Муниципальное хозяйство — объект муниципального управления

    Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления, а именно реализация общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

    И в связи с этим основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования,

удовлетворению общественных интересов граждан.

    Понятие «муниципальное управление» должно в обязательном порядке включать в себя не только цель деятельности, но и ее формы, определяемые законом. Поэтому, муниципальное управление – это есть деятельность  

40

местных органов власти, направленная на удовлетворение интересов местного территориального сообщества, осуществляемая в определенных законом формах посредством муниципального хозяйства.

    Как уже отмечалось выше, само муниципальное хозяйство имеет двойственную природу и эта двойственность отражается на выборе средств и методов муниципального управления. Исторически сложилось так, что термин «управление» применяется в отношении деятельности по использованию как своей, так и чужой собственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    41

    Глава 3. Экономическая деятельность органов

    муниципального самоуправления 
 

    §1. Муниципальная экономическая политика 
 

    Особенности муниципальной экономики и муниципального хозяйства определяют особенности муниципальной экономической политики. Она осуществляется в рамках определенной концепции, направленной на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий посредством создания лучших общих условий производства, динамичной и плодотворной среды для экономического развития на местном уровне. В принципе муниципальная экономическая политика представляет собой уменьшенную модель экономической политики государства, и в этом смысле ее можно рассматривать как комплекс мер регулирующего воздействия на экономику, осуществляемый органами местной власти или при ее участии. Подобно государственной экономической политике она позволяет осуществлять две основные функции власти — хозяйственную и регулирующую. При этом главной из них, в отличие от государственной политики, является хозяйственная, нацеленная на бесперебойное функционирование всей городской инфраструктуры.

Главной задачей муниципальной экономической политики является благоустройство. Наиболее подробно и систематизированно определение содержания данного понятия дано Л.А. Велиховым в его работе «Основы городского хозяйства»^* . В кратком изложении они могут быть сформулированы следующим образом:

    Основное базовое благоустройство предусматривает деятельность, обеспечивающую общие условия развития территории (производство энергии для коммунальных нужд, территория и земельное хозяйтсво, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных зданий, озеленение, создание и эксплуатация жилищного фонда).

    Благоустройство в узком смысле слова представляет собой уличное благоустройство (внутригородские пути сообщения, городской транспорт и связь, уличное движение, уличное освещение, отопление муниципальных зданий).

    Благоустройство в широком смысле слова связано с удовлетворением социальных нужд населения. В зависимости от направления деятельности муниципалитета оно может осуществляться в двух направлениях:

• материальное благоустройство (водоснабжение, очистка, санитарные мероприятия, медицинская помощь, эпидемиологическая безопасность, похоронные услуги, организация питания, социальная помощь, местная торгово-промышленная политика, ценовая политика);
• духовное благоустройство (общественное призрение, юридическая помощь, мировое судейство, пожарная и общественная безопасность, дошкольное воспитание и народное образование, развитие культуры, охрана нравственности).

    Конечной целью муниципальной экономической политики служит рост качества жизни путем обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача такой политики — создание благоприятных условий для развития экономики путем совершенствования «мягких» (деловой климат, хозяйственное регулирование, доступность финансовых и консультационных услуг, наличие программ финансовой поддержки бизнеса, открытая позиция местных властей, консенсус политических сил) и «жестких» (хозяйственная инфраструктура) факторов среды производства.

    43

Достижение основной цели муниципальной экономической политики подразделяется на отдельные, более частные цели, каждая из которых обеспечивает какую-либо из составных качества жизни. Отсюда появился термин «частные муниципальные политики», которые являются составными частями целостной муниципальной политики. Каждая из частных политик реализуется органами местного самоуправления через какую-то конкретную муниципальную услугу^* . К числу частных муниципальных политик можно, например, отнести:

• обеспечение благоприятной окружающей среды — экологическая политика;
• обеспечение жильем — жилищная политика;
• обеспечение социальной поддержки отдельных слоев населения — социальная политика;
• обеспечение благоприятной среды обитания, развитие городской структуры и инфраструктуры — градоустроительная политика;
• создание условий для привлечения инвестиций — инвестиционная политика и др.

    В зависимости от объекта воздействия выделяют несколько типов экономической политики.

    Рассмотренные типы местной экономической политики, как правило, не реализуются в чистом виде. Для каждого города и для каждого периода подбирается наиболее рациональное сочетание тех или иных типов, что представляет собой задачу формирования конкретной местной экономической политики.

    Для оценки эффективности муниципальной экономической политики целесообразно использовать показатели социальной и экономической эффективности.

    Социальная эффективность муниципального образования может быть определена через отношение среднедушевого дохода жителя муниципального образования к прожиточному минимуму:

    Ксэ = СДД / ПМ,

    где СДД — среднедушевой доход жителя муниципального образования;

    ПМ — прожиточный минимум в среднем на душу населения.

    Поскольку показатель социальной эффективности является обобщающим и характеризует уровень жизни населения, в среднедушевые доходы помимо денежных доходов необходимо включить объем социальных услуг, оказываемых населения за счет средств местного бюджета:

    СДД = (ФЗП + Vcу + Vcm + Дun) / Nж,

    где ФЗП — фонд заработной платы наемного персонала всех предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

    Vcу — объем социальных услуг населению, оказываемых за счет средств местного бюджета за вычетом фонда заработной платы работников бюджетной сферы;

    Vcm — объем социальных трансфертов (пенсии, пособия, субсидии), выплачиваемых жителям из федерального, регионального, местного бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

    Дun – доходы жителей от самозанятости и собственности, включая доходы индивидуальных предпринимателей;

    Nж — количество жителей, проживающих на территории.

    Экономическую эффективность муниципального образования целесообразно определять через отношение добавленной стоимости, созданной всеми предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляющими производственно-хозяйственную деятельность на данной территории, к затратам на создание этой добавленной стоимости: 

    45

    Кээ = ДС / З,

    где З — затраты на создание добавленной стоимости (промежуточное потребление).

    ДС — добавленная стоимость, которая определяется как

    ДС = Vmy – З,

где Vmy — объем реализованной продукции, товаров и услуг^* .

    Анализ траекторий социально-экономического развития городов позволил выделить четыре основных варианта развития муниципальных образований, в соответствии с которыми должна осуществляться муниципальная экономическая политика.

    Первый вариант — социальное развитие на базе повышения эффективности экономической деятельности. Источником дохода жителей муниципального образования становится преимущественно его экономическая деятельность.

    Второй вариант — воспроизводство экономики муниципального образования за счет эксплуатации «запаса терпения» социума. Для достижения целей развития или решения текущих задач мобилизуются накопленные запасы. Появляется реальная угроза потери социальной стабильности.

    Третий вариант характеризуется тем, что существование и развитие жителей муниципального образования осуществляется за счет «проедания» ресурсов территории, накопленных запасов, заемных средств, дотаций и субсидий.

    Четвертый вариант — стагнация. Он характеризуется отсутствием видения перспектив развития и управления, слабой зависимостью доходов жителей от результатов их экономической деятельности, «проеданием» ресурсов и запасов территории, социальной нестабильностью.

    Выбранные критерии и показатели отображают состояние и изменение базовых свойств муниципального образования как социально-экономической системы: устойчивость функционирования и развитие объектов управления. Это свойства характеризуют жизнеспособность муниципальных образований как способность хозяйствующих субъектов муниципального образования обеспечивать свое устойчивое функционирование и развитие. Применение разработанных критериев и показателей в практике управленческой работы позволяет органам местного самоуправления принимать более обоснованные управленческие решения по созданию условий для формирования доходов населения на основе повышения результативности его экономической деятельности. Проектировать траекторию социального и экономического развития территории при разработке программ и контролировать достижение целей в процессе их реализации. 

    §2. Основные методы ведения муниципального хозяйства 
 

Существуют четыре основных метода ведения муниципального хозяйства^* :