Региональня экономическая политика

     Подгруппа сырьевых регионов включает области  и края, специализирующиеся на добыче и производстве высококлассных видов  первичного сырья и конструкционных  материалов, на базовых отраслях промышленности - топливно-энергетической и металлургической отраслях. Это регионы Сибири и Дальнего Востока (Тюменская, Кемеровская, Иркутская области, Красноярский и Приморский края), Урала (Свердловская, Челябинская, Оренбургская области) и две области на юге и севере Европейской части (Белгородская и Мурманская области).

     Развитые  регионы относятся главным образом  к двум верхним группам по уровню покупательной способности денежных доходов на душу населения (от 2-3 прожиточных минимумов). Государственная региональная политика в опорных регионах должна быть направлена на обеспечение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей, всемерной активизации экономической деятельности с учетом имеющихся здесь благоприятных предпосылок. Это предполагает массовое привлечение капитала в производственную сферу, прежде всего, в современные отрасли обрабатывающей промышленности с высокими технологиями. Развитые регионы призваны быть лидерами активных структурных преобразований на принципах экономики постиндустриального типа, формирования наукоемких, высокопроизводительных и ресурсосберегающих, а также экспортных и импортозамещающих производств, сервисных видов услуг.

     Среди механизмов регулирования, социально-экономического развития опорных регионов важнейшая роль отводится широкому использованию потенциала частнопредпринимательских, особенно коллективной (акционерной), форм рыночного хозяйствования при ограничении прямой государственной финансовой и материальной помощи. Государство призвано, посредством налоговой и кредитной политики, поощрять акционерный бизнес. В то же время государственные хозяйственные структуры, включая казенные заводы, должны встать на путь максимальной коммерциализации своей деятельности. Отлаженные кредитные и налоговые инструменты в этих регионах, как нигде, могут стать важнейшими рычагами хозяйственно-предпринимательской активности. Вместе с тем поощрение иностранных инвестиций должно строиться в основном на принципе внедрения проектов «ноу-хау», самых современных технологий.

     Тип депрессивных регионов характеризуется  сравнительно высоким уровнем экономического потенциала, значительной долей промышленности в хозяйственной структуре, повышенной квалификацией местных трудовых ресурсов. Однако в результате низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей, нарушения снабженческо-сырьевых связей (легкая промышленность и др.) или переориентации стратегического курса (относительно ВПК) эти регионы теперь отличаются глубоким спадом производства, высокой безработицей (главным образом структурной), малой инвестиционной активностью, низким уровнем финансово-бюджетной обеспеченности и реальных доходов населения, его резким социальным расслоением. Таким негативным явлениям здесь особенно способствовали раскрутка инфляции и свертывание госзаказа (ВПК).

     В качестве одной их главных установок  региональной политики в депрессивных регионах выступает укрепление финансовой устойчивости на основе бюджетного федерализма, урегулирования взаимоотношений с центром (упорядочение федеральной финансовой помощи - трансфертов, усиление роли закрепленных источников поступлений налогов и т. д.). Важнейшее направление региональной политики — приватизация государственной собственности по реальной рыночной стоимости и проведение целесообразного оздоровления (санации) убыточных предприятий в ходе процедуры банкротства. Весьма актуальны в депрессивных регионах поощрение роста частных инвестиций в экономику с вовлечением их преимущественно в наиболее конкурентные проекты - базовые звенья структурных преобразований. Регионализация реформы требует содействия развитию институциональных (организационно-рыночных) структур и инфраструктуры рынка. Предполагается активное участие федеральных органов власти в регулировании занятости в районах концентрации отраслей естественных монополий (энергетика, связь, железнодорожный транспорт) и ВПК. Необходим контроль приватизации (акционирования), а также процессов реорганизации убыточных предприятий (банкротств) в центрах высокой социальной напряженности. Первостепенного внимания требуют предприятия и организации, являющиеся основой жизнедеятельности малых и средних городов, отдаленных и изолированных территорий (закрытые города).

     Основными инструментами государственной поддержки депрессивных регионов могут стать:

     - льготные кредиты из централизованных источников или компенсация части процентной ставки по кредитам коммерческих банков при реализации эффективных проектов и программ;

     -  введение поощрительных выплат предприятиям за создание новых рабочих мест;

     -  использование повышенных ставок амортизационных отчислений по активной части основных фондов;

     - страхование за счет федеральных источников коммерческих рисков при осуществлении инвестиционных проектов и др. /13, с. 212/

     Если  для развитых регионов упор делается на активизацию частного предпринимательства, а для отдельных - на государственную поддержку, то для депрессивных регионов - на оптимальное сочетание обоих направлений и механизмов хозяйствования.

     К слаборазвитым (экономически отсталым) регионам относятся регионы с  крайне малой интенсивностью и низкими  параметрами хозяйственной деятельности, однобокой слабо диверсифицированной структурой экономики, резким отставанием от основных регионов по развитию производственной базы, социальной сферы и рыночной инфраструктуры, с высокой безработицей и низким уровнем жизни, наибольшей среди субъектов Федерации дотационностью территориальных бюджетов. Сюда включаются 12 республик из 21. В их числе республики Волго-Вятки (Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Калмыкия). В группе слаборазвитых регионов 6 республик Северного Кавказа, не считая Чеченской (Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия). Также сюда входят и 2 сибирские республики (Алтай, Тыва). К этой группе принадлежат и все автономные округа (кроме «нефтегазовых», Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского). Почти все слаборазвитые регионы -«бедные» (доходы на человека составляют менее 1,5 прожиточного минимума).

     Активная  региональная политика в отношении  бедствующих территорий должна предусматривать  их ускоренный экономический и социальный подъем. Она заключается в реализации комплекса мер государственной поддержки, направленной преимущественно на осуществление не капиталоёмких, быстро окупаемых проектов и программ, уменьшение бюджетной дотационное и сокращение разрыва в уровнях экономического и социального развития со средним по стране. Для экономики отсталых регионов актуальны задачи предотвращения обнищания населения и минимизации отрицательных последствий безработицы, противодействия тенденции ухудшения демографической ситуации и острым проявлениям депопуляции населения, экономического и социального возрождения сельских населенных пунктов.

     Основными путями решения этих проблем является осуществление централизованных инвестиций из федеральных источников на новое  строительство, прежде всего, в сфере промышленности, инфраструктуры (производственной, общехозяйственной   и   социальной), а   также   стимулирование частных капиталовложений в отдельные сектора экономики (включая АПК) посредством льготных кредитов и налогов. Для регионов с крайне низким уровнем бюджетной обеспеченности разрабатываются программы по созданию льготного режима бюджетных взаимоотношений. Слаборазвитые регионы требуют усиления механизмов государственного регулирования экономики.

     Особые  регионы включают три подтипа, в  которых острые социально-экономические проблемы связаны с географической или исторической спецификой и где вследствие сложных условий хозяйствования реализация научно обоснованной региональной политики требует специальных методов регулирования экономики.

     Нестандартные подходы нужны к проблемам 17 новых приграничных районов, граничащих с республиками бывшего СССР, ныне суверенными государствами. В этих районах, возникших как результат крупных геополитических и экономических трансформаций, первоочередного внимания требует решение не имеющих прецедентов задач:

     -  создание и обустройство новых транспортно-распределительных пунктов и узлов, пограничных переходов и таможенных пунктов в местах пересечения государственной границы;

     -  формирование центров активной приграничной производственноторговой коммерческой деятельности, а в отдельных городах с развитой инфраструктурой - свободных экономических зон (зон экономического благоприятствования);

     -  содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственно-кооперационных связей между предприятиями приграничных областей РФ и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические схемы; -  регулирование потоков и размещение беженцев и вынужденных переселенцев в соответствии с федеральными и региональными миграционными программами;

     -  создание новых рабочих мест и расширение социальной инфраструктуры в расчете на потенциальных переселенцев из зарубежья.

     Реализация  этих направлений региональной политики обосновывается не только на административно-правовом регулировании, но и на механизмах финансово-кредитной и налоговой систем.

     Экстремальные районы отличаются суровыми природно-климатическими условиями (прежде всего, Арктика и  Крайний Север), сугубо сырьевой моноспециализацией, неустойчивостью функционирования профилирующих отраслей, нестабильностью и дороговизной завоза важнейших народнохозяйственных грузов. Для них большое значение сохраняют выборочный.характер хозяйственного освоения, ограничение перерабатывающих производств и сети населенных пунктов, надлежащее развитие производственной и социальной инфраструктуры, особенно транспорта и энергетики. Актуальны активизация традиционных промыслов малочисленных народов Севера, общее сокращение численности занятых и замещение их техническими средствами, распространение экспедиционного (вахтового) метода организации труда.

     К подтипу кризисных (катастрофичных) принадлежат территории, подверженные разрушительному воздействию природных (экологических) и техногенных катастроф, а также охваченные широкомасштабными межнациональными и социальными конфликтами (зона Чернобыля, Чечня, Северный Кавказ, районы с последствиями землетрясений, подъема уровня Каспийского моря). Ситуацию в них характеризует частичное, а нередко практически полное разрушение экономического потенциала, повышенная социальная напряженность, значительные размеры миграционного выхода населения, острая криминальная обстановка и общественно-политическая нестабильность. Порой проявляются значительное экологическое загрязнение сопредельных районов, неконтролируемое вторжение мигрантов и воздействие других негативных процессов /17, с. 237/.

     Кризисные регионы представляют серьезную  угрозу экономической и национальной безопасности страны (по состоянию  уровня жизни, НТП, финансов, правопорядка и т. д.). В преодолении крупномасштабных деструктивных явлений и тенденций в катастрофических районах, приобретающих межрегиональный характер, наиболее велика роль государственной поддержки, а расходы на проведение необходимых мероприятий финансируются главным образом из федеральных источников. В случаях, когда кризисная ситуация имеет местное значение, для ее изживания должны использоваться реальные возможности территориального бюджета и соответствующих внебюджетных фондов. Главное регулирующее воздействие в чрезвычайных ситуациях оказывают механизмы административно-правового регулирования. Регионы нового освоения (восточные и северные) обладают огромным природно-ресурсным потенциалом, но слабо обжиты и обустроены, имеют низкий уровень развития обрабатывающих отраслей и инфраструктуры, особенно социальной, а также внутренних производственных связей. Экономический рост носит экстенсивный характер, очень часто сопровождается расточительным использованием минеральных, лесных и других сырьевых ресурсов. Затраты на производство конечной продукции, капитальное строительство, перевозки грузов и социально-бытовое обслуживание здесь, как правило, весьма велики. Основные задачи осваиваемых регионов - обеспечение страны важнейшими, прежде всего стратегическими, видами минерального сырья, расширение экспортного потенциала, вовлечение в мировое хозяйство. При этом на каждом этапе должно быть оптимизировано соотношение между реализацией валютного (экспортного) потенциала и использованием добываемого топлива и сырья для внутреннего рынка, экономического подъема государства с учетом политики сохранения природной среды.

     Новое хозяйственное освоение территорий из-за его высокой дороговизны  особенно нуждается во всесторонней государственной поддержке. В первую очередь - при создании материальных условий предпринимательской деятельности: коммуникационной сети, энергетической базы, строительного комплекса и другой инфраструктуры, участие в формировании которых частного капитала весьма проблематично. Важнейшей формой реализации такой поддержки служат федеральные целевые программы. Отдаленность от центральных районов Сибири и Дальнего Востока требует особого внимания к усовершенствованию для них транспортных тарифов, чтобы нейтрализовать центробежные тенденции к экономическому отрыву этих территорий от России.

     Стратегические  промышленные регионы - регионы особо  важного стратегического назначения. Посредством их в первую очередь  обеспечиваются геополитические, военно-стратегические интересы, безопасность и обороноспособность страны, поддержание на должном уровне ее военно-экономического потенциала в целях сохранения территориальной целостности и независимости государства. Сюда относятся крупные центры (в том числе закрытые) и районы ВПК, энергетики, металлургии, химии, машиностроения. По уровню и состоянию экономики в эту группу входят многие опорные и депрессивные территории (Москва, Московская, Нижегородская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Омская, Томская и Новосибирская области, Алтайский и Красноярский края, Татарстан и Удмуртия). Государство прямыми и косвенными методами регулирования (целевые программы, налоговые льготы и т. д.) должно всемерно укреплять экономику районов и центров военно-промышленного значения. 
 
 
 

     2. Доходы и расходы  населения Хабаровского края 

     2.1.  Понятие и  виды доходов и расходов населения  

     Во  все предыдущие годы реформ государственная  социальная политика была направлена на уход государства из социальной сферы и насаждение в ней рыночных отношений. Даже сегодня, когда пришло понимание серьезности социально-экономических и демографических проблем, и, главное, произошел существенный поворот к их решению, государственная политика все еще носит не системный характер, не имеет четких ориентиров, и в ней упускается из виду ряд очень важных обстоятельств.

     Во-первых, в многочисленных дискуссиях о социально-экономическом  положение России задачи макроэкономической и социальной политики рассматриваются, как правило, отдельно. Не имея адекватной теории и методологии оценки взаимовлияния экономических, социальных и демографических показателей, правительство, основываясь на вербальных представлениях, вынуждено искать решение социальных проблем путем «простых», точечных мероприятий. При этом успешность решения социальных проблем ставится в зависимость от роста макроэкономических показателей, а пока этот рост недостаточен, – в зависимости от точной адресации ограниченных средств, направляемых на развитие социальной сферы и социальную поддержку бедных слоев населения. Иначе говоря, социальная политика, несмотря на повышенное внимание к ней, все еще продолжает строиться по «остаточному» принципу.