Регионализация и региональная политика на примере Португалии

ФИЛИАЛ  НОУ ВПО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ИНСТИТУТ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

            КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ 
 
 

                 КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Международное экономическое сотрудничество»)

Тема: «Регионализация и региональная политика на примере Португалии» 
 
 

                                                студентки группы МЭ - 41

                                                экономического факультета

                                                Лутовиновой

     Екатерины Анатольевны

                                                                                 _____________________ 

Научный руководитель 

преподаватель

Начарова  Н.В.

                                                                                 _______________________ 
 
 

Тольятти, 2010 г.

Содержание 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Данная  курсовая работа посвящена изучению регионализации и региональной политики на примере страны-члена ЕС – Португалии. Региональная политика уже несколько десятилетий входит в число ключевых направлений социально-экономической политики ЕС, что вполне объяснимо. Ведь, с одной стороны, в пределах ЕС всегда сохранялось немало проблемных территорий. Среди них выделяются районы с неблагоприятной хозяйственной структурой, острыми социальными проблемами, недостаточными для долгосрочного устойчивого развития собственными региональными ресурсами.  С другой стороны, до двух недавних (2004 и 2007 гг.) расширений на Восток членами Евросоюза являлись в основном наиболее экономически развитые государства, способные выделить для сокращения межрегиональных контрастов значительные средства и организовать эффективные механизмы их использования. Наиболее интересен для рассмотрения пример планирования и проведения национальной региональной политики в Португалии – страны, которая до вступления в Европейское сообщество не имела стойких традиций регионализма. Под воздействием Евросоюза была сформирована система регулирования территориального развития, частично компенсирована неравномерность территориального развития. Опыт Португалии – новое направление в формировании и планировании региональной политики страны – ценен для стран, не имеющих на данный момент традиций регионализма и тенденцией к централизации. Это подтверждает актуальность выбранной темы.      

     Предметом исследования в курсовой работе являются регионализм и региональная политика.

     Объект  исследования – Португалия, как страна-член ЕС, успешно  проводящая региональную политику развития и поддержки регионов с 1986 г.

     Целью данной курсовой работы является анализ мер, принятых Португалией в рамках регионализации, а также планировании и внедрении региональной политики развития; выявление проблем современной региональной политики Португалии и обзор перспектив их решения.

     Для достижения поставленной цели  данной курсовой работы необходимо  решить  следующие задачи:

     - рассмотреть  сущность и роль регионализации, региональной политики; а также изучить теории регионального развития; эволюцию региональной политики на уровне Европейского союза;

     - дать характеристику региональной политике Португалии; провести анализ региональной политики развития, внедренных мер и инициатив, как со стороны самой страны, так и со стороны ЕС;

     - оценить размер и последствия влияния региональной наднациональной  политики ЕС и вливаний структурных фондов на развитие региональной Португалии;

      - Описать ретроспективу проблем и недостатков региональной политики Португалии, а также перспективу их решения.

     Теоретическая значимость работы состоит в изучении  и обобщении широкого круга литературных и информационных источников по теме  исследования.

     Практическая  значимость работы состоит в приобретении практических навыков по сбору, систематизации и анализу статистических, информационных и отчетных данных по региональной политике Европейского союза и Португалии.

     В процессе  написания курсовой работы были изучены международные нормативно-правовые акты, а также законные акты Евросоюза.

      В качестве теоретической базы были использованы учебная  и научная литература  российских и зарубежных авторов  по вопросам регионализма, регионалистики, региональной политики, материалы периодической печати и интернет-сайтов; также материалы периодической печати и интернет-сайтов, данные статистической службы Европейского союза.

     Информационная  база исследования включает информацию статистических служб ЕС; материалы научно-практических конференций; отчетность фирмы стран-членов ЕС за период 2007-2009 гг.;  данные о региональных инициативах, проводимых ЕС в Португалии и других странах-членах.

      Для изучения данной темы были использованы методы комплексного экономического анализа:  статистическое наблюдение, системно-аналитический метод, сравнение, анализ эмпирических  данных.

      Данная  курсовая работа состоит из введения, трех глав, подразделяющихся в свою очередь на разделы, заключения, списка использованной литературы и приложений. Первая глава посвящена изучению понятий регионализация и региональная политика. Глава состоит из трех разделов, в первом из которых рассматривается понятие регионалистики и теории регионального развития; во втором дается обзор региональной политики государства на современном этапе; третий раздел описывает эволюцию региональной политики на уровне ЕС. Вторая глава посвящена анализу региональной политики Португалии, как страны-члена ЕС; состоит из трех разделов: первый дает краткий обзор региональной политики Португалии как страны, не имеющей традиций ведения региональной политики; второй посвящен анализу региональной политики страны; в третьем проведен анализ региональной политики ЕС в Португалии. Третья глава состоит из одного раздела, посвященного обзору проблем региональной политики Португалии и рассмотрению перспектив их решения. В заключении предлагаются выводы, которое позволило сделать данное исследование.   
 
 
 

      Глава 1. Регионализация и региональная политика в системе международных отношений 

      

1. Регионалистика  и теории регионального  развития

 

      В XXI веке наряду с процессом глобализации происходит процесс регионализации, причем это становится характерным  не только для государств с федеративной формой устройства, но и для унитарных государств, для целых континентов и частей света. Регионализация - процесс перераспределения властных компетенций, передачи функций от национального на региональный уровень, появление и развитие новых институциональных форм, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на национальном и наднациональном уровнях. То есть, по мнению исследователя И. Н. Бусыгиной, глобализация представляет собой с одной стороны сочетание процессов концентрации и централизации, а с другой — деконцентрации и децентрализации [9, стр. 259 ]. Наглядным примером процесса регионализации является Европейский союз. Естественное развитие процесса регионализации в Европейском союзе привело к выработке концепции «Европы регионов», отражающей возросшее значение регионов и имеющей целью определить их место в ЕС. Были созданы такие организации как Ассамблея европейских регионов, а также Комитет регионов.

      В современном европейском контексте  также прослеживается тенденция  к сотрудничеству стран на региональном уровне посредством членства в региональных организациях. Главная цель: осуществление  многостороннего взаимодействия для решения актуальных проблем, а также для обмена опытом по всем направлениям развития: экономическом, социальном, политическом, культурном и т. д.

      Что касается непосредственного участия  регионов в делах и формировании политики ЕС, то последнее несколько десятилетий регионы стремятся продвигать себя и свои интересы внутри европейского пространства, к примеру, посредством открытия своих офисов в Брюсcеле [9, стр. 115]. Во второй половине 80-х годов Европейским союзом началась разработка инициативы INTERREG в целях развития межрегионального сотрудничества и стимулирования полноценного участия приграничных регионов в экономике Европы. Программа успешно развивается и в настоящее время работает уже четвертое поколение инициативы INTERREG IV. Создание субрегиональных организаций — пример приграничного сотрудничества, которое не только приносит экономические выгоды, но и создает климат доверия, способствуя поиску конструктивных решений по преодолению кризисов, а также по реализации совместных проектов, нацеленных на достижение благосостояния вовлеченных в процесс государств и их регионов.

      Изучением процессов регионализации занимается наука – регионалистика. Регионалистика - междисциплинарное научное направление, которое изучает объективные процессы формирования территориальных сообществ, стремящихся эффективнее использовать внешние и внутренние факторы развития и противостоять вызовам цивилизации. Это наука о целостных территориальных общностях, выделенных на основе "множества в единстве". Такие общности обладают цивилизационным (социокультурным) кодом на макрорегиональном, региональном и субрегиональном уровнях.

      Регионалистика  исследует трансформацию территориальной  организации производительных сил  под воздействие внешних геополитических (геоэкономических) и внутренних факторов. Регионы способствуют защите общественных отношений от негативных вызовов  глобализации и выступают в качестве самостоятельного субъекта международных отношений. Выделяются три основных таксономических региональных уровня: надгосударственный (региональные группировки), страноведческий и внутригосударственный. По отношению к каждому из них можно выделить субрегиональный и трансграничный уровень [8, стр. 211]. Регионалистика изучает трансформацию геополитического, геоэкономического и социокультурного регионального кода, ведет поиск эффективного геопространства, позволяющего отвечать на внешние и внутренние вызовы. Она особое внимание уделяет повышению качества жизни территориальных общин за счет активного участия регионов в международном разделении труда и использования различных форм трансграничного сотрудничества.

      В мировой науке созданы многочисленные теоретические подходы к региональному развитию. До начала 90-х годов существовали модели регионального развития в рамках капиталистической или социалистической систем. В западных моделях преимущество отводилось открытой экономике, а в советских - региональному развитию в условиях ограниченного участия в международном разделении труда [8, стр. 129].

      Мировой регионализм является одним из этапов глобализации или ее противоположной  тенденцией. Глобализация сопровождается регионализацией международных отношений, передачи части государственных функций на международный или субнациональный уровень. Регионы способствуют защите общественных отношений от негативных вызовов глобализации и выступают в качестве самостоятельного субъекта международных отношений. Регионализация (районирование) - это процесс деления целого на целые части, тогда как территориальная дифференциация означает деление целого на функциональные части. По функциональным признакам различается военно-политический, экономический и культурный регионализм.

      В современном мире успешно развивается  европейский регионализм, основанный на приоритете прав и интересов личности перед правами и интересами любой  общности. Американский регионализм  превратил географическую периферию  в полюса высоких технологий. Китай и другие азиатские государства демонстрируют модель восточного регионализма, основанного на сочетании поэтапной открытости к мировым рынкам с авторитарной государственной властью [4, стр. 478].

      Известно  множество учений о региональном развитии. Значительно меньше теории и концепций, выделяющих регионы как субъекты международных отношений. Здесь доминируют теоретические представления о "Больших" и "Малых" пространствах Фридриха Листа, Карла Шмита, Поля Видаль де ла Блаша, Джона Мейнарда Кейнса, Фернана Броделя и других исследователей [17].

      Западной  интеллектуальной мысли дорога идея создания Соединенных Штатов Европы - общего "Европейского дома", сопоставимого  по экономической мощи с США. В  основе этой идеи - атлантическая модель, берущая начало от американской революции. Европейский регионализм основан на принципах "атлантического" федерализма", предусматривающего освобождение гражданского общества из-под опеки государства. Сущность европейского регионализма заключается в поэтапном переходе от наднациональных объединений к Европе регионов. В основе европейского регионализма лежит теория субсидиарности, предусматривающая в общественных отношениях приоритет прав и интересов личности перед правами и интересами любой общности. В западной Европе принцип субсидиарности предусматривает четкое распределение прав и обязанностей по исполнительной вертикали с делегированием полномочий на тот территориальный уровень, где они могут исполняться наиболее эффективно [4, стр. 57].