Регионализация и региональная политика на примере Португалии

      В двадцатом столетии широкую известность получили учения о территоиально-производственном комплексообразовании и полюсах роста. Теория территориально-производственных комплексов (ТПК) была разработана в трудах Н.Н. Колосовского и других советских ученых и положена в основу экономического (производственного) районирования. Ее основу составляет технология энерго-производственных циклов. В результате взаимообусловленного сочетания данного вида сырья и энергии, создания единой региональной инфраструктуры достигался определенный экономический эффект. В условиях социалистического хозяйства эта теория рассматривалась как альтернатива чрезмерно централизованной экономике, а ТПК стали объектами государственного планирования. Однако на практике не удавалось преодолеть диспропорции в региональном развитии. Вместе с тем опыт теории ТПК использовался при реализации региональных программ развития в США и других странах.

      Выделяют  пять основных этапов региональной экономической  интеграции: а) зона свободной торговли; б) таможенный союз; в) единый или общий рынок; г) экономический союз; д) экономический и валютный союз.

      Единственной  региональной группировкой, прошедшей  через все этапы экономической  интеграции, является Европейский Союз, приступивший к формированию политического  объединения с собственной конституцией и внешней политикой [17].

      На  данный момент в современных учениях  рассматривают следующие подходы  к изучению регионализма: общественные теории, теории институционализма,  постмодернистский подход [5, стр. 149].

      Общественные  теории регионализма во главу угла ставят столкновение политических по форме и экономических по сути общенациональных и региональных интересов. В рамках этих теорий особо рассматриваются распределение ресурсов и политической власти между регионами и центром, социальные различия и конфликты.

      Согласно  теории школа институционализма, “анархия”, о которой говорят реалисты, может быть исправлена с помощью сильных и эффективных институтов, которые являются каркасом для различного рода региональных блоков или альянсов. Многие институционалисты предпочитают объяснять формирование транснациональных регионов внутренними процессами в участвующих государствах, происходящими между властями различных уровней (центральными, региональными и муниципальными) [5, стр. 157].

      Пост-модернистский подход трактует регионализм как вид социальной рефлексии, отталкивающийся от доминирующих на настоящий момент (и способных видоизменяться под воздействием взаимной адаптации) представлений об идентичности и чувстве территориальной общности.

      Предлагается следующее разделение теорий регионализма: на «мягкий и жесткий». 

      Для «жесткого» регионализма характерны следующие  свойства: а) «вектор» направлен сверху вниз, то инициатива принадлежит государству; б) он содержит неизбежные элементы стандартизации и иерархии; в) такая форма регионализма предполагает в той или иной форме «вертикаль власти»; г) основан на «натуралистической» (то есть определяемой исключительно в территориальных категориях) интерпретации феномена региона; д) находится под определяющим влиянием административного аппарата и дипломатических ведомств; е) лидеры процесса регионостроительства контролируют аутсайдеров; ж) основные организационные принципы - суверенитет и следование государственным интересам; з) отношения между основными действующими субъектами носят формализованный характер; и) отражает представления о регионализме и территориальности  эпохи   модерна;  к) «Эпистемологические сообщества» используются политическими группами для обоснования и защиты собственных интересов; л) Умещается в теоретические рамки школы внешнеполитического реализма [5, стр. 160].

      «Мягкий»  регионализм характеризуется следующими признаками: а) формируется, прежде всего, на низовом уровне; б) оставляет простор для автономии и разнообразия; в) основан на горизонтальных формах взаимодействия между партнерами по регионостроительству;                                   г) концептуализируется в категориях «открытой географии», делающей упор не столько на территориальную близость, но и на формирование общей идентичности; д) базируется на сетевой концепции интеграции между негосударственными и (или) субнациональными институтами; е) лидеры влияют на поведение более слабых действующих субъектов; ж) основан на принципах децентрализованной региональности; з) отношения между партнерами менее формальные, более гибкие и зависящие от контекста; и) отражает тенденции эпохи позднего модерна или постмодерна; к) «эпистемологические сообщества» инициируют перемены в политической среде и играют решающую роль в выдвижении того или иного вопроса в повестку дня; л) имеет под собой конструктивистскую концептуальную основу [5, стр. 161].

      Основываясь на все вышеизложенное, мы можем  резюмировать, что с точки зрения теорий международных отношений, концепция «мягкого регионализма» сочетает в себе подходы, развиваемых в рамках двух школ - конструктивизма и институционализма. Эта комбинация приводит к пониманию того, что «когнитивный» капитал существенно влияет на процесс формирования институциональной структуры региона. «Жесткий» регионализм больше соответствует школе «реальной политики» государств на «большие» и «малые»: первые доминируют над вторыми и «проецируют» на них свою мощь. «Жесткий» регионализм отводит центральное место категории суверенитета, а также ратует за укрепление границ, выступающих в роли как административных, так и цивилизационных регуляторов. 

2. Региональная  политика государства  на современном этапе

      Региональная  политика государства – сфера  деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим  развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой [3, стр. 300].

      По  сферам воздействия выделяют следующие виды региональной политики: 

      1. Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, достижение регионального экономического равновесия характерна для всех стран. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.

      2. Социальная политика. В поле зрения  – процессы и форма организации  жизни людей общественного производства  со стороны условий труда, быта  и отдыха человека и развития  личности вообще. Социальные различия  в жизни населения подавляющего  числа государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания уровней жизни между различными регионами и типами поселений, а также общее улучшение качества социальной среды составляют суть региональной политики в социальной сфере.

      3. Демографическая политика. Она означает  активное вмешательство государства, как в естественное, так и механическое движение населения с целью достижения специфических для регионов целей.

      4. Экистическая (поселенческая) политика. Экистетика – наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий.

      5. Экологическая политика. Усиливающаяся  концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду.

      6. Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных кадров.

      К основным объектам региональной политики относятся: а) производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда); б) социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса); в) денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции) [3, стр. 315].

      В качестве субъектов региональной политики могут выступать как конкретные представители государственной и районной власти (физические лица), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические лица).

      К основным функциональным формам региональной политики относятся:

      1. Прогнозирование – научное предвидение  предполагаемых направлений и  параметров экономического развития региона на основе анализа источников финансирования, экономической структуры.

      2. Региональное программирование  – целенаправленное вмешательство  в развитие региона, с формулированием  целей и промежуточных задач  социально-экономического развития  региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.

      3. Региональное планирование –  установление конкретных задач  и целей на плановый период  с указанием источников финансирования, конкретных исполнителей.

      Цели и задачи региональной политики различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политики практически всех стран реализующих:

      1) Создание и упрочение единого экономического пространства, и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

      2) Относительное выравнивание условий  социально-экономического развития  региона; 

      3) Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важно стратегическое значение для государства;

      4) Максимальное использование природных,  в т.ч. ресурсных особенностей  региона;

      5) Предотвращение загрязнения окружающей  среды, экологизация регионального  природопользования, комплексная экологическая защита регионов.

      Функции региональной политики по используемым механизмам делят на:

      1. Экономические – государственное регулирование инвестиций, дотаций, квот, льгот, субсидий. Дифференциация по отношению к северным, центральным, южным регионам страны обусловлена природными и социально-экономическими факторами развития регионов;

      2. Социальные – регулирование регионального развития, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети; защите от дискриминации людей по месту жительства;

      3. Политические различают на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические функции региональной политики – обеспечение территориальной целостности, внешней безопасности. Внутриполитические – использование региональной политики как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками.

      К инструментам региональной политики относятся  способы и средства, которые государство  использует для решения региональных проблем – налоговые льготы, субвенции, кредиты, государственные заказы [4, стр. 67].

      Реализация  региональной политики предполагает разработку соответствующих документов, призванных определять основные направления социально-экономического развития территории. К числу таковых  относят краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, отдельные целевые программы по наиболее актуальным проблемам

      К направлениям региональной политики относятся также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти [9, стр. 101]. 

      В таблице 1.1 представлены направления региональной политики в развитых и развивающихся стран.

Таблица 1.1 Направления региональной политики