Анализ региональной политики в РФ

     Важные  задачи региональной политики (по своим направлениям) выполняют Министерство финансов, Министерство экономического развития и торговли, Министерство природных ресурсов, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство управления федеральным имуществом и др.

     Большинство указанных и других федеральных  органов имеют в регионах свои представительства, обеспечивающие реализацию федеральной политики.

     Разработка  и реализация региональной экономической  политики требует координации работы нескольких федеральных министерств, которые взаимодействуют по следующей схеме:

     • Министерство регионального развития РФ, осуществляя мониторинг социально-экономического состояния субъектов Федерации и муниципальных образований, выявляет проблемы развития регионов, в решении которых необходимо участие федерального правительства. Список проблемных регионов, где для стимулирования экономического развития необходимы разработка и реализация особых мероприятий со стороны федерального правительства, передается в Министерство финансов РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ;

     • Министерство экономического развития и торговли РФ обосновывает формы и мероприятия региональной экономической политики федерального правительства, используемые для реализации стратегии территориального развития страны и стратегий развития федеральных округов, разрабатывает ФЦП (Федеральные целевые программы);

     • Министерство финансов РФ, учитывая географию размещения проблемных регионов, решает вопросы, касающиеся формирования фондов развития региональной экономики [11].

     Государственные институты субъектов федерации  взаимодействуют с федеральными органами в соответствии с существующим распределением прав и полномочий в различных сферах. Субфедеральная региональная политика не имеет четко выраженной специальной институциональной структуры. Она опирается практически на все институты государства в регионах и органы местного самоуправления.

     В значительной мере этот механизм был  усовершенствован созданием в    2000 г. Государственного совета как высшего консультативного органа. За прошедшие почти 9 лет Госсовет стал одним из ключевых политических институтов страны. Он обозначил себя как главная площадка согласования позиции Федерации и ее субъектов по наиболее значимым вопросам. Это обусловлено, в том числе тем, что в его состав входят главы исполнительных органов власти субъектов. Госсовет вплотную занимается вопросами оптимизации региональной политики. Однако заложенный в нем потенциал используется далеко не в полной мере, необходимо искать пути повышения эффективности его работы. В ближайшие годы Госсовет сосредоточится на решении следующих вопросов:

     • конкретизация приоритетов и совершенствование практического инструментария государственной региональной политики;

     • разработка экономико-правовых механизмов формирования условий социально-экономического развития регионов;

     • формирование «полюсов» и «точек роста» в регионах разного типа с целью перевода экономики страны на инновационный путь развития;

     • мониторинг муниципальной реформы;

     • «человеческий капитал» как основа возрождения России. Механизмы решения демографических проблем в регионах различных типов;

     • проблемы рационализации и повышения эффективности природопользования и нормализации экологической ситуации в субъектах Федерации [12].

     Необходимо, чтобы Госсовет существенно усилил свою научно-аналитическую базу. Привлечение к его работе ведущих научных кадров страны должно иметь не разовый, а постоянный характер.

     2.2 Основные направления современной региональной политики

 

    Основная  задача регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде – обеспечить условия для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательный рост производства, достижение социального и экологического благополучия и прогресса. Это означает реализацию важнейших требований экономических законов регионального развития и руководящих установок региональной политики.

    Регулирующее  воздействие на экономику региона осуществляется разнообразными прямыми и косвенными; административными, правовыми и экономическими инструментами.

    Анализ  средств реализации региональной политики в современной России проведен в следующей последовательности:

     1. Фонды регионального развития;

     2. Прогнозирование территориального и регионального социально-экономического развития;

     3. Прямое государственное участие в развитии объектов экономики и социальной среды в регионах;

     4. Размещение государственных заказов;

     5. Организационная, правовая, информационная поддержка регионов в тех областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей недостаточны или ограничены;

     6. Федеральные программы регионального развития;

     7. Создание особых экономических зон.

     2.2.1 Фонды регионального развития

     Фонды регионального развития представляют собой относительно новый и в  настоящее время не окончательно разработанный инструмент региональной политики. Впервые о создании фонда  регионального развития (ФРР) говорится  в утвержденной в 1998 г. Правительством РФ концепции реформирования межбюджетных отношений. Согласно этой концепции фонд представляет собой методологически объединенную совокупность соответствующих частей федеральных программ, региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и иных, ныне разрозненных, капиталовложений. Дальнейшее развитие идея создания ФРР получила в 2001 г. с принятием программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 г. В соответствии с этой программой в ФРР должны быть объединены федеральные средства, направляемые субъектам Федерации на поддержку инвестиций в региональную инфраструктуру [13].

     Особенности применения фонда:

• средства фонда предоставляются в форме субсидий и используются для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов;
• средства фонда могут быть источниками формирования фондов муниципального развития;
• объектами финансирования являются объекты общественной инфраструктуры регионального значения.

     Предполагается, что средства фонда регионального  развития должны распределяться между субъектами Федерации на основе единой методики, предусматривающей конкурс инвестиционных проектов. Отбор инвестиционных проектов должен осуществляться с помощью единой системы критериев.

     Общим условием получения помощи является то, что финансовая политика региона не должна противоречить действующему федеральному законодательству, а инвестиционная политика должна соответствовать направлениям проводимых федеральным правительством экономических и социальных реформ. Общим правилом является конкурс и заявительный принцип участия в нем регионов. При этом конкурс проходит в два этапа: на первом отбираются регионы, получающие допуск к участию в конкурсе проектов, на втором проводится конкурс самих проектов. Объем средств фонда определяется только по результатам конкурса проектов.

     Успешно прошедшими первый этап признаются субъекты Федерации, у которых показатели соответствуют установленным критериям  нуждаемости в федеральной финансовой помощи и критериям качества управления региональными финансами.

     Все субъекты Федерации распределяются на пять групп в зависимости от величины их интегрального показателя развития: с уровнем выше среднего; со средним уровнем; с уровнем ниже среднего; с низким уровнем; с крайне низким уровнем. Субъекты Федерации с интегральным показателем развития ниже среднего уровня признаются нуждающимися в федеральной инвестиционной поддержке. Но для того чтобы успешно пройти первый этап отбора, эти субъекты должны быть подвергнуты мониторингу кредитоспособности и качества управления их бюджетами и получить проходную оценку эффективности их инвестиционной политики и качества управления региональными финансами, определяемую по методике Минфина России.

     Регионы, прошедшие первый этап отбора, допускаются  к конкурсу проектов, который проводится в рамках соответствующих групп регионов. При этом в конкурсе участвуют проекты разной отраслевой принадлежности. Основным условием допуска к конкурсу проектов является включение этих проектов в комплексную региональную программу социально-экономического развития.

     Для каждого региона, допущенного к  конкурсу проектов, определяется максимально возможный объем получаемой им финансовой помощи.

     Конкурс проектов проводит конкурсная комиссия Минэкономразвития России, в которую  включаются представители Минфина России и субъектов Федерации.

     2.2.2 Прогнозирование территориального развития

     Прогнозирование является важной частью научных обоснований  стратегии территориального развития и региональной политики.

     Их  необходимость вытекает из долговременности территориальных проблем, их комплексного характера, большого влияния макроэкономической политики на регионы.

     Прогнозы  осуществляют важные для развития региона  функции.

     Во-первых, прогнозы должны определять тенденции  и силу воздействия на производство и уровень жизни факторов, имеющих существенные региональные различия. К таким относятся: стоимость топливно-энергетических ресурсов, транспортные тарифы, прожиточный минимум, обеспеченность собственной сырьевой (продовольственной) базой и т.д. Подобные прогнозные оценки позволяют определить ожидаемые изменения в конкурентоспособности продукции региона, а также потребности региона в бюджетных ресурсах, необходимых для развития социальной сферы и поддержания слабых в социальном отношении слоев населения.

     Во-вторых, прогнозы должны определить перспективы  развития товаров (услуг) на те виды продукции, которые являются профилирующими на данной территории. В случае экспортной ориентации предприятий необходимы экспертные оценки конкурентоспособности и спроса на продукцию на мировом рынке.

     В-третьих, прогнозы должны содержать информацию об инвестиционной привлекательности  региона и оценки изменения в  перспективе инвестиционных рисков. Эти сведения в совокупности с  прогнозными оценками платежеспособного спроса, а также влияния территориальных факторов на условия производства могут быть положены в основу определения ожидаемых размеров привлечения инвестиционных ресурсов, которые предопределяют минимальный (экстенсивный) рост экономической активности.

     В-четвертых, прогнозы определяют общие масштабы производства и потребления в регионе при том или ином варианте развития.

     Предполагается, что система прогнозирования  как базовый инструмент регулирования  территориальной структуры национального  хозяйства и экономики регионов выполняет не только роль информационного индикатора тенденций регионального развития. Она отражает также рекомендательную сущность планирования рынка и может выполнять разрешительно-запретительные функции, “дирижируя” предпринимательско-инвестиционной деятельностью. Главная задача прогнозов – ориентировать экономическую деятельность в регионах в соответствии с интересами общества, страны на основе темпов пропорций и связей макроэкономического развития [14].

     Методический  арсенал региональных прогнозов  довольно широк. Прямые методы прогнозирования  опираются на закономерности изменения  состояния данного объекта, косвенные  – выводят его изменение из других явлений и процессов.

     Распространенным  обобщающим способом прогнозирования является разработка сценариев будущего с вариантной проработкой на альтернативной основе, с использованием вероятного подхода.

     Методология прогнозирования в субъектах  федерации еще далека от стандартизации вследствие слишком больших различий в информационном обеспечении и квалификации кадров.

     2.2.3 Прямое участие государства в развитии объектов экономики и социальной сферы в регионах

     Это один из способов адресного регулирования. Наиболее типичный пример такой деятельности государства в регионах – осуществление инвестиционных проектов, имеющих федеральную значимость:  строительство и реконструкция за счет федерального бюджета железных дорог, автомагистралей, научных, образовательных и медицинских центров и т. д. Государство финансирует также проекты, оказывающие сильное позитивное влияние на рост занятости, увеличение налоговой базы, качество социального обслуживания в конкретных регионах.