Организационные основы муниципального управления

образования и может  предполагать  квалифицированное  большинство  депутатов

местного  самоуправления (большее, чем количество депутатов, необходимое  для

принятия  обычного решения); голосование на конференции, собрании  или  сходе

граждан, что  является  не  характерным  для  принятия  обычных  нормативно-

правовых  актов либо  голосование  непосредственно  населением,  например,  в

форме референдума.

    Устав является одним из  правовых  средств,  обеспечивающих  реализацию

самостоятельности  местного   самоуправления.   Правовое   значение   устава

заключается в том,  что  он  является  правовым  актом,  которым  городское,

сельское, а  также  иное  население  фиксирует  свой  статус  муниципального

образования, т.е.  предметы  ведения,  права  и  обязанности  муниципального

образования и компетенцию органов местного  самоуправления,  обеспечивающего

осуществление  местного  самоуправления  населением  данного  муниципального

образования.

    Важной  особенностью  Устава  является   его   самодостаточность.   Это

означает, что, по возможности, он должен включать все нормы,  необходимые  в

практике  местного самоуправления. Поэтому в  Уставе следует  конкретизировать

основные  законодательные нормы, имеющие  отношение к  самоуправлению,  а  при

необходимости- цитировать и собственно статьи законов, чтобы обращающийся  к

тексту  Устава не был вынужден заниматься поиском других нормативных актов.

    Кроме того Устав  муниципального  образования  должен  быть  достаточно

стабильным, т. е. не меняться в течении сравнительно долгого времени, что  в

значительной  мере  способствовало   бы   стабильности   взаимодействий   на

территории. Это должно обеспечиваться  соответствующей  процедурой  внесения

дополнений  и поправок, зафиксированной в  тексте Устава.

    Важнейшим требованием  к   Уставу  является  наличие   в  нем  механизмов

реализации  положений и  норм,  заложенных  в  нем,  а  также  в  Федеральном

законодательстве  и законах субъекта Федерации. В  Уставе  должны  содержаться

четкие  нормы прямого действия.

    В соответствии с пунктом 3  статьи  8  Федерального  закона  “Об  общих

принципах организации местного самоуправления  в  РФ“  устав  муниципального

образования подлежит государственной регистрации  в порядке,  устанавливаемом

законом субъекта Российской Федерации.

    Таким образом, Устав - это   своеобразный  свод  норм,  регламентирующих

жизнь муниципального образования. 
 

                  4. Реорганизация местного самоуправления 
 

    6 октября 2003 г. Президентом РФ  был подписан новый  Федеральный   закон

«Об  общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в   Российской

Федерации». Принятие этого Закона должно способствовать успешному социально-

экономическому  развитию, муниципальных образований, а  также  переориентации

местных властей на решение насущных проблем  населения.

    Предыдущий Федеральный закон  «Об общих принципах  организации   местного

самоуправления  и Российской Федерации» от  28  августа  1995  г.  №  154-Ф3,

который пока продолжает действовать в части:, не  противоречащей  положениям

гл. 12 нового Закона, вступил в силу 1 сентября 1995 г. За прошедшие с  того

времени 7 с лишним лет практика применения  указанного  закона  выявила  ряд

проблем,  препятствующих  эффективному  функционированию  системы   местного

самоуправления.  К  их  числу  следует  отнести  нечеткость  в   определении

компетенции  муниципальных  образовании,  неопределенность   территориальной

организации местного  самоуправления,  несоответствие  ресурсов  исполняемым

обязанностям, удаленность  органов  местного  самоуправления  от  населения,

непроработанность механизмов их взаимодействия  с  органами  государственной

власти. В связи с этим и  был  принят  новый  Федеральный  закон  «Об  общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации;- от  6

октября 2003 г. № 13l-ФЗ.

    Ключевые   положения   Закона   направлены   на   изменение   принципов

территориальной   организации   местного   самоуправления.   Так,    Законом

устанавливается   обязательное   для   всех   субъектов   РФ    формирование

муниципальных образовании на двух тех: первый уровень  -

городские и сельские поселения, второй — муниципальные  районы  и  городские

округа. Термин «городской округ» является новым, в  соответствии  с  Законом

городским округом является городское поселение, которое не входит  в  состав

муниципального  района и по статусу приравнивается к муниципальному району.

    Закон разграничивает и закрепляет  за каждым  из  уровней  муниципальных

образований  присущие  ему  специфические  полномочия  по  решению  вопросов

местного  значения.  Эти  меры  призваны  создать  единую  систему  местного

самоуправления  во  всех  субъектах  РФ,  которая  будет   в   полной   мере

соответствовать Конституции РФ. Предполагается, что  они  позволят,  с  одной

стороны,  реально  приблизить  местную  власть  к  населению  и   обеспечить

качественно иной уровень оказываемых  населению  муниципальных  услуг,  а  с

другой - эффективно  решать  местные  хозяйственные  и  социальные  вопросы,

требующие развитой инфраструктуры и существенных финансовых  и  материальных

ресурсов.[40]

    Однако не все так просто. Если  детально  рассмотреть  новый   закон,  то

получается,  что   он   не   только   не   улучшает   организацию   местного

самоуправления, но и противоречит Конституции. В  частности,  Ч.  1  ст.  131

Конституции  России   устанавливает,   что   «структура   органов   местного

самоуправления  определяется населением самостоятельно».

    В   п.п.   1   и   2    ст.    34   нового  ФЗ    «Об  общих  принципах

организации местного самоуправления и Российской Федерации»  предлагается:

    «Структуру органов местного  самоуправления составляют  представительный

орган  муниципального  образования,   глава   муниципального    образования,

местная  администрация 

(исполнительно-распорядительный    орган    муниципального     образования),

контрольный орган муниципального образования, иные органы 

местного  самоуправления...»

    «Наличие в структуре органов  местного самоуправления  представительного

органа  муниципального   образования,    главы   муниципального  образования,

местной      администрации      (исполнительно-распорядительного      органа

муниципального  образования)  является 

обязательным...».[41]

    Таким образом, предлагается лишить  население муниципального образования

конституционного  права определять самостоятельно структуру  органов  местного

самоуправления.

    С   целью    придания    «законности»    распоряжаться    муниципальной

собственностью  органам местной власти Федеральный  закон «Об общих  принципах

организации местного самоуправления в  Российской  Федерации»  устанавливает

нового  собственника  муниципального  имущества  вместо  населения:  «Органы

местного  самоуправления самостоятельно  владеют,  пользуются,  распоряжаются

муниципальным имуществом...» (ст. 51.1 закона). Но согласно  Конституции  РФ

не   чиновники,   не   органы   местной   власти   являются   собственниками

муниципального  имущества, а население.  Закон  в  нарушение  Конституции  РФ

объявляет экспроприацию (изъятие) муниципальной  собственности у населения  и

передачу  ее  другому  собственнику  -  органам  местной  власти.  Тем  самым

население утрачивает все права на  какое-либо  участие  в  решении  вопросов

использования жилья, больниц, школ, транспорта и т.п.[42]

    Что получит население в результате  перевода участков земли  под   домами

или  самих  жилых  домов  в  частную  собственность   отдельных   лиц?   Как

собственник участка земли под домом,  так  и  частный  владелец  дома  имеет

право по законам частной собственности  назначить  жителям  любую  оплату  за

то, что они используют под домом  его землю пли живут  в  его  доме.  Покупка

жилого, особенно многоквартирного, дома или  участка  земли  под  ним  может

иметь для покупателя только одну цель —  получение как можно большего  дохода

за  счет жителей дома, т.е. за счет увеличения стоимости  коммунальных  услуг

и т.п. Непомерное увеличение цены коммунальных услуг  может  преследовать  и

другие  цели: выселение жителей за неуплату и  сдача  освободившихся  квартир

за  более высокую плату приезжим, торговцам, переоборудование  под  офисы,  а

также снос домов под элитную застройку  и  т.п.  Данный  процесс  освобождает

органы  власти от строительства социального  жилья.  Перспектива  у  населения