Регионализация и региональная политика на примере Португалии

     Кроме того, на территории Португалии реализовывались  на протяжении многих  лет и специальные инициативы ЕС, хотя на них приходилось менее 3% наднациональных ассигнований на региональную политику в стране. В 2000-2006 гг. на реализацию этих инициатив пришлось около 740 млн. евро, то есть менее 7% соответствующих ассигнований ЕС. При этом, основную роль (почти 3/5) играли инициативы приграничного и трансграничного сотрудничества «Интеррег». Развитию межрегионального экономического сотрудничества способствовало создание единого внутреннего рынка. Сейчас в развитии приграничного сотрудничества участвуют не только частные фирмы, но и региональные и местные администрации стран-членов ЕС. Межрегиональное сотрудничество стимулирует создание зон роста европейской экономики, а также формирование самостоятельных территориально-производственных комплексов, в основном, в области транспорта, энергетики, коммунального хозяйства, а также поощряет конкуренцию в Евросоюзе. Распространение получили также межрегиональные соглашения о поощрении занятости [2, стр. 340]. Примером проекта сотрудничества является «Атлантическая дуга», в которую входит Португалия. Основными формами данного сотрудничества являются энергетика, морской транспорт, освоение морских ресурсов, экология, НИОКР, туризм, телекоммуникации. Другим совместным проектом стало развитие сельского хозяйства, малого и смешанного предпринимательства округа Север в Португалии.   

     Структуры ЕС оказывают масштабную помощь региональному  развитию страны. Усилия ЕС направлены на борьбу с безработицей, модернизацию экономики, создание инфраструктуры, внедрение новых технологий. С одной стороны, помощь ЕФРР и других фондов ЕС привела к сокращению разрыва в доходах на душу населения между Португалией и другими более развитыми странами ЕС. С другой стороны, прямые иностранные инвестиции оказывают большее влияние на экономическое развитие отдельных регионов, нежели национальная или европейская региональная политика. К недостаткам финансирования ЕФРР можно отнести распыление распределяемых средств на большое количество проектов, а также плохой контроль их использования [17, стр. 297]. Безусловно, реализация региональной политики и рост финансирования со стороны ЕФРР и других структурных фондов в определенной степени способствовали росту доходов в Португалии. Но при этом, региональные различия в стране все еще существенны. При этом, вступление в Евросоюз слаборазвитых восточноевропейских стран уже привело к сокращению средств фондов ЕС, поступающих в страну для региональных проектов.

     Таким образом, региональная политика Португалии сформировалась на фоне слабого развития экономики. До 1995 г. первостепенное значение отводилось проблемам ускорения развития народного хозяйства, а региональной политике и регионализации отводилась второстепенная роль, что привело к возникновению противоречия между задачей подъема экономики и ликвидацией неравномерности развития отдельных регионов [19]. Но уже с середины 90-х годов Португалия приступила к разработке более четкой региональной политики. Однако, ее реализация была недостаточно обеспечена финансовыми ресурсами и направлена в основном на оказание помощи наиболее бедным регионам. В тоже время, ЕС финансировал в Португалии крупные проекты, связанные с развитием национальной конкурентоспособности в основных отраслях и с модернизацией промышленности. Еще одной особенностью региональной политики Португалии являются не слишком активные действия в области сохранения равномерности развития и повышения эффективности экономики отдельных регионов.  
 
 
 

Глава 3.  Проблемы современной региональной политики Португалии и перспективы их решения

3.1. Нерешенность задачи формирования дееспособных регионов: рестроспектива и перспективы решения 

     По  мере активизации наднациональной  региональной политики ЕС на территории страны для увеличения объемов помощи, которая распределяется между регионами 2-го уровня NUTS, в начале текущего десятилетия из наиболее развитого столичного округа были выделены отдельные периферийные районы, присоединенные к Центру (Оэште и Медиу-Тежу) и Алентежу (Лезирия-ду-Тежу). Что касается собственно португальской региональной политики, то вплоть до начала 1990-х годов происходило постоянное балансирование между концепцией традиционного централизма и умеренной децентрализацией страны.

     Вместе  с тем, Азорским островам и Мадейре сразу после революции был предоставлен особый статус, в первую очередь исходя из особенностей географического положения и экономических и социальных условий жизни населения [19].

     После вступления в ЕС процессы регионализации Португалии получили новый импульс. В 1986 г. было создано Министерство планирования и регионального развития, на которое была возложена ответственность за региональное развитие, что характеризировало Португалию как унитарное государство, и большинство элементов ее региональной политики носило централизованный характер. Однако, слабое развитие экономики и недостаток финансовых средств в стране мешали эффективному проведению региональной политики, направленной на равномерность регионального развития.

     В 1986 г. Министерством планирования и регионального развития был разработан первый план регионального развития (1986-1990 гг.), рассчитанный на помощь структурных фондов ЕС и использование системы региональных инициатив для стимулирования экономического потенциала страны и минимизации существующих социально-экономических диспропорций и неравномерности развития отдельных регионов, поскольку почти ¾ производственных мощностей Португалии сосредоточено в двух промышленных районах – Лиссабон-Сетубал на юге и Порту-Брага-Авейру на севере страны. В 2008 г. вклад одной Лиссабонской агломерации в ВВП страны составил 42%. Модернизация региональной политики и создание новой схемы децентрализации власти необходимы на современном этапе, также и потому, что местные образования в настоящее время получают лишь 9% всех доходов государства, эта цифра является одной из самых низких по ЕС, особенно учитывая быстрый рост городов и развитие базовой инфраструктуры в Португалии. В то же время, известно, что инвестиции местных властей всегда более продуктивны в социальном и экономическом плане, чем трансферты из Центра.

     Для модернизации  региональной политики Португалии после вступления в Сообщество потребовалось также создание особых региональных органов, независимых  от центральной власти. Однако, в Португалии основную роль в осуществлении региональной политики играет центральная власть и местные органы самоуправления, а промежуточные региональные институты пока не созданы и проект находится в стадии разработки. Вместе с тем государственные структуры, отвечающие за региональную политику, уже в определенной степени децентрализованы [20]. Так, Министерство планирования и регионального развития и департаменты многих министерств осуществляют свою деятельность вместе с комиссиями по координации регионального развития, но местные власти не обладают полномочиями по принятию решений по тем или иным инвестиционным проектам, а в основном следят за их осуществлением [19].

     Часть национальных региональных проектов была связаны с проблемами окружающей среды, особенно в условиях приоритетного инвестирования в инфраструктуру, сельское хозяйство, промышленность, энергетику, развитие городского хозяйства. Для решения этих проблем в 1990 г. было создано Министерство окружающей среды и национальных ресурсов, которое в дальнейшем было переименовано и на данный момент действует как Министерство городского хозяйства, общего планирования и окружающей среды. Португалия считается одной из самых загрязненных стран в ЕС, который через свои структурные фонды вложил в проекты по окружающей среде 3 млрд. евро в 1994-1999 гг., 3,7 млрд. евро в 2000-2006 гг., и планирует вложить еще 4,3 млрд. евро в 2007-2013 гг. [18].

     Что же касается проблемы неравномерного развития регионов, то в долгосрочной перспективе разные округа Португалии демонстрируют неодинаковые успехи развития. Если наиболее растущим регионом стал Алгарви,  то Север заметно отстает, теряя былые позиции в экономике страны. Очевидно, что трансферты центрального правительства территориальным образованиям обеспечивают последних необходимым минимумом средств для их функционирования и относительно устойчивого развития. Политика сплочения и регионального развития привела к конвергенции отдельных регионов за счет перераспределения средств в пользу менее развитых районов. Однако, несмотря на то, что бедные регионы получили относительно больше средств, экономически развитые районы также получали гранты, но в меньших размерах. Последние изменения в законодательстве Португалии в отношении перевода средств центрального правительства муниципалитетам должны привести к уменьшению региональной неравномерности, но ограниченность финансовых ресурсов выдвинула на первый план совершенствование схемы распределения местных расходов и эффективность критериев для перевода средств муниципалитетам. Ясно также, что без финансовой помощи Евросоюза невозможно решить проблему неравномерного развития отдельных регионов Португалии  и их сближения. Правительство Португалии, совместно с ЕС разработали план по развитию отстающих регионов, данный план действует в рамках «Цели 1» с 1996 г. и в период с 2007-2013 на его осуществление выделено более 17,8 млрд. евро [19]. 

     В новой региональной политике ЕС на период с 2007 по 2013 гг., Португалия, помимо основных инициатив, включена также  в измененную программу финансирования. Для страны установлен следующий уровень предельного совокупного участия фондов ЕС в программе финансирования: 85% - для всех трех фондов. Так как в Португалии ВВП на  душу населения 2005-2008 гг. оказался ниже среднего по ЕС-25, а также страна включена в льготную программу территориального сотрудничества [18].

     Несмотря  на введение дополнительных мер, ввиду  кризиса мировой экономики, кардинального  пересмотра наднациональной региональной политики не ожидается, и в период 2007-2013 в рамках развития региональной политики, Португалия получит от ЕС финансовую поддержку по следующим программам и в нижеприведенных объемах [18].

Таблица 3.1 Распределение средств региональной политики ЕС для Португалии 2007-2013 гг.

     Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что главной задачей региональной политики Португалии, как и большинства стран ЕС, остается создание условий, позволяющих регионам полностью реализовать свой потенциал и увеличить вклад в развитие национальной экономики. Политики сплочения в рамках Евросоюза требует особого внимания к программам, обеспечивающим сбалансированное устойчивое развитие в сельскохозяйственных и промышленных районах. Передача знаний и инновационных систем, повышение конкурентоспособности для привлечения инвестиций должны осуществляться в основном на региональном уровне. В условиях единого внутреннего рынка назрела необходимость усиления экономических связей между регионами соседних стран. В Португалии развитие новых подходов к региональной политике пока находится в начальной стадии. Эффективно достичь этих целей возможно лишь с помощью финансовых инструментов Евросоюза и более активной региональной политики.    
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Данное  исследование является результатом  изучения теории, подборки материала по теме регионализация и региональная политика, а также анализа региональной политики страны-члена ЕС  - Португалии – страны, которая, несмотря на отсутствие региональных традиций, успешно проводит политику регионализации.  Исследование позволяет сделать следующие выводы: 

      В современном европейском контексте  также прослеживается тенденция  к сотрудничеству стран на региональном уровне посредством членства в региональных организациях. Главная цель: осуществление  многостороннего взаимодействия для решения актуальных проблем, а также для обмена опытом по всем направлениям развития.

      Региональная политика на современном этапе представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:  а) определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия; б) соотношение общегосударственного и регионального аспекта развития, центрального и регионального уровней управления экономикой; в) подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов; г) национально-экономические вопросы; д) проблемы урбанизации.

     Обзор эволюции региональной политики ЕС позволяет сделать выводы, что с течением времени уровень развития, степень финансирования, количество инициатив, а также роль региональной политики возрастает, прежде всего, под воздействием территориальных расширений ЕС, а также углубления интеграционного взаимодействия в рамках Евросоюза.