Региональня экономическая политика

     СОДНРЖАНИЕ: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     Проблема  регионального неравенства не является чем-то особенным, характерным только для российских реалий. Но учитывая обширность территории, проблема неравенства  для России стоит очень остро. «Главное, что нам удалось восстановить территориальную целостность страны, укрепить политическую систему, набрать необходимые темпы роста российской экономики и сделать акцент на диверсификации экономики и решении на этой базе социальных проблем. Больше, конечно, не удалось, чем удалось за эти годы. Основная проблема на сегодня, во всяком случае, в социальной сфере, это неравенство в доходах между различными категориями населения» - В.В. Путин [пресс-конференция президента России, 2007].

     Целью данной работы является изучение основных направлений региональной экономической пилитики в регулировании дифференциации доходов и расходов населения Хабаровского края.

     Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Изучить основные аспекты региональной экономической политики;
2. Выявить уровень дифференциации доходов и расходов населения Хабаровского края;
3. Рассмотреть основные направления региональной экономической политики в регулировании дифференциации доходов и расходов населения Хабаровского края.

     1. Региональная экономическая  политика, как элемент регулирования  регионального развития  

     1.1. Необходимость государственного регулирования регионального развития 

     Из  всего многообразия региональных проблем  наиболее сложной проблемой является государственное регулирование регионального развития. Если социально-экономическая политика страны в целом основывается на более или менее универсальных механизмах регулирования, то методы регулирования регионального развития гораздо более индивидуальны. Государственное территориальное регулирование является составной частью системы регулирования, отражающей пространственный аспект процессов воспроизводства.

     В настоящее время необходимость  государственного регулирования регионального  развития общепризнанна во всем мире. В свободной рыночной экономике территориальные пропорции и связи складываются только под воздействием инструментов рынка - товарного спроса и предложения, цен, банковских процентных ставок в ходе конкуренции товаропроизводителей. Совершенно иное положение наблюдается в современном мире. Вся мировая экономика обнаруживает четкую тенденцию к взаимодействию механизмов рыночного саморегулирования и целенаправленно-планового развития. Это проявляется в планировании и управлении на уровне хозяйственных субъектов и финансово-бюджетном, программном и ином регулировании на уровне государства. Указанное обстоятельство вызвано отчасти тем, что в ряде сфер экономики (оборонные отрасли, образование, наука, культура и т. д.) отсутствует прямая зависимость между качеством товаров и услуг и платой за них. Однако главная причина - в сугубо общественном характере современных производительных сил, в миллионах их многообразных и разветвленных связей и взаимозависимостей, что делает объективно необходимым государственное регулирование социально-экономического развития в масштабе страны и регионов /73, с. 21/.

     Регулируемый  конкуренцией механизм рыночного равновесия спроса и предложения, формирования продажной цены не позволяет обеспечить (из-за высоких издержек, медленной оборачиваемости капитала, отсутствия нужной информации и предпринимательского интереса) эффективное решение задач размещения и регионального развития производительных сил, которые относятся к числу высших, общенациональных целей. Если рассматривать Россию, то речь идет в первую очередь о соотношении развития ее Западной и Восточной зон, осваиваемых районах и их гармоничном росте, выравнивании социально-экономического положения различных регионов, их комплексном развитии, специализации, формировании рациональных направлений грузопотоков, сохранении природной среды. Для этого государством должны быть включены мощные и целенаправленные регуляторы социально-экономического развития - государственные планы и прогнозы, федеральные финансовые планы (государственный бюджет), целевые программы развития регионов и т. д. Рынок при этом может выступать в качестве эффективного помощника, стимулирующего проведение намечаемых мероприятий.

     Важнейшими  задачами регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде являются обеспечение условий для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательный рост производства, достижение социального прогресса и экологического благополучия. Глобальной целью региональной политики является достижение более эффективного и более равномерного распределения экономической активности по территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-экономического развития:

     -  экономическую эффективность, которая требует экономически рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях повышения общенационального благосостояния;

     -  социальную справедливость, т. е. пространственное распределение экономической активности, при которой жители всех регионов имеют более или менее равные возможности достижения желаемого благосостояния /4, с. 97/.

     На  самом верхнем уровне цели региональной политики совпадают с целями общенациональной политики, такими как рост, эффективность, равенство, стабильность, качество жизни.

     Следующий уровень целей содержит региональную эффективность, межрегиональную конвергенцию среднедушевых доходов, обеспечение  минимальных стандартов общественных и социальных услуг всем гражданам независимо от места проживания. Чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях создают угрозу существованию государства, поэтому региональное регулирование призвано ослабить внутреннее социальное напряжение.

     На  нижеследующем уровне могут быть выделены такие цели, как максимизация определенных экономических индикаторов, например, занятости, ВРП или среднедушевых доходов. Своя система целей, взаимосвязанная с целями более высокого уровня, может быть построена для региона любого типа.

     Региональное  развитие регулируется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном (муниципальном). Последние два уровня играют главную роль.

     Инструментарий  регионального регулирования включает средства, которые могут быть условно  разделены на средства макро- и микроэкономической политики. Средства макроэкономической политики включают в себя налоговую, бюджетную, ценовую, денежно-кредитную, социальную, внешнеторговую политики. Они используются, как правило, на национальном уровне для проведения политики центральных органов власти по отношению к регионам. Средства микроэкономической политики, используемые в региональном регулировании, определяются в зависимости от выбора объекта или направления воздействия на условия деятельности субъектов /55, с. 69/.

     Для реализации региональной политики используются экономические, организационно-распорядительные (административные) и социально-психологические методы регулирования. Как правило, использование экономических инструментов предполагает косвенное регулирование, т. е. использование налоговой, денежно-кредитной, амортизационной политики. Экономические методы оказывают стимулирующее или ограничивающее воздействие на развитие регионов. Использование административных методов, как правило, предполагает прямое регулирование социально-экономического развития регионов: административные запреты и разрешения, сертификаты промышленного развития и др. /9, с. 272/.

     Система регионального и всего территориального (включая проблемы размещения) регулирования имеет пробелы. Формы прямого и косвенного регулирования не привязаны жестко к типам регионов, не дифференцированы в зависимости от степени их депрессивности, отсталости и т. д. В поддержке развития нуждающихся регионов слабо используются меры структурно-производственной перестройки.

     Государственное регулирование экономики регионов до сих пор не имеет четкого, завершенного организационного механизма. Этот вопрос нуждается в серьезном изучении. Определенные предпосылки решения этого вопроса созданы формированием системы федерального межрегионального управления - федеральных округов.

     Важнейшие задачи региональной политики - создание прочной основы для повышения уровня жизни населения во всех регионах и государственной поддержки малоимущих слоев населения, особенно в регионах и центрах, лишенных возможности осуществить ее собственными силами. Социальный рынок возможен только при государственном регулировании экономики. Капитал не может иметь «социальную ориентацию», он всегда ориентируется на прибыль, хотя частью ее вынужден поступаться (под государственным воздействием) для увеличения социальных расходов. Достижение этих целей обеспечивается реализацией трех основных механизмов:

     - выравниванием условий бюджетного финансирования социально значимых расходов;

     - поддержкой социального развития проблемных регионов;

     -  адаптацией социальных реформ к условиям экстремальных регионов, особенно зоны Севера.

     Поддержку социальных реформ и социального  развития проблемных регионов, включая экстремальные, предполагается проводить путем предоставления этим регионам особого статуса и оказания помощи, как правило, в рамках социальных федеральных программ. При региональном анализе и прогнозировании, разработке программ развития регионов закладываются вытекающие из региональной политики критерии и показатели:

     - приоритетных направлений регионального развития в различных областях и сферах (экономика, социальный сектор, экология и т. д.);

     - региональных особенностей проведения экономической реформы в регионах, различающихся по генезису и состоянию хозяйства согласно выработанной типологии.

     Рыночные  отношения вызывают существенные изменения  в традиционной стратегии регионального  развития. При сохранении в современной геополитической обстановке приоритета военно-стратегических интересов и оптимизации общегосударственного эффекта для специализации регионов новыми ориентирами выдвигаются удовлетворение рыночного спроса и обеспечение конкурентоспособности различных производств.

     Переход к рыночным отношениям обострил внимание к проблемным регионам, вызвал необходимость  в их сильной государственной поддержке. Так, для депрессивных регионов (порожденных кризисом, но имеющих достаточный потенциал) она направляется в первую очередь на привлечение инвестиций в целях реструктуризации экономики. Государство намерено обеспечить приоритетное развитие регионов, имеющих важнейшее стратегическое значение. Кроме общих установок региональной политики в работе по выработке мер развития каждого региона принимаются во внимание важнейшие требования, относящиеся к соответствующим регионам вышестоящего ранга (крупные экономические районы) или зонам (Крайний Север, Сибирь и т. д.). Однако общие цели и задачи региональной политики не могут в одинаковой степени относиться ко всем регионам и должны, конкретизироваться по их проблемным типам.

     В связи с недостаточной эффективностью реализуемых мер экономического и социального развития страны все большую актуальность принимает вопрос о корректировке курса экономической реформы. Корректировка или смена курса (модели) реформы связаны с усилением государственного управления экономикой вплоть до активного сочетания рыночных механизмов с индикативными планами. Без этого невозможно коренное улучшение положения в регионах, укрепление безопасности и целостности России.

     Для ускорения подъема регионов и  всей страны нужны «прорывные технологии» с российской спецификой. Это могут быть меры в форме государственного регулирования (соединение преимуществ рынка и плана), широкое использование уникального географического положения (для коммерческих транзитных сообщений между мировыми центрами промышленности и торговли) и многое другое. Тем более что у нас имеется ценный отечественный опыт таких «прорывов» в экономике (НЭП, индустриализация), обороне (достижения военного паритета с СИТА) и т. д. 

     1.2. Направления региональной политики в регионах разного типа 

     Проведение  региональной политики требует учета  региональных особенностей. Такая политика в регионах разного типа (развитых, депрессивных, слаборазвитых, особых, нового освоения) должна учитывать  особенности различных типов регионов. Каждая типологическая группа проблемных регионов отличается своеобразием экономических, исторических и других условий развития своих территорий, особенностями задач и механизмов реализации региональной политики.

     В группу развитых (опорных) регионов входят в основном старо-промышленные районы, агломерации и центры с высоким докризисным уровнем индустриального развития, НТП и интенсификации производства. Они располагают большими контингентами квалифицированных специалистов и рабочих, крупными и дорогостоящими промышленно-производственными фондами, солидной научно-исследовательской и проектно-конструкторской базой, особенно в отраслях ВПК. Повышенная степень сочетания рыночных отношений с их государственным регулированием позволяет иметь самодостаточные финансовые ресурсы для активизации «точек роста», выполняющих функции доноров по отношению к убыточным субъектам РФ. Вследствие этого указанные регионы призваны выступать «генераторами» социально-экономического развития, полигонами отработки новых хозяйственных механизмов, «окнами» в мировой рынок. С помощью таких «локомотивов» реформы могут вытянуть цепь рыночных преобразований по всей стране и обеспечить стратегическую конкурентоспособность России в системе мирового хозяйства. В составе группы развитых регионов выделяется подгруппа высокотехнологичных регионов с ведущими отраслями индустрии - наукоемкими машиностроением и химической промышленностью. Сюда по признакам относительно высокого уровня производства промышленной продукции и высокого положительного баланса бюджетных потоков между территориями и Федерацией попадает 14 субъектов РФ. Это самые крупные индустриальные регионы и центры, расположенные в Центральной и Северо-Западной части России (Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ярославская, Нижегородская и Ленинградская области). В числе таких субъектов районы Волго-Урала (Самарская, Волгоградская, Пермская области, республики Татарстан, Башкортостан). Из регионов Сибири в этом списке Омская, Томская, Новосибирская области /29, с. 74/.