Управление персоналом в Казахстане

Содержание: 
 
ВВЕДЕНИЕ 3 
1. ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 6 
1.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИИ: ПРОШЛОЕ И НАСТОЯЩЕЕ 6 
1.2. ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 21 
1.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА (В СОВРЕМЕННОМ ПОНИМАНИИ) 24 
1.4. ЧИСЛЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ. УРОВЕНЬ ОПЛАТЫ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ 27 
2. ТРЕБОВАНИЯ К ПЕРСОНАЛУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 31 
2.1. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ 31 
2.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕФИНИЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 33 
2.3. ОЦЕНКА ПЕРСОНАЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 42 
3. ОСНОВНЫЕ ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 53 
3.1. РАБОТА С КАДРАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 53 
3.2. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: ВОПРОСЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 66 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 82 
ПРИЛОЖЕНИЕ 85

Управление персоналом в  РК

1.Введение

Государственная служба является важнейшим инструментом для достижения целей государственной  политики. Распад СССР и обретение  бывшими союзными республиками политической самостоятельности привели к  переосмыслению методов государственного управления, а вместе с ними способствовали совершенствованию института государственной  службы. Основными недостатками советской модели государственной службы в Казахстане, как и во всех бывших советских республиках, были: почти полная политизация госслужбы, подчинение профессиональных критериев отбора кандидатов на государственную службу и продвижения по государственной службе политическим; отсутствие конкретных условий занятости в секторе государственной службы; формализация государственной службы, при которой политические установки и практика их реализации.

Становление демократического, правового и социального  государства

невозможно  без эффективного государственного аппарата, основой которого

являются  кадры государственной службы. Одной  из приоритетных задач

государственного         строительства    является    профессиональная    подготовка

государственных служащих, способных обеспечить высокую  эффективность, компетентность и безупречность  работы государственных органов. В  настоящее время в большинстве  постсоветских республик, включая  и Казахстан, административная реформа  вступила в новую стадию развития. Ее меры направлены на совершенствование  процессов государственного управления и улучшение качества предоставления государственных услуг, повышение  уровня профессионализма, результативности деятельности государственного аппарата.

В Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. Президент РК подчеркнул: «Главной целью административной реформы  должно стать повышение эффективности  и результативности работы управленческого  аппарата. Чтобы чиновники служили  народу, как следует. Одним из ключевых элементов административной реформы  должна стать новая кадровая политика в стране. Человеческий фактор становится определяющим на современном этапе  развития. Необходимо разработать современные  подходы, направленные на формирование в системе государственного управления профессионального ядра управленцев  новой формации».

Потребности успешного развития Республики Казахстан, как и любого другого современного государства, требуют разработки новых  подходов в управлении государством, адекватной подготовки и использования  кадров государственной службы. Именно они должны обеспечить дальнейшее укрепление государственности, результативность реформ и необратимость социально-экономических  преобразований. Реализация новых подходов к совершенствованию государственной  службы должна осуществляться на основе казахстанского и зарубежного опыта, в том числе российского, с  учётом исторических, культурных, национальных традиций и управленческой практики, а

Послание  Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана (Астана, 6 февраля 2008 г.) //Казахстанская правда. 2008. 7 февраля.

признаки государственной  службы, позволяющие отличать ее от других видов профессиональной деятельности. Критический анализ системы признаков  государственной службы, описываемых  различными исследователями и получивших отражение в национальном законодательстве той или иной страны, позволяет  выделить следующие основные признаки:

Первый. Государственная служба осуществляется в сфере государственного управления, т.е. деятельности, не связанной непосредственно с производством материальных и духовных благ, оказанием социальных услуг населению. При этом понятие государственного управления должно трактоваться не в узком его значении как деятельности госаппарата, протекающей исключительно в сфере исполнительной власти, а в более широком плане как управляющего воздействия государства в различных областях общественной жизни. В противном случае за пределами данного понятия останется деятельность госслужащих представительных, судебных и других органов, не относящихся к исполнительной ветви власти.

Второй. Государственная служба носит публичный характер, представляет собой интересы всего общества (синтез интересов граждан, различных социальных групп, организаций, государства), осуществляется в интересах всего общества.

Третий. Государственная служба в определенной мере носит также и политический характер, т.к. направлена на реализацию задач и функций государства, ведь само государство - это основа политической системы общества.

Четвертый. Государственная служба оплачивается исключительно за счет средств государственного бюджета.

Пятый. Государственная служба осуществляется государственными служащими - лицами, занимающими штатные должности в государственных органах, как правило, на постоянной основе.

Шестой. Государственная служба требует наличия соответствующих профессиональных знаний, навыков и опыта деятельности, что предполагает установление определенных квалификационных требований и условий к лицам, претендующим на замещение и замещающим государственные должности, а также постоянное совершенствование таких знаний и навыков в течение всей карьеры госслужащего.

Седьмой. Государственная служба предполагает наличие у госслужащих того или иного объема властных полномочий, т.е. права издавать акты обязательного характера не только для подчиненных лиц, но и иных физических и юридических лиц.

   Государственная служба осуществляется строго на правовой основе, т.е. способы замещения государственных должностей, задачи, полномочия, порядок деятельности государственных служащих обычно определяются законом.

Отмеченное позволяет  сформулировать авторское определение  понятия государственной службы.

Государственная служба — это публичная, профессиональная, оплачиваемая из государственных средств деятельность лиц, замещающих должности в государственных органах, осуществляемая в установленном законом порядке посредством реализации должностных полномочий и направленная на обеспечение выполнения задач и реализации функций государства.

С учетом проделанного анализа  применительно к казахстанскому законодательству можно предложить следующую классификацию видов  государственной службы.

По социальному назначению и субъектному составу государственная служба разделяется на: общую или общегражданскую (служба в органах законодательной, исполнительной власти, аппарате судебной власти, Администрации Президента, других центральных государственных органах, органах местного государственного управления и самоуправления); специальную или милитаризованную (служба в Вооруженных силах, органах Министерства обороны, прокуратуры, внутренних дел, финансовой полиции, национальной безопасности, таможенных, налоговых органах и т.д.).

По территориальному уровню государственная служба осуществляется: в центральных органах власти; в органах местного государственного управления и самоуправления.

В зависимости от места прохождения государственной службы последняя может быть разделена на: 1) внутреннюю (т.е. осуществляемую непосредственно на территории Республики Казахстан); 2) внешнюю (осуществляемую за пределами Республики Казахстан - в дипломатических и иных внешних представительствах).

В зависимости от принадлежности или непринадлежности органа государственной власти (местного) к конкретной ее ветви государственная служба может осуществляться: в Администрации Президента; в Парламенте (органе законодательной власти); в органах исполнительной власти (включая центральные и местные); в органах судебной власти; в контрольно-надзорных органах; в органах местного самоуправления.

В зависимости от наличия признаков осуществления полномочий по формированию государственной политики выделяется: политическая государственная служба; административная государственная служба.

По значимости осуществляемых функций и полномочий выделяется: служба, осуществляемая в органах, и на должностях, связанных с непосредственным осуществлением функций государства, как правило, обладающих      конституционным      статусом      (в      Правительстве);      служба,осуществляемая во вспомогательных органах, призванных обеспечивать деятельность первой группы органов (в Комитете по судебному администрированию при Верховном Суде).

По порядку наделения полномочиями следует разграничивать: государственную службу, осуществляемую выборными должностными лицами (депутаты Парламента, Президент, судьи Верховного Суда); государственную службу, осуществляемую должностными лицами, назначаемыми в установленном законом порядке (члены Конституционного Совета, судьи, Премьер-Министр и члены Правительства); государственную службу, осуществляемую должностными лицами, назначенными на конкурсной основе (большинство административных госслужащих).

Важным составным элементом  института государственной службы являются ее принципы. В юридической  литературе этот вопрос тесно увязывается  с принципами государственного управления - основополагающими, руководящими началами (положениями), выражающими социально-политическую сущность и наиболее характерные  признаки построения и функционирования системы государственного аппарата и выступающими в качестве официальных  ориентиров в управленческой практике.

Нередко принципы государственной  службы рассматриваются как принципы кадровой политики - исходные начала, основные правила, установки, требования, имеющие  объективную основу и отражающие социальные закономерности, традиции, условия подготовки, подбора и  расстановки государственных служащих, определенные потребности в них  общества и государства, либо как  принципы кадровой службы - требования, соблюдение которых гарантирует  функционирование института государственной  службы в целом.

Весь механизм государственной  службы, создается в государстве  для решения единых целей, общих  задач, связанных с обеспечением политической и экономической стабильности, правопорядка, гарантированной защиты законных прав, свобод и интересов  граждан. В этих целях Конституция  и законы РК обуславливают основные принципы государственной службы, в  том числе и в процессе осуществления  республиканской кадровой политики. Поэтому их последовательное и комплексное  претворение в жизнь - необходимое  условие современной работы с  кадрами.

В Казахстане государственная  служба основывается на принципах,

закрепленных Законом  Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О

государственной службе». К  ним относятся принципы: законности; казахстанского

патриотизма; единства системы  государственной службы, независимо от

разделения государственной  власти на законодательную, исполнительную и

судебную ветви; приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед

интересами государства; общедоступности, то есть равного права  граждан

республики на доступ к  государственной службе и продвижения  по

государственной службе в  соответствии со своими способностями  и

профессиональной подготовкой; добровольности поступления граждан  на

государственную службу; профессионализма и компетентности государственных

служащих; равной оплаты труда  за выполнение равнозначной работы;

обязательности         исполнения         решений,         принятых         вышестоящими

государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для    подчинённых    государственных    служащих    и    служащих    нижестоящих  государственных органов; подконтрольности и подотчётности государственных служащих; учёта общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; правовой и социальной защищённости государственных служащих; поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности; личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий; непрерывности повышения квалификации государственных служащих.

Теория управления персоналом

Управление персоналом организации - целенаправленная деятельность руководящего состава организации, подразделений системы управления персоналом, включающая разработку концепций и стратегий кадровой политики, принципов и методов управления персоналом.

Повышение роли персонала и изменение отношения к нему связано с изменениями в производстве. Традиционная конвейерная технология стремилась свести к минимуму возможности вмешательства человека в технологические процессы, сделать их независимыми от квалификации рабочей силы.

Постепенное увеличение роли наукоемкого производства, внедрение робототехники, гибких производственных комплексов, основанных на компьютерной технике и современных средствах связи привело к сокращению персонала, повышению удельного веса специалистов, рабочих высокой квалификации. Роль навыков физического манипулирования при этом падает и возрастает значение концептуальных навыков (умение в целостной системе представлять сложные процессы, вести диалог с компьютером, понимать статистические величины). Особое значение приобретают внимательность и ответственность, навыки устной и письменной коммуникации