Управление персоналом в Казахстане

Для управления государственной  службой в Казахстане создан специальный  уполномоченный орган - Агентство РК по делам государственной службы, - непосредственно подчиненный и  подотчетный Президенту РК, осуществляющий реализацию единой государственной  политики в сфере государственной  службы.

Анализ Положения об Агентстве  показывает терминологическое смешение в нем понятий «компетенция», «задачи», «полномочия», «функции», небрежное  их использование, дублирование в ряде случаев его норм, а также противоречия с другими актами, что во многом является следствием неточного понимания  вкладываемого в них содержания. В связи с этим в Положение  об Агентстве РК по делам государственной  службы предлагаются изменения и  дополнения в плане четкого определения  задач, функций и полномочий, без  подмены одного понятия другим.

Важную роль в организации  управления государственной службой  играет ответственный секретарь  центрального исполнительного органа. Он осуществляет текущее руководство  аппаратом ведомства, независимо от того, кто его возглавляет в  результате парламентских выборов, что позволяет высшему руководству  сосредоточиться на разработке политико-стратегических вопросов.

Создание института ответственных  секретарей, призванного стабилизировать  кадровый состав государственной службы, не оправдало в полной мере возлагаемых  на него надежд. Их назначение осуществляется из узкого круга руководителей, оцениваемых прежде всего по политическому принципу, свою деятельность они строят во взаимодействии с Администрацией Президента, тогда как в первую очередь они должны координировать кадровую работу во взаимодействии с Агентством РК по делам государственной службы. Кроме того, в нормативных правовых актах отсутствуют критерии для введения данной должности, предлагается критерии закрепить в Указе Президента РК.

На сегодня деятельность кадровых служб ограничивается в  основном решением по сути технических  вопросов приема и увольнения работников, оформления кадровой документации. Для  устранения данных недостатков разработаны  соответствующие рекомендации, в  частности в государственном  органе для регулярной работы с кадрами  создание кадрового структурного подразделения (кадровой службы); руководителей кадровых служб территориальных подразделений  центральных исполнительных органов  и местных исполнительных органов  целесообразно назначать по согласованию с уполномоченным органом по делам  государственной службы. Это повысит  роль кадровых служб, их ответственность  и в то же время обеспечит их защиту от необоснованного использования  на других видах работ.

На основе критического анализа  и осмысления современного состояния  правового регулирования государственной  службы и правоприменительной практики автором разработана Концепция  совершенствования законодательства Республики Казахстан о государственной  службе. Основной ее целью является выработка предложений по формированию новой модели государственной службы Республики Казахстан, ориентированной на граждан как потребителей государственных услуг, направленной на создание эффективных кадровых механизмов и повышение профессионализации государственных служащих, усиления взаимосвязи результатов их работы и системы поощрения.

Новая модель государственной  службы Республики Казахстан будет  оставаться смешанной с элементами карьерной и позиционной моделей  государственной службы. Согласно Стратегическому  плану развития Республики Казахстан  до 2020 г. будет четко прослеживаться корпусная вертикаль: политические государственные служащие, управленческий корпус «А» и исполнительный корпус «Б» административной государственной  службы. Для обеспечения высокого уровня профессиональных и управленческих навыков предусматривается ротация  государственных служащих на системной  основе по следующим схемам: межуровневая («центр - регион», «регион - центр»), межрегиональная («регион - регион»), межсекторальная («центр - центр»).

Реализация Концепции  обеспечит профессионализацию государственного аппарата, способного эффективно выполнять  функции государства и оказывать  качественные государственные услуги населению.

Для обеспечения последовательного  качественного кадрового обновления и профессионализации государственной  службы будут модернизированы ее организационная структура и  нормативная правовая база.

На законодательном уровне соответствующие положения будут  закреплены посредством кодификации  базовых норм, относящихся к государственной  службе Республики Казахстан, включая  определение основных понятий и  наделение уполномоченного органа по делам государственной службы новыми функциями, предусмотренными настоящей  Концепцией.

На основе авторской Концепции  разработан проект Кодекса Республики Казахстан о государственной  службе, объединивший базовый закон  с подзаконными нормативными правовыми  актами Президента Республики Казахстан, Правительства РК, Агентства РК по делам государственной службы, регулирующими  вопросы в данной сфере. Многие нормы, содержащиеся в них, дублируют друг друга, встречаются противоречия и  пробелы. Принятие Кодекса о государственной  службе будет способствовать устранению этих недостатков, совершенствованию  правового статуса государственных  служащих. Данный Кодекс может рассматриваться  как модельный нормативный правовой акт для государств - участников Содружества Независимых Государств.

Предполагается, что в  структуру Кодекса войдет 8 разделов, состоящих из 20 глав и 132 статей.

В разделе I «Общие положения» закреплены основной понятийный аппарат, признаки и принципы государственной  службы, система государственного регулирования  и управления в данной сфере, включая  полномочия Президента, Правительства  и уполномоченного органа по делам  государственной службы, а также  определены виды должностей государственной  службы и критерии их разделения на политические и административные.

Раздел II посвящен правовому  статусу государственных служащих. В нем отражены права, обязанности  и ограничения, налагаемые на государственных  служащих, включая антикоррупционные меры, вопросы обучения и обеспечения государственных служащих (оплаты труда, отпусков, поощрений, жилищного, пенсионного и социального обеспечения, социальной защиты).

В разделе III закреплен механизм поступления на государственную  службу, включая общие и дополнительные требования, основания для отказа в принятии на государственную службу, а также особенности и порядок  поступления на политическую и административную государственную службу.

Нормы раздела IV регулируют процесс прохождения государственной  службы, включающий испытание при  поступлении на политические и административные должности, исчисление стажа службы, ротацию государственных служащих, оценку качества их работы, а также  аттестацию.

В разделе V определены понятие  и виды кадрового резерва государственной  службы, порядок формирования, условия  отбора кандидатов для зачисления в  соответствующий кадровый резерв, сроки  пребывания в кадровом резерве политической и административной государственной  службы.

В разделе VI закреплены перечень оснований и порядок прекращения  государственной службы отдельно для  политических и административных государственных  служащих.

В разделе VII объединены вопросы  ответственности государственных  служащих, понятие дисциплинарного  проступка и дисциплинарной ответственности  государственного служащего, основания  привлечения к дисциплинарной ответственности, учитываемые при этом обстоятельства, виды, сроки, условия наложения дисциплинарных взысканий, гарантии прав государственных  служащих при привлечении их к  дисциплинарной ответственности, особенности  привлечения к дисциплинарной ответственности  политических и административных государственных  служащих, а также отразить общие  нормы об уголовной, административной и материальной ответственности государственных служащих.

1. 1.     Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-І «О государственной службе» Глава 3. Поступление на государственную службу.
2. 2.     Указ Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года N 1567.
3. 3.     Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 28 мая 2010 года № 02-01-02/95

О внесении дополнений и  изменения в приказ председателя агентства Республики Казахстан  по делам государственной службы от 21 января 2008 года № 02-01-02/11 «Об утверждении  Правил проведения тестирования, Программ тестирования и Пороговых значений результатов тестирования»

4. Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 29 апреля 2010 года № 02-01-02/75. Об утверждении Правил проведения пилотного двухэтапного конкурса для занятия административных государственных должностей
5. 1. Гражданский Кодекс РК  
    
   2.Аксенова Е.А. «Основы кадрового менеджмента» // http://strategy.narod.ru/diplom/kadrmanag.htm 
    
   3.Алавердов А. Р. Управление кадровой безопасностью организации: Учебник. М.: Маркет ДС. 2008.  
    
   4. Белецкий Н.П. Управление персоналом. 2-е изд. М.: Современная школа. 2009. 
    
   5. Данилкина С. Для развития кадрового менеджмента необходима система координат // http://new.hrc-alliance.ru/page.php?al = coordinate _system &pg=2 
    
   6.Дмитриенко ТА. Стратегический менеджмент: целевое управление персоналом организации.- Киев, 2004. 
    
   7. Дракер П. «Управление, нацеленное на результаты», М: Перспектива, 2002.  
    
   8.Дряхлов Н.И. Социология труда. - М., издательство Московского университета. 2002. 
    
   9. Дресвянников В.А. Управление знаниями организации. М.: КноРус. 2009. 
    
   10.Дятлов В.П., Кибанов А.А., Одегов Ю.Г., Пихало В.Г. Управление персоналом. - М.: Academia, 2007. 
    
   11.Дубинина И.Н. Управление творчеством персонала в условиях инновационной экономики. М.: ACADEMIA(малая). 2008.  
    
   12. Егоршин А.П. Управление персоналом. - М.; Нижний Новгород: НИМБ, 2008 
    
   13. Иванова С. Развитие потенциала сотрудников: Профессиональные компетенции, лидерство, коммуникации. 2-е изд. М.: Альпина Паблишерз. 2009. 280с.  
    
   14. http://pa-academy.kz/ 
    
   15.www.kyzmet.kz