Региональная политика России

Региональная  политика России

I. Региональная  политика   России:

                  концепции, проблемы, решения. 

     Любая  политика - это цели и задачи,  преследуемые и решаемые

людьми в связи  с  их  конкретными  интересами,  а  также  методы,

средства и институты,  с помощью который данные интересы формиру-

ются, отстаиваются и защищаются.

     Региональной  политикой  можно считать лишь  такую систему на-

мерений и действий,  которая реализует интересы государства  в от-

ношении  регионов и внутренние интересы самих регионов методами и

способами,  учитывающими природу современных региональных процес-

сов,  и  которая  осуществляет все это преимущественно  в структуре

меж- и внутрирегиональных связей.

     Региональная  политика - это целостное и самодостаточное  зве-

но политической основы общества,  без которого последнее, а также

каждый человек  в отдельности и природная  среда могут лишь случай-

но и без гарантированного успеха существовать на каждой  конкрет-

ной территории,  оставаясь "наедине" с государством, его экономи-

ческой, внешней, внутренней и иной политикой.

     Всякая  политика хороша настолько,  насколько  ей удается под-

держивать баланс различных интересов.  Региональная политика - не

исключение.  Она  в той мере политика и в той  мере эффективна,  в

какой достигнут  и стабилизирован компромисс  между  региональными

интересами государства  и местными интересами самих регионов.

     Объединительной  идеей и государственной,  и   местной  регио-

нальной политики может и должна стать устойчивость,  стабильность

меж- и внутрирегиональных отношений.

     Ведущим,  жизненно важным интересом России  ныне стало недопу-

щение  необратимой  территориальной  дезинтеграции   государства.

Главным  же интересом  каждого региона - блокирование необратимого

распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, при-

родоресурсных  и иных отношений;  обеспечение  на этой основе ста-

бильного и согласованного развития всех элементов  локализованной

сферы,  соответствующего потребностям человека, общества и  приро-

ды. При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, обще-

социального и  иного  общего  потенциала есть мощный внутрирегио-

нальный потенциал,  который можно  реализовать  исключительно  на

местном уровне - и  это одна из первейших задач региональной поли-

тики и самих  регионов, и государства.

     Региональная  политика, намечаемая и проводимая  самими регио-

нами, - это то,  что должно делаться для согласованного и взаимно

неразрушающего  развития  всех элементов пространственно  локализо-

ванной сферы  на конкретной территории и с учетом местных условий.

Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспо-

собность региональной политики на местах.

     Объект  региональной политики - взаимосвязи  и отношения между

регионами.

     Главный  региональный интерес России  в настоящее время должен

быть осознан  как минимизация негативных проявлений территориаль-

ной дезинтеграции  на уровне субъектов  Федерации,  как  поддержка

местных преобразований,  как  создание общероссийских условий  для

того, чтобы каждый субъект Федерации максимально  использовал свой

внутренний потенциал  и во все меньшей мере претендовал  на скудные

возможности государственной  помощи.

     Местные  интересы  определяются  обеспечением  полнокровного и

сбалансированного существования на  данной  территории  человека,

общества и  природы,  гарантирование  их согласованного воспроиз-

водства на базе задействования ресурсов и  полномочий,  государс-

твенно признаваемых местными.

     Фундаментальными  методами региональной политики  можно  счи-

тать разъяснение  ее содержания, смысла и практической пользы для

всех без исключения сторон,  согласительно-договорные процедуры с

развернутым закреплением условий,  обеспечивающих интересы регио-

нального развития, формирование соответствующей правовой базы.

     Только  с  сознанием  общественной  необходимости региональной

политики, с ее разработкой и реализацией появится  возможность  к

решению общероссийских проблем:  начавшееся хозяйственное  обособ-

ление регионов; региональная суверенизация и конфронтация в  отно-

шениях региональных  структур власти и управления с общегосударс-

твенными; национально-этническое развитие и  дополнительное  обо-

собление по этому  поводу, внутрирегиональные конфликты  социально-

го и общественно-политического  характера;  формирование собствен-

ной региональной  ресурсной  базы социально-экономического разви-

тия; экологическая  стабильность и другие условия устойчивого  раз-

вития регионов (особенно северных территорий);  выделение  и функ-

ционирование регионов со специфическими статусами (свободные  эко-

номические зоны, федеральные охраняемые территории, зоны экологи-

ческого бедствия и т.п.) и др. 

          II. Регион и центр: проблемы  взаимоотношений. 

     Взаимодействия  региональных  и  центральных  органов власти в

1992 - 1993 годах определялись  в основном  стремлением  центра  к

системному реформированию  экономики,  а  регионов  - к  защите от

"негативных" последствий реформ.  При этом  часть регионов стреми-

лась максимально  использовать возникающие в процессе реформ воз-

можности для  экономического продвижения,  другая  часть  пыталась

скорректировать само направление экономического реформирования.

     Эти  взаимодействия проходят в   весьма  сложной  политической

обстановке открытой конфронтации примерно равных по потенциальным

возможностям ветвей власти,  в условиях ослабленности  институтов

национальной государственности,  высокого  уровня социальной нап-

равленности, ограниченной  лояльности   силовых   государственных

структур. Как разворачивалось  это противостояние, какова динамика

взаимодействия  центра и регионов?  Особая острота  проблемы в том,

что во-первых,  качественно  видоизменяются экономические  отноше-

ния, которые находятся  в  начале  длительного  этапа  становления

рынка; во-вторых,  качественно  обновляются  и также  находятся на

начальном этапе  не менее  длительного  становления  федерализм  и

местное самоуправление.

     Структуризация  власти  на  федеральном  уровне   традиционно

рассматривалось как производная противоречий между  представитель-

ной и исполнительной ее ветвями.

     Администрация  Президента.

     Региональная  политика федеральных властей  в понимании прези-

дентский структур должна включать такие элементы, как:

     1) конституционный  процесс (правовое  определение   отношений

между субъектами Федерации и центральными структурами, символизи-

рующими Федерацию  в целом);

     2) согласование  интересов  территорий  с различным  статусом

(национальные  республики - области) и различных  этнических групп.

Экономическая составляющая  региональной политики рассматривается

президентскими  структурами скорее,  как средство решения, как они

считают, действительных  проблем  -  сохранение целостности  госу-

дарства и поддержание  межнациональной стабильности.

     Распад  Федерации рассматривается администрацией  как постоян-

ная угроза.  Для  удержания под контролем  центробежных  тенденций

главные усилия она  направляет на соблюдение базовых конституцион-

ных принципов (равноправие  субъектов  Федерации,  единство  госу-

дарственного строя,  отсутствие внутренних экономических  границ).

Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих  прин-

ципов не  реально,  ставка делается на разработку и осуществление

"новой региональной  стратегии российского  государства",  направ-

ленной на  преодоление  дифференциации  регионов по уровню жизни,

развитие межрегионального сотрудничества, а также "переход  от уз-

коэкономических к  более  широким - общественным и социальным це-

лям".

     Реалистичность  постановки  таких  целей   весьма сомнительна.

Единственное, что  можно серьезно обсуждать в идеологических пост-

роениях президентских  экспертов, - это необходимость быстрого ре-

формирования налоговой  системы с разделением налоговых  баз бюдже-

тов городов, регионов и Федерации. Сотрудники президентской  адми-

нистрации считают,  что в этом случае "каждый  уровень  государс-

твенной власти  будет  по-настоящему независим от других" (именно

в этом случае единство Федерации будет соблюдаться  неукоснитель-

но). Для  укрепления  такого единства намечается также обеспечить

приорететное развитие единой инфраструктуры и окончательно  разг-

раничить федеральную  и региональную собственность.

     Наиболее  противоречива позиция президентской  команды относи-

тельно определения  реального статуса регионов.  С одной стороны,

утверждается, что  регионы не  являются  субъектами  экономических

отношений, с другой - что регионы обладают определенными  полномо-

чиями в регулировании  экономического поведения на их  администра-

тивной территории. Возможный выход из такого конфликтного положе-

ния видится в  создании Федерального фонда регионального  развития,

ориентированного  на поддержку экономических депрессивных регионов

и формируемого за счет территориальной ренты,  изымаемой  в  более

благоприятных регионах.

     Правительство.

     В  отличие  от  президентской  администрации правительственные

структуры в качестве  приорететных  целей  региональной  политики