ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего 

профессионального образования 

«АЛТАЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

По предмету:  Государственное регулирование экономики 

На  тему: Анализ региональной политики                                           в Российской Федерации 
 

Выполнил  студент

2-го курса, группа 1181з 

А.В. Жуйков___________

                       И.О.Ф.

______________________

                     (подпись) 

Научный руководитель: 

профессор_______________

           ученая степень, звание

В.В. Мищенко____________

                        И.О.Ф.

______________________

                     (подпись) 

Работа  защищена

____________________20__ г.

Оценка____________________ 
 
 
 

Барнаул 2009 

Содержание  

     Введение…………………………………………………………………………….3

     1 Основы региональной политики………………………………………………...5

     1.1 Сущность региональной политики……………………………………………5

     1.2 Нормативно-правовая база.……………………………………………………6

     1.3 Типология регионов…………………………………………………………..10

     2 Анализ региональной политики  в России……………………………………..14

     2.1 Система государственных органов,  осуществляющих региональную политику………………………………………………………………………………….14

     2.2 Основные направления современной региональной политики……………17

     3 Совершенствование региональной  политики…………………………………30

     Заключение………………………………………………………………………...37

     Список использованных источников и литературы…………………………….39 

Введение

 

     Формирование  рыночных отношений принципиально изменило положение регионов в общей системе управления. Российское государство на протяжении последних 15 лет потеряло контроль над процессами территориального развития страны.

     Появилась необходимость в разработке новой государственной региональной политики, которая способствовала бы укреплению общего экономического пространства, выравниванию уровня социально-экономического развития регионов, их экономическому росту и устойчивому социальному развитию. Именно этим определяется актуальность темы исследования.

     Для России с ее огромными территориями и различиями в природно-климатических условиях задача обеспечения относительной равноценности экономического пространства страны крайне актуальна. Растущая притягательность регионов с повышенной конкурентоспособностью и благоприятным предпринимательским климатом влечет за собой миграцию труда и капитала. В этом случае велика опасность потери освоенных ранее территорий в результате их обезлюдивания, возникновения межрегиональных напряженностей и конфликтов. Кроме того, могут быть затруднены формирование общенационального рынка и проведение единой социально-экономической политики.

     Сложившаяся экономическая ситуация в отношениях центра с различными регионами, углубляющиеся различия между ними, невозможность дальнейшего продвижения рыночных реформ без учета особенностей развития регионов обусловили оживление интереса исследователей к региональной политике.

     Исходя  из всего вышеперечисленного, цель данной курсовой работы – комплексное рассмотрение основ территориальной политики в РФ.

     Для достижения цели ставятся следующие  задачи:

     1. Рассмотреть различные типы регионов;

     2. Провести анализ региональной политики в России;

     3. Обозначить направления совершенствования региональной политики в РФ.

     Объектом  нашего исследования выступает региональная политика как часть общегосударственной политики.

     Предметом являются основы региональной политики в Российской Федерации.

     При написании данной курсовой работы были использованы различные методы, в  том числе конкретно-исторический, метод анализа и синтеза, сравнительный, прогнозирования.

 

     1 Основы региональной политики

     1.1 Сущность региональной политики

 

     Несмотря  на то, что в 1996 г. вышел Указ Президента России, утвердивший «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», содержание региональной политики в теоретическом аспекте четко не определено. Это приводит к отсутствию ясности в таких важнейших вопросах государственной политики, как учет региональных проблем в программах деятельности органов власти и управления России и субъектов Федерации. А это означает, что вся государственная политика лишена реальных оснований, так как в условиях России программы, ориентированные лишь на макроэкономические процессы, обречены на провал в большинстве регионов. Поэтому, прежде всего, необходимо определить сущность и содержание региональной политики.

     В экономической литературе представлены различные определения региональной политики. Ряд авторов особо подчеркивает целенаправленный и системный характер этой деятельности, определяя региональную политику как целенаправленную деятельность органов власти (С.С. Артоболевский), как систему намерений и действий, реализующую интересы государства (В.Н.Лексин, А.И. Швецов), как систему мер, осуществляемых региональными властными структурами (Р.И. Шнипер) [1].

     А.Г. Гранберг делает акцент на взаимосвязи  региональной политики с общей системой государственного регулирования, определяя региональную политику как синтетическую подсистему государственного регулирования, ориентированную на достижение определенных целей регионального развития [2]. Б.М. Штульберг определяет региональную политику как деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития субъектов Федерации и решению территориальных проблем межрегионального и общегосударственного характера [3].

     Наиболее  удачным, с точки зрения учета  различных аспектов и возможности конструктивного использования в региональном управлении, является следующее определение: Региональная политика - это система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации [1].

     Таким образом, сравнительный анализ различных  определений позволяет сделать вывод о том, что в них в той или иной степени отмечаются различные аспекты такого сложного и многогранного понятия, каким является региональная политика, которые невозможно учесть в полном объеме в одном определении.

     Основные цели региональной политики РФ – по законодательству РФ:

     - обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в РФ, создание единого экономического пространства;

     - обеспечение единых минимальных  социальных стандартов и равной  социальной защиты, гарантирование  социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ;

     - выравнивание условий социально-экономического  развития регионов;

     - предотвращение загрязнения окружающей  среды, а также ликвидация последствий  ее загрязнения, комплексная экологическая  защита регионов;

     - приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

     - максимальное использование природно-климатических  особенностей регионов;

     - становление и обеспечение гарантий  местного самоуправления [4].  

    1.2 Нормативно-правовая база 

     Рассмотрение  состояния полноты нормативно-правового обеспечения региональной политики крайне важно как в части оценки уровня развития федеративных отношений в стране, так и при выборе направлений и путей совершенствования взаимоотношений различных уровней власти, и в первую очередь, при формировании и реализации региональной политики Правительства Российской Федерации.

     Начиная с 1990 г. Россия создает новое правовое поле для региональной политики. Анализ нормативно-правовой базы позволяет сделать вывод о том, что основным документом, регламентирующим сегодня региональную политику в РФ, до сих пор остается Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. "Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации".

     Как говорится в тексте Указа, документ создан в целях укрепления государственности РФ, совершенствования федерализма, формирования условий для более эффективного и гармоничного развития регионов,  а также для обеспечения благосостояния населения страны. «Основные положения» рекомендованы всем федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ при решении задач социально-экономического  развития   регионов,   «повышения действенности экономических реформ, обеспечения роста благосостояния населения, а также развития федерализма и местного самоуправления» [5].

     В этом документе рассматриваются:

     - основные цели региональной политики в Российской Федерации;

     - направления развития федеративных отношений как залога сохранения и укрепления единства и правового пространства Российского государства;

     - роль и задачи местного самоуправления;

     - важность разработки и осуществления федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов как формы реализации региональной политики и др.

     Таким образом, данный документ представляет собой лишь первый шаг на пути правового развития региональной политики в условиях формирования федеративных отношений в России: в нем определены основные цели и задачи такой политики, однако не раскрыт механизм ее реализации.

     За 1996-2008 годы в области региональной политики было принято значительное количество нормативных актов. Все их условно можно разделить на четыре группы.

     Первая  группа – это законы и акты, определяющие рамочные условия для региональной политики. Сюда можно отнести Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", предусматривающий разработку прогнозов по регионам и народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе.

     Вторая  группа – законы и акты по направлениям экономической и социальной политики с существенными региональными аспектами. Их перечень весьма длинный. Например, в него входят Бюджетный, Налоговый кодексы, Закон "О недрах", Положения "О федеральных природных ресурсах" и "Об основах федеральной жилищной политики", Федеральная целевая программа содействия занятости, Федеральная миграционная программа. Сюда следует отнести многие законы в области социальной, инвестиционной, ценовой, внешнеторговой политики, затрагивающие основные аспекты территориального и регионального развития.