Анализ региональной политики в РФ

     Государство оказывает селективную поддержку действующим предприятиям в форме дотирования производимой ими продукции. В первую очередь это относится к предприятиям государственного сектора.

     Финансовая  поддержка особенно целесообразна, когда она предотвращает более значительные экономические и социальные издержки в регионе от снижения производства, занятости или банкротства предприятия [2].

     2.2.4 Размещение государственных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд

     Государство как крупнейший покупатель, может  сильно влиять на загрузку производственных мощностей, занятость и доходы в разных регионах, реализуя определенные задачи региональной политики. В условиях экономического спада особенно важно обеспечивать заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и другие негативные социально-экономические последствия.

     Размещение  госзаказа может стимулировать  экономический подъем в соответствующих регионах и городах.

     2.2.5 Организационная, правовая, информационная поддержка регионов в особых областях деятельности

     Наиболее  важна такого рода поддержка регионов в тех видах деятельности, где возможности и компетенция региональных властей ограничены. Прежде всего, это внешнеэкономическая деятельность. Государство оказывает помощь регионам в установлении контактов с внешнеторговыми партнерами и иностранными инвесторами, в получении междугородных кредитов и займов, в  распространении региональных ценных бумаг на мировых финансовых рынках, во включении в международные программы и проекты технического содействия. Как правило, эти формы международного участия регионов реализуются на основе соглашений, заключаемых Правительством РФ; оно же выступает гарантом возврата кредитов и завершения проектов.

     Государство осуществляет ряд специальных организационно-хозяйственных  функций там, где они выходят за рамки возможностей отдельного региона. Например, такими функциями являются централизованный завоз жизненно необходимых грузов на Север, организация переселения людей с Севера и вахтового метода работы, содействие трудоустройству бывших военнослужащих и переселенцев из республик бывшего СССР [2].

     Государство приходит на помощь регионам при ликвидации последствий чрезвычайных экологических  и техногенных ситуаций (землетрясения, наводнения, радиоактивное заражение территорий т.п.).

     2.2.6 Федеральные программы регионального развития

     В числе методов регулирования, органически  сочетающих возможности государства, регионов и субъектов хозяйствования особое место занимает программно-целевой метод.

     Опыт  программирования в СССР позволяет  сделать несколько выводов. Во-первых, программно-целевой метод дает хорошие результаты, когда четко определена цель программы и имеющиеся ресурсы достаточны для реализации всей системы мероприятий в намеченные сроки. Во-вторых, для разработки реалистичной программы необходимо иметь надежный научный и проектный задел. В-третьих, реализация программы должна осуществляться под руководством одного органа управления, имеющего полномочия перераспределения ресурсов между мероприятиями и внесения в программу корректив, связанных с изменением условий финансирования или других условий, заложенных в программу. В-четвертых, количество целевых программ должно быть ограничено как возможностями их финансирования, так и возможностями органов управления [15].

     Принципиальные  изменения, произошедшие в экономике, государственном устройстве и системе управления, с одной стороны, усилили значение целевых программ как одного из основных методов государственного регулирования, но, с другой стороны, существенно усложнили процесс разработки и реализации программ. Это определяется тем, что, во-первых, приходится учитывать и увязывать интересы государства, региона, хозяйствующих субъектов и населения, в то время как раньше приоритет отдавался общегосударственным интересам. Во-вторых, большая часть ресурсов не выделяется в приказном порядке, как раньше, а должна привлекаться из различных источников. Это означает, что вместо обоснования распределения средств между мероприятиями программы необходимо разработать механизм их привлечения, систему гарантий и страхования инвестиционных рисков. В-третьих, теперь недостаточно обосновать потребность государства в тех или иных видах продукции или услуг и определить формальный срок окупаемости капитальных вложений, а необходимо учесть конъюнктуру рынка товаров и услуг, рынка инвестиций, фондового рынка и т. п., оценить конкурентоспособность продукции, намечаемой к производству, предложить такую систему мероприятий, чтобы финансовые показатели проекта были не ниже средних по данной отрасли или региону.

     В этих условиях каждая программа должна базироваться на серьезных исследованиях возможностей привлечения инвестиций из внебюджетных источников, а также обоснованиях необходимости выделения средств на государственные гарантии.

     К сожалению, выводы из опыта использования  программно-целевого метода в СССР в условиях перехода к рыночной экономике практически не были учтены. В результате, несмотря на резкое сокращение возможностей финансирования программ, после 1992 г. было принято около 200 федеральных целевых программ. Результат известен: ни одна из них в полной мере не реализована.

     Можно утверждать, что практически все  утвержденные целевые программы сохраняют прогнозно-целеполагающее значение, но не являются в полной мере инструментом управления. Это замечание полностью относится и к региональным программам.

     Они отличаются от других целевых программ, прежде всего, объектом программирования. Независимо от предмета программы (отраслевые проблемы, социальные проблемы и т. д.) в качестве объекта выступает территориальное образование того или иного масштаба.

     Многие  специфические черты позволяют  выделить региональные программы в особый класс целевых программ. По характеру решаемых проблем (типу программы) среди них выделяются комплексные, экономические, социальные и экологические, а по (масштабам) – межрегиональные (охватывающие несколько субъектов Федерации), субъектов Федерации, локальные (относящиеся к части территории одного или нескольких субъектов Федерации) и муниципальные [16].

     Наибольшие  сложности и принципиальные отличия  имеют место при подготовке так  называемых «комплексных» программ, которые охватывают различные стороны социально-экономического развития регионов. Существенной спецификой обладают и межрегиональные программы.

     В течение 1995-98 гг. были разработаны федеральные целевые программы (ФЦП) экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья, Сибири, республики Адыгея, Челябинской области и ряд других программ (ФЦП «Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года», ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 и последующие годы)», ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов в Сахалинской области (1994-2005 годы)» и др.) В общей сложности эти программы охватили более чем 4/5 территории и 25% населения страны (но по большинству программ объем финансирования не превышал 10-15 % предусмотренного объема).

     Значительное  влияние на территориальное развитие страны оказывает ФЦП    «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)», в рамках которой финансовую помощь получают инвестиционные проекты более 40 субъектов Федерации.

     К числу основных недостатков практики разработки и особенно реализации региональных программ следует отнести:

• выборочное осуществление мероприятий программ, изменяющие их первоначальный замысел;
• отставания в создании механизмов реализации, особенно финансовых;
• недостаточный контроль за использованием бюджетных средств, выделяемых на программы, и за соответствием получаемых результатов целям программ.

     Наряду  с устранением отмеченных недостатков  необходим ряд мер, которые вполне возможно осуществить в ближайшее время.

     Во-первых, следует значительно сократить  число принимаемых федеральных программ регионального развития.

     При разработке региональных программ необходимо ужесточить требования к целям, структуре, составу мероприятий. Следует стремиться к тому, чтобы программа по мере ее развертывания переходила на режим самофинансирования и саморазвития.

     Поскольку региональная программа разрабатывается на среднесрочный или долгосрочный период, она должна корректироваться, т.е. необходим мониторинг программ.

     2.2.7 Создание особых экономических зон

     Установление  государством особых правовых, организационных, экономических режимов на отдельных территориях используется во многих странах как активное средство региональной политики. Главное соображение, которым руководствуется государственная власть, состоит в том, что введение исключений из общего правового, институционального, экономического пространства должно компенсироваться существенными выгодами как для соответствующих территорий, так и для всей национальной экономики.

     В России использование этого средства региональной экономической политики находится в начальной стадии.

     2.2.8 Свободные экономические зоны

     С середины 1990 г. власти РСФСР по инициативам  регионов поставили "на поток" решения  об образовании СЭЗ. На СЭЗ возлагались  главные экономические надежды: привлечение отечественных и иностранных инвестиций, передовых технологий и управленческого опыта, развитие экспорта и импортозамещающих производств, увеличение дешевого (беспошлинного) импорта, значительный рост доходов населения и региональных бюджетов и т.д. Региональные власти надеялись получить таможенные, налоговые и другие льготы, полагавшиеся только СЭЗ.

     Постановления парламента и правительства России предусматривали создание СЭЗ и зон свободного предпринимательства (ЗСП) на территориях целых краев и областей: Калининградская область ("Янтарь"), Алтайский край ("Алтай"), Кемеровская область ("Кузбасс") и др. За один год (с июля 1990 по июнь 1991 г.) было объявлено о создании 11 СЭЗ и ЗСП.

     "Бум  СЭЗ", причем бумажный, а не  реальный, продолжался недолго. Быстро выяснилось, что провозглашение СЭЗ само по себе не вызывает приток капиталов, а попытки получения ожидаемых льгот наталкиваются на действующие законы. Вскоре и декларируемые льготы СЭЗ стали отменяться, зато появились другие способы активизации внешнеэкономической деятельности, не требующие особых региональных преференций (либерализация внешней торговли, создание валютного рынка, снятие ограничений на долю иностранного капитала в совместных предприятиях и т.д.).

     Однако  идея создания СЭЗ в России не погибла; она трансформировалась на основе более  реалистичной концепции.

     Следуя  мировому опыту, в качестве потенциальных СЭЗ стали рассматриваться компактные территории, имеющие особо благоприятное геоэкономическое положение, конкурентные преимущества и другие предпосылки для формирования полюсов роста на стыках внешнего и внутреннего рынков.

     Основными целями создания СЭЗ являются:

• развитие экспортного потенциала в отдельных регионах страны, увеличение поступлений в бюджет;
• активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов;
• привлечение инвестиций, использование передового научно-технического опыта.

     Требования  к новым СЭЗ должны быть очень  строгими. Необходимо выбрать оптимальное место размещения зоны, иметь стартовую инфраструктуру и другие необходимые производственные факторы, обосновать эффективную специализацию зоны и организационную структуру управления. Рассматривая различные предположения о создании СЭЗ, государственные органы должны не только отбирать отдельные, наиболее эффективные предложения, но и сводить их в особую федеральную программу.

     Общими  условиями успешного развития всех СЭЗ являются: завершение их правового оформления, сохраняющего конкурентные преимущества и минимизирующего ущерб от либерализации таможенного и налогового режимов; качественное улучшение инфраструктурного обеспечения (доведение его до уровня развитых стран); усиление коммерческой и личной безопасности участников СЭЗ.