Муниципальное хозяйство — объект муниципального управления

Географические факторы многогранны, но наиболее интересны из них те, которые могут оказывать влияние на укрепление или на разрыв совместных интересов местного сообщества. К ним относятся^** :

1. Территории и природные условия (вопросы территориальной близости, возможность использования природных ресурсов данной территории);
2. Совместные интересы в хозяйственной деятельности;
3. Форма расселения населения на данной территории и его социальные характеристики;
4. Учет информационного единства территории

    Для определения оптимальной территории муниципального образования принципиально важно определить характеристики субъекта управления, т.к. именно в них определяется цель деятельности муниципального образования. Главная характеристика муниципального образования – объем его компетенции.

    Соотношение объема компетенции муниципального образования и характеристик территорий, указанных выше, есть не что иное, как соотношение целей деятельности муниципального образования и возможностей территории, что позволяет определить оптимальность выборной территории муниципального образования.

В России сформированы территории муниципальных образований всех возможных типов: городские и сельские поселения, сельские округа (сельсоветы, волости и т.п.), районы, двухуровневая организация (район и внутрирайонные муниципальные образования, город и внутригородские муниципальные образования). Всего в Российской Федерации 12 215 муниципальных образований, в том числе 625 городов, 516 поселков, 153 городских района и округа, 1404 районов, 9314 сельских округов, 203 сельских населенных пункта^* . 
 

§3. Пределы компетенции органов

муниципального самоуправления 
 

    Деятельность муниципального хозяйства и реализацию тех или иных его моделей обеспечивают органы муниципального самоуправления. В настоящее время в России проблеме законодательного регулирования организации и деятельности системы муниципального самоуправления уделяется большое внимание: более 200 федеральных законов по этому вопросу приняты и действуют на сегодняшний день, к ним необходимо добавить другие федеральные нормативные правовые акты (Указы Президента, постановления Правительства, решения Конституционного суда и пр.).

    Основными нормативно-правовыми актами по данному вопросу на федеральном уровне, по нашему мнению, являются следующие:

  Конституция Российской Федерации;

  Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;

  Гражданский Кодекс Российской Федерации;

  Бюджетный Кодекс Российской Федерации;

  Налоговый Кодекс Российской Федерации;

  Закон «О финансовых основах местного самоуправления»;

  Закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»;

    Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления;

    О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной  

14

области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность. Постановление Верховного Совета Российской Федерации.

    На уровне субъектов Российской Федерации к нормативно-правовым актам данного вида относятся:

  Закон о муниципальном самоуправлении в данном субъекте Российской Федерации;

  Закон о территориальном общественном самоуправлении в данном субъекте Российской Федерации;

  Закон о выборах депутатов представительных органов муниципального самоуправления;

  Закон о выборах главы представительных органов муниципального самоуправления;

  Закон о местном референдуме;

  Закон о статусе депутата представительных органов представительных органов муниципального самоуправления;

  Закон о статусе главы представительных органов муниципального самоуправления;

  Закон о муниципальной службе в данном субъекте Российской Федерации.

    На уровне органов муниципального самоуправления, важнейшим нормативно-правовым актом, является устав муниципального образования.

    Перечень полномочий, отнесенных по Конституции Российской Федерации к исключительной компетенции федерального законодательства, включает ряд предметов, непосредственно затрагивающих местное самоуправление: вопросы государственной собственности; утверждение федеральных программ в области экономического, экологического,  
 

15

социального и культурного развития, энергоснабжение, транспорт и пути сообщения^* .

    Данные предметы ведения не могут регулироваться субъектами Федерации или органами местного самоуправления. Согласно Конституции субъекты Федерации и органы местного самоуправления не имеют права издавать какие-либо нормативные акты по данным вопросам, даже в том случае, если существует реальная потребность в регулировании тех или иных предметов ведения Федерации, но такое регулирование по какой-либо причине не осуществляется. Кроме того, по Конституции устанавливается, что правовые акты субъектов Федерации, а также акты органов местного самоуправления не могут противоречить федеральному законодательству.

    Из числа предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, урегулированных федеральным законодательством, к местному самоуправлению имеют отношение следующие предметы ведения: общественная безопасность и правопорядок, владение и пользование землей, недра, водные и природные ресурсы, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, социальной защиты и социального обеспечения, реализации мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, установление общих принципов налогообложения и сборов, установление общих принципов организации местного самоуправления.

    По данным вопросам, если они не регулируются федеральным законодательством, субъекты Федерации имеют право принимать нормативные акты при условии, что принятые ими акты не могут изменять нормы действующего федерального законодательства или в иной форме противоречить федеральным нормативным актам, регулирующим тот же предмет. В том случае, если нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации урегулированы одни и те же отношения, находящиеся в сфере совместного ведения, то, если иное не содержится в федеральном законе, должно применяться исключительно федеральное законодательство.

    Большинство вопросов местного самоуправления может быть урегулировано федеральным законодательством, в том числе и по вопросам, находящимся в сфере совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. Законодательство субъектов Федерации по регулированию местного самоуправления должно носить дополняющий характер по отношению к федеральному законодательству.

Местное самоуправление в государстве используется преимущественно для выполнения трех основных функций^* . Во-первых, для выполнения функции непосредственного обеспечения нормальных условий жизнедеятельности населения: обеспечение жильем, благоустройство территории, предоставление коммунальных услуг, услуг местного транспорта и связи, создание условий для получения основного общего образования, необходимой медицинской помощи, торгового, бытового, культурного обслуживания населения и т.п. Данные задачи местная власть способна решать более оперативно и эффективно, так как имеет наиболее полное представление о потребностях населения и местных условиях. Во-вторых, местное самоуправление необходимо для более полного и эффективного привлечения и использования местных человеческих, природных и иных ресурсов. Выявление и оптимальное использование этих ресурсов способствует развитию малого и среднего бизнеса, увеличению налоговой базы, уменьшению безработицы, повышению благосостояния населения. Хотя масштаб местных ресурсов невелик, в целом по стране они составляют значительную величину. Местное самоуправление также необходимо для обеспечения функционирования обратной связи в государственном управлении, т.е. для организации непосредственного взаимодействия с населением.

    В Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, что порождает проблему определения пределов законодательного регулирования порядка решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, а также пределов самостоятельности в их решении.

    Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственной компетенции местного самоуправления отнесено 30 различных задач:

1. принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3. местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4. комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
5. содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
6. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8. 18
9. охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
10. регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
11. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
12. контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
13. регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
14. организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
15. организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
16. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
17. благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
18. организация утилизации и переработки бытовых отходов;
19. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
20. организация и содержание муниципальных архивов;
21. организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
22. создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
23. создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

19

24. сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
25. организация и содержание муниципальной информационной службы;
26. создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
27. создание условий для организации зрелищных мероприятий;
28. создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
29. обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
30. участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
31. обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

В целом задачи местного самоуправления могут быть классифицированы по порядку их возникновения на обязательные, добровольные и делегированные^* . Обязательные полномочия включают вопросы жизнедеятельности населения, решать которые обязательно в соответствии с законами. Органы местного самоуправления не могут самостоятельно решать, выполнять или нет данные задачи, однако у них есть определенный выбор в том, как их решать. Добровольные полномочия включают вопросы жизнедеятельности местного сообщества, которые оно не обязано, но может, при желании решать по собственной инициативе за счет собственных средств. К делегированным полномочиям относятся государственные задачи, исполнение которых делегировано законом от вышестоящих уровней управления.

    В настоящее время в РФ приняты и действуют более 100000 нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность муниципального самоуправления. Нормативно-правовые акты субъектов федерации и органов муниципального самоуправления часто противоречат федеральному законодательству. Законодательная база, определяющая экономическую и хозяйственную деятельность органов муниципального самоуправления, далека от полноты и совершенства и не обеспечивает самостоятельности муниципального самоуправления в решении вопросов местного значения.

    Подводя итоги главы, можно сделать вывод, что сущность муниципального самоуправления и управление муниципальным хозяйством можно определить как самостоятельное решение вопросов местного значения: вопросов обеспечения ежедневной жизнедеятельности населения муниципального образования.