Региональня экономическая политика

     Во-вторых, ориентирами для оценки динамики социальных показателей и выработке  мероприятий по решению социальных проблем служат, в основном, среднестатистические показатели, которые не только не дают реального представления о существе и глубине этих проблем, но часто даже дезориентируют. Это касается, прежде всего, учета реального распределения доходов населения в рамках балансовых ограничений, обусловленных уровнем продуктивности российской экономики, и недооценки в связи с этим проблемы деформации распределительных отношений и продолжающегося углубляться социально-экономического неравенства.

     Политика  правительства по снижению масштабов  бедности может служить хорошей  иллюстрацией недооценки и даже непонимания  этой проблемы. Определяя уровень  бедности на основе прожиточного минимума, правительство связывает снижение масштабов бедности только с повышением МРОТ, зарплаты бюджетникам, пенсий и других пособий, выделяя для этого дополнительные средства и полагая, что они в основном попадают к бедным. Но, как показывает детальный анализ на уровне различных доходных групп населения, даже достаточно радикальные предложения по повышению МРОТ и пенсий, которые в последнее время афишируются многими экономистами и политиками, не могут привести к заметным сдвигам по снижению бедности и избыточного неравенства.

     Доходы  и расходы населения, их структура, степень дифференциации являются важнейшими показателями экономического и социального благополучия общества. Поскольку доходы служат основным источником удовлетворения личных потребностей людей, именно они являются центральным звеном, ядром более широкого понятия уровня жизни населения. Важно знать, что следует понимать под доходами, каковы их разновидности и основные источники получения, каковы направления их использования.   

     Уровень доходов населения является важнейшим  индикатором благосостояния общества, определяющим фактором в отношении социальных возможностей населения: отдыха, получения образования, поддержания здоровья.   

     Уровень потребления населения напрямую зависит от уровня доходов, поэтому  одной из приоритетных задач стимулирования экономики является повышение доходов  населения. В первую очередь, доходов  наиболее бедной и средней части  населения, а также своевременная выплата зарплаты, пенсий, стипендий и других социальных выплат.

     В современной литературе приводятся самые разные варианты классификации доходов. Рассмотрим некоторые важнейшие классификации.

     Под влиянием проводимых в России экономических  реформ произошли существенные изменения в структуре денежных доходов населения. Если в 1990 г. доля доходов от предпринимательской деятельности и собственности была относительно невелика (12,4 %), то к 2001 г. она выросла более чем в три раза. И напротив, резко упала доля оплаты труда с 74,1 % в 1990 г. до 42,9 % в 2001 г. Сложившаяся в России в 1990-е годы структура денежных доходов населения существенно отличалась от стран с развитой рыночной экономикой. В развитых странах на долю оплаты труда в среднем приходится 60-65 % денежных доходов населения. Доля предпринимательского дохода, доходов на капитал и ренты составляет в среднем около 25 % совокупных личных доходов, а социальные трансферты составляют от 10 до 15 %.

     В результате реформ в России выиграли только 20% наиболее обеспеченного населения (девятая и десятая децильные группы). Группы населения со средними доходами не только не разбогатели, но и не восстановили уровень благосостояния, который имели в 1990 году. А группы с самыми низкими доходами остались за чертой абсолютной бедности.

     Это означает, что отдельные группы населения  имеют институциональные преимущества, которые позволяют наиболее обеспеченным перетягивать эффекты экономического роста на себя. Таким образом, речь идет не о недостатке ресурсов, а  институциональных дефектах системы.

     Так, например, в таблице 1 показана структура денежных доходов и удельный вес расходов в денежных доходах  населения по России.

     Таблица 1 – Структура денежных доходов  и удельный вес расходов в денежных доходах  населения в России  
 
 
 
 

                                                                                             В процентах

 

     На  основании данных, представленных в  таблице 1, можно отметить, что с 1995 года снижаются доходы от предпринимательской  деятельности с 16,4 % до 10 % от всех денежных доходов, с 2005 года начинается рост оплаты труда до 68,6 % от всех денежных доходов, а также рост расходов на покупку товаров и услуг, составляющих в 2006 году 69% до 73,2% в 2008 году.

     Снижение  удельного веса оплаты труда при  переходе к рынку имеет объективные  причины. В их числе падение объема производства и появление новых источников дохода (предпринимательского дохода и доходов от собственности). Это снижение ведет к сокращению отчислений в фонды социального назначения, которые являются источником формирования доходов в виде социальных трансфертов.

     При анализе личных доходов населения  следует различать совокупные и располагаемые доходы.

     Совокупные  доходы – общая сумма денежных доходов по всем источникам поступления  с учетом стоимости натуральных  поступлений от личного подсобного хозяйства на собственное потребление и стоимости бесплатных или льготных услуг населению за счет социальных фондов. Другими словами, совокупные доходы - это общие доходы до уплаты налогов и обязательных платежей (брутто-доходы).

     Располагаемые доходы (нетто-доходы) – доходы после осуществления выплаты налогов и обязательных платежей, фактически остающиеся в распоряжении населения, которые можно потратить на конечное потребление и на сбережения.

     Одна  из важнейших классификаций доходов  предполагает разделение доходов на номинальные и реальные. Применение такой классификации особенно актуально в условиях постоянно изменяющихся цен в экономике, то есть в условиях инфляции или дефляции.

     Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от изменения цен (например, сумма денег в виде начисленной заработной платы, начисленной пенсии). Это абсолютные показатели, выраженные в ценах соответствующих лет (фактически действовавших ценах).

     Применение  номинальных показателей недопустимо  при анализе динамики показателей доходов в условиях меняющихся цен. Номинальные показатели не являются сопоставимыми, они могут давать искаженную картину реальной действительности. Устранить этот недостаток номинальных показателей позволяет расчет реальных показателей.

     Реальные доходы рассчитываются с целью устранения фактора изменения цен. Такие доходы являются сопоставимыми, так как они рассчитываются в неизменных ценах. Расчет реальных доходов путем корректировки номинальных доходов может быть осуществлен различными способами.

 По  источникам получения могут быть следующие доходы:

     а) получаемые из фонда потребления  предприятий (зарплата, премии, социальные выплаты);

     б) из государственного бюджета и государственных  внебюджетных фондов (пенсии, пособия, стипендии, льготы);

     в) от собственности граждан (дивиденды, проценты, арендная плата, доходы от личного  подсобного хозяйства).

     По  степени легальности различают  легальные доходы, имеющие юридически оправданную форму, и теневые  доходы, имеющие источником неучтенные и противоправные виды деятельности. Различают две группы теневых доходов: нелегальные доходы криминального происхождения (торговля наркотиками, рэкет) и теневые доходы, имеющие экономическую природу (доходы, неучтенные налоговыми службами, но некриминальные по характеру деятельности, например, торговля без лицензий, подпольные мастерские).

     В зависимости от степени риска  принято различать рисковые доходы, передаваемые доходы и заемные доходы.

     При анализе совокупных доходов населения  важно рассмотреть направления их использования. Структура использования совокупных доходов складывается из следующих основных направлений: потребительские расходы на питание, алкогольные напитки и табачные изделия, непродовольственные товары, услуги; налоги, сборы, платежи; прочие расходы; накопления.

     В целом денежные расходы домохозяйства  представляют собой сумму фактических  затрат, произведенных членами домохозяйства  в течение учетного периода обследования. В состав этого показателя включаются потребительские расходы и расходы, не связанные с потреблением. Особо следует подчеркнуть, что в состав денежных расходов домашнего хозяйства не включаются суммы инвестиций, затраты на покупку иностранной валюты, ценных бумаг и суммы, положенные на банковские счета. Эти показатели характеризуют сбережения населения.

     Одним из основных источников информации, характеризующей  объем и структуру денежных доходов, расходов и сбережений населения, является баланс денежных доходов и расходов населения.

     2.2. Баланс доходов  и расходов населения  

     Основными источниками данных о доходах  и расходах населения являются данные государственной и ведомственной  статистики.   

     Государственная статистика собирает информацию непосредственно  от населения и домохозяйств при  проведении выборочного обследования домашних хозяйств и от крупных и средних фирм, представляющих отчетность по труду и выплате заработной платы. Кроме того, проводятся периодические обследования задержки выплат заработной платы по некоторым отраслям экономики, а также изучение дифференциации заработной платы по выборке фирм.   

     Ведомственная статистика обобщает информацию о выплатах, произведенных населению, о платежах, от него полученных, на основе ведомственной  отчетности. К таким данным относятся:

     - баланс денежных доходов и  расходов населения, который обобщает информацию от финансовых учреждений и строится Центральным банком РФ;

     - данные о размере выплаченных  пенсий и пособий, предоставляемые  Государственным пенсионным фондом;

     - суммы декларируемых населением  доходов и уплаченных с них налогов по данным Государственной налоговой службы РФ (ГНС РФ). В ГНС создается реестр налогоплательщиков, в котором будет накапливаться и обобщаться информация, характеризующая выплаченные доходы, удержанные налоги и крупные расходы, подлежащие декларированию в соответствии с законодательством.   

     К основным задачам статистики при  изучении доходов и расходов населения  относятся:

     - характеристика размера и состава  доходов и расходов населения  и домашних хозяйств;

     - анализ дифференциации денежных  доходов и потребления;

     - изучение динамики денежных доходов; 

     - моделирование доходов, расходов  и потребления населения; 

     - изучение влияния доходов (расходов) на потребление и другие социально-экономические  показатели.   

     В рыночных условиях возрастает необходимость в изучении платежеспособности населения как одного из важных факторов развития рынка.   

     Однако  информация о доходах наименее достоверна из-за многообразия источников доходов, наличия неучтенных доходов от "теневой" экономической деятельности, разрыва во времени между осуществленной деятельностью и ее оплатой, а также наличия не только денежной формы доходов, но и натуральных поступлений продуктов питания и предоставляемых льгот населению. Поэтому статистика все в большей степени сосредоточивает внимание на изучении расходов, т. е. изучает доходы через расходы населения.