерации  избирать  и  быть

       избранными   в   органы   местного   самоуправления”   //   Собрание

       законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497. 
 
 

                           -----------------------

[1] Писарев  А.Н. Муниципальное право РФ. М., 1997. С. 44.

[2] Кутафин  О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное  право Российской Федерации. М.,

1997. С. 125.

[3] Писарев  А.Н. Муниципальное право РФ. М., 1997. С. 15.

[4] Там  же. С. 15 - 16.

[5] Кутафин  О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное  право РФ. М., 1997. С. 197.

[6] Там  же.

[7] Там  же.

[8]  Устав  Амурской  области.  Ст.  121.  http://legislature.ru/   ruconst/

amursk.html

[9]  Устав  Иркутской  области.  Ст.  46.  http://legislature.ru/   ruconst/