Муниципальное хозяйство — объект муниципального управления

    Наряду с функциональным критерием типологии структуры в теории муниципального хозяйства активно используется отраслевой подход. В соответствии с ним в структуре муниципального хозяйства выделяют следующие наиболее агрегированные функциональные «блоки»:

    а) отрасли, формирующие специализацию города;

    б) отрасли, технологически обеспечивающие эффективное функционирование других отраслей;

    в) отрасли, обслуживающие население города.

    В современном хозяйстве подавляющего большинства российских крупных городов долгое время системообразующим (градообразающим) звеном оставалось материальное производство, а в нем промышленность. Это было обусловлено действием множества факторов — экономических, социальных, исторических, экологических, технических. Результатом стало развитие неравновесных структур городского хозяйства, отражающих существенное отставание вспомогательных отраслей, и еще больше — сферы обслуживания. Особенно критическим оказалось развитие моногородов, представляющих собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. По мнению экспертов, город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

1. наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом что остальные предприятия города обслуживают только внутренные нужды города или проживающих в нем людей;
2. наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;

    29

3. значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупного предприятия;
4. низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);

значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствии развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.)^* .

    В моногороде предприятие несет на себе не только экономическую, но и социальную нагрузку, в преобладающей мере обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте. Большинство предприятий моногородов производят отрицательную сравнительную стоимость и нуждаются в скорейшей реструктуризации, поскольку их экономические проблемы повлекут за собой проблемы в городе и социальное напряжение.

    Современное состояние российских городов не позволяет реализовывать основную цель муниципальной экономики — удовлетворение нужд членов местного сообщества. Поэтому важнейшей задачей хозяйственной деятельности муниципалитетов является структурная перестройка городского хозяйства, призванная обеспечить высвобождение имеющихся на территории собственных ресурсов и способствовать их эффективному использованию для производства необходимых обществу товаров и услуг.

    Успешному развитию структуры муниципального хозяйства содействует становление его инфраструктуры.

    Инфраструктура муниципального хозяйства — комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий.

    В составе современного муниципального хозяйства выделяются:

    социальная инфрасткруктура, включающая жилой фонд, торговлю, общественное питание, просвещение, здравоохранение, культуру, детские учреждения, физкультуру и спорт, зрелищные организации и систему социальной защиты и социального обеспечения;

    коммунальная инфраструктура (обеспечение водными, энергетическими и другими ресурсами, услугами благоустройства, транспорта, связи). Ее специфика состоит в том, что она обслуживает не только население, но и предприятия, учреждения, расположенные на территории города;

    производственная инфраструктура, удовлетворяющая потребности производства, но не входящая в его технологический процесс. К ней относятся заготовительно-складские, снабженческо-сбытовые, консалтинговые, маркетинговые, научные, инновационные и другие подразделения;

    деловая инфраструктура, которая включает в себя банки, страховые компании, инвестиционные фонды, информационную систему, связь, выставочные комплексы и т.д.

В научной литературе выделяют несколько групп функций инфраструктуры^* . Социально-экономические функции инфраструктуры состоят в создании условий для обеспечения жизнедеятельности людей и жизнеспособности экономике, поддержания экологического равновесия, сохранения, воспроизводства и развития культуры, т.е. условий комплексного социально-экономического и эколого-культурного развития. Деятельность инфраструктуры, не обеспечивающия комфортных условий для развития общества, т.е. дисфункция инфраструктуры, вызывает проблемы развития в

социальной и экономических сферах жизни, или социальные и экономические дисфункции.

    Пространственные функции инфраструктуры в пространственном развитии территории определяют роль «организатора» социально-экономического пространства. Она проявляется в изменениях отдельных аспектов территориальной организации и ее компонентов: населения, хозяйства, природопользования и культуры. Среди пространственных функций выделяют:

1. Размещенческая функция как фактор размещения новых объектов и/или трансформации старых (реконструкция, демонтаж и др.).
2. Дифференцирующая функция как причина возникновения, усиления, сглаживания и одновременно как способ регулирования дифференциации территорий по различным характеристикам.
3. Коммуникационная функция проявляется в создании условий для развития объектов во взаимодействии друг с другом. Инфраструктура — предпосылка («каналы») установления пространственных связей.
4. Интегрирующая функция обеспечивает внутренние и внешние связи территориальных систем и комплексов и вызывает изменения территориальных структур населения (расселения), хозяйства, природопользования и др.
5. Процессуальная функция связана с обеспечением территориально-структурных процессов в развитии территории (территориальное перераспределение, «свертывание» опорного каркаса и др.)
6. Морфологическая функция как фактор формообразования, вызывающий изменение конфигурации территории и ее объектов.
7. Управленческая функция рассматривается как важнейший инструмент управленческих воздействий на все аспекты территориальной организации регионов.

    32

    Развитие структуры и инфраструктуры городского хозяйства тесно связано с фазами эволюции города.

    Первая фаза развития города предполагает такое его положение, при котором количество единиц жилья и его общая площадь, а также объем общественных благ в расчете на душу населения увеличиваются быстрее, чем количество жителей и общее количество рабочих мест. При этом значение последнего параметра примерно соответствует количеству городских жителей в трудоспособном возрасте; «вынужденная» безработица (в кейнсианском смысле) отсутствует. Комфортность проживания в таком городе возрастает, и он становится все более притягательным для переезда в него все новых и новых жителей. Наращивание объемов жилищного строительства привлекает все новых переселенцев, заполняющих временное жилье — общежития, бараки. Город быстро переходит в фазу роста.

    В фазе роста города количество жителей и рабочих мест растет быстрее, чем количество единиц жилья и объем предоставляемых общественных благ. Город становится все менее удобен для жизни, но все еще притягателен для переезда в него (в частности, наличием высокооплачиваемых рабочих мест на новых предприятиях). Возникает разрыв (так называемые «ножницы») между производственной (количеством рабочих мест в градообразующих предприятиях) и социальной сферами города. Постепенно строительство жилья замедляется. Это происходит в силу целого ряда причин: отсутствия свободной земли под застройку, роста удельного веса ветхого жилья в общем объеме жилого фонда, старения основных фондов предприятий, что, в свою очередь, вызывает снижение возможностей финансирования жилья.

    В ситуации стагнации разрыв между количеством рабочих мест и количеством единиц жилья и объемом общественных благ достигает такой величины, что прирост населения за счет миграции приближается к нулю. В этой фазе город часто становится «ловушкой для безработных»: отсутствие  

33

работы или занятостьна убыточных предприятиях вызывают желание уехать в другой город, но наличие собственного жилья, которое либо невозможно продать, либо можно продать только по очень низкой цене приводит к тому, что люди не могут решиться на переезд. Наконец, дальнейшее старение фондов ставит вопрос о закрытии предприятий.

Под упадком города понимается положение, при котором дискомфортность жизни в нем, вызываемая плохими жилищными условиями и низким уровнем качествам предоставляемых общественных благ, дополняется сокращением рабочих мест^* .

    Темпы роста структуры и инфраструктуры на разных фазах эволюции города различны и во многом зависят от состояния механизмов муниципального хозяйства. 

    §3. Муниципальное управление и

    муниципальное хозяйство в системе

    общественных отношений 
 

    Система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-государственной природы. С этой точки зрения она выполняет две важнейшие функции:

    связь между государством и населением;

    связь между государством и мелким собственником.

    В связи с этим очень важно определить отличия местного самоуправления от государственной власти, и муниципального хозяйства от государственного и частного.

    Местное самоуправление обладает всеми признаками власти и прежде всего главным – обязательностью ее решений для населения муниципального образования. Не случайно в статье 3 Конституции Российской Федерации говорится: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

    Являясь неотъемлемой частью государства, органы местного самоуправления тем не менее имеют особенности, отличающие его от органов государственной власти. Эти особенности местного самоуправления блестяще сформулированы в книге Л. А. Велихова «Основы городского хозяйства». Он определяет четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти, вызванных общественным характером этой власти:

    самоуправление в отличие от государственной власти – власть подзаконная, действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;

    самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где все уровни власти занимались всем, и окончательным являлось только решение центральных органов власти;