Управление персоналом в Казахстане

В п. 1 Положения о порядке  прохождения государственной службы закреплено как обязательное условие  прохождение специальной проверки не только для занятия административной должности, но и политической. В связи  с этим п. 3 ст. 13 Закона Республики Казахстан  «О государственной службе» следует  изложить в следующей редакции: «Замещение политической и административной государственной  должности осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки». Следует уточнить и дополнить п. 5 ст. 12 Закона Республики Казахстан «О государственной службе» в связи с отсутствием в Положении о порядке прохождении государственной службы нормы об ответственности должностного лица, принявшего на должность граждан, не прошедших конкурсный отбор, и противоречием п. 16-1 Положения Закону РК «О государственной службе».

На сегодня конкурс - наиболее распространенный и объективный  способ комплектования административных должностей государственной службы. В связи с этим предлагается резко  ограничить внеконкурсное поступление  на государственную службу.

Конкурс проводит конкурсная комиссия государственного органа. Для  обеспечения объективности и  непредвзятости при проведении конкурса целесообразно ввести тайное голосование, выборность председателя комиссии ее членами, ограничить право замещения  должности председателя руководителями тех органов или их структурных  подразделений, в которых проводится конкурс, либо заместителями руководителя соответствующего органа - при объявлении конкурса на вакантные должности  руководителей подразделений.

Ряд предложений сделан по проведению аттестации, чтобы она  стала стимулом для повышения  эффективности государственной  службы и карьерного роста государственного служащего.

В соответствии со ст. 15 Закона Республики Казахстан «О государственной  службе» для гражданина, принятого  на административную государственную  службу, устанавливается испытательный  срок до трех месяцев, однако вопрос об испытании и его сроке согласно Закону о государственной службе решает соответствующее должностное  лицо, т.е. эти вопросы решаются в  зависимости от личного усмотрения того или иного чиновника, хотя и  испытание, и его сроки должны быть едины для всех. В связи с этим предлагается новая редакция ст. 15, в нормах которой устанавливается обязательность испытания, указаны должности, на которые не распространяется это требование; срок определен от одного месяца до трех. В эти сроки не засчитываются периоды, когда государственный служащий отсутствовал по уважительным причинам. Срок испытания засчитывается в стаж, если служащий выдержал испытание.

В юридической литературе давно обсуждался вопрос о введении испытания и для политических государственных служащих, хотя оно  требует дифференцированного подхода, поскольку некоторые политические государственные служащие назначаются  на определенный срок либо срок их полномочий ограничен и т.д. Тем не менее в этой связи предлагается дополнить Закон Республики Казахстан «О государственной службе» ст. 15-1, в соответствии с которой для гражданина, принятого на политическую государственную службу, устанавливается испытание сроком на один месяц. В п. 1 этой статьи указаны лица, на которых данное положение не распространяется. Остальные пункты аналогичны нормам ст. 15.

При поступлении на государственную  службу государственные служащие РК приносят присягу. Процедура принесения присяги различна и зависит от должности и ее статуса. В связи с этим целесообразно Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении текста Присяги политического государственного служащего РК и Порядка принесения Присяги политического государственного служащего РК» дополнить отсылочными нормами (пункты 3-1 и 3-2) о том, что тексты Присяги и порядок ее принесения председателем и членами Конституционного Совета устанавливаются Конституционным законом «О Конституционном Совете Республики Казахстан», а Уполномоченным по правам человека - соответствующим актом Президента РК.

В настоящее время присяга  политическими и административными  служащими приносится, как правило, сразу после назначения на должность. Значительно бы повысило ответственность  политических государственных служащих принесение присяги после прохождения  испытания, а также внесение в  текст присяги как административных, так и политических служащих четкого, не подлежащего неоднозначному толкованию положения о том, что служащий обязуется соблюдать присягу и любое нарушение присяги является основанием для освобождения от должности.

Разработаны предложения  по совершенствованию законодательства о государственной службе, отдельных  нормативных правовых актов, регулирующих порядок и основания прекращения  государственной службы в части  закрепления таких оснований, как  признание решением суда, вступившим в законную силу, безвестно отсутствующим, ограниченно дееспособным либо о  применении к нему принудительных мер  медицинского характера, прекращение  гражданства РК, выезд на постоянное местожительства за пределы страны и пр. Этот перечень дополнен.

Предложены также дополнения к п. 2 ст. 15 Конституционного Закона Республики Казахстан от 29 декабря 1995 г. № 2737 «О Конституционном Совете РК», п. 5 Положения о порядке прохождения  государственной службы, а также  новая редакция второго предложения  п. 4 ст. 26 Закона Республики Казахстан  «О государственной службе»: «Основания и порядок увольнения политических государственных служащих определяются законом, а также Президентом  РК».

В последующем целесообразно  основания прекращения государственной  службы политическими госслужащими закрепить в Законе Республики Казахстан  от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной  службе», с четким разграничением оснований  для отставки и увольнения.

В рамках совершенствования  правового статуса государственных  служащих для восполнения правового  пробела в Законе Республики Казахстан  «О государственной службе» предложено дополнить статью 22 пунктом 2-1 и п. 4 этой статьи для регулирования  вопросов дополнительных отпусков, поскольку  такие нормы отсутствуют в  других нормативных актах.

Для гарантий служебной карьеры  государственных служащих, а также  их защиты от необоснованных претензий  следует в ст. 8 Закона Республики Казахстан «О государственной службе»  ввести норму, аналогичную норме  Российского Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» о праве государственного служащего  на ознакомление с должностным регламентом, должностными инструкциями, определяющими  его права и обязанности по замещаемой должности, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями должностного роста (пп. 2 п. 1 ст. 14).

Исследована проблема осуществления  дискреционных полномочий государственных  служащих. Сделан вывод о том, что  перечень должностных лиц, обладающих ими, должен быть ограничен только политическими  руководителями. Особенно опасно предоставление права на осуществление действий по усмотрению должностного лица в  отношениях с гражданами и юридическим лицами при оказании государственных услуг, реализации контрольно-надзорных и разрешительных полномочий. Использование в законодательстве в отношении должностных лиц формулировок «вправе» или «могут» создает поле для их широкого усмотрения, злоупотреблений властью и формирования коррупционных условий.

Ограничения на политическую деятельность отдельных государственных  служащих вытекают из их статуса. Предложено дополнить ст. 11 Конституционного закона РК от 29 декабря 1995 г. № 2737 «О Конституционном  совете Республики Казахстан» п. 7 следующего содержания: «7. Председатель и члены  Конституционного Совета не вправе состоять в партиях, иных общественных объединениях, преследующих политические цели, профессиональных союзах, выступать в поддержку  какой-либо политической партии или  иного общественного объединения, преследующего политические цели». Это же ограничение целесообразно  закрепить и на конституционном  уровне, дополнив п. 2 ст. 23 Конституции  РК после слова «органов» словами  «председатель и члены Конституционного Совета».

Предложено расширить  и дополнить перечень лиц, указанных  в ст. 10 Закона Республики Казахстан  от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной  службе» и в ст. 11 Закона РК «О борьбе с коррупцией», для которых  не допускается совмещение службы в  государственных органах и иных организациях и учреждениях.

Практика применения законодательства о государственной службе показывает, что использование служебных  связей и полномочий для поддержки  бизнеса родственников - явление  достаточно'частое. Пробелы и неточности законодательства не позволяют обеспечить налоговым органам достаточный контроль над декларированной информацией с целью определения конфликта интересов или нарушения пределов совместимости должностей. В этой связи разработаны меры, направленные на решительную борьбу с коррупцией.

Так, наряду с Декларацией  об имуществе и доходах целесообразно  внести в Налоговый кодекс норму  о декларировании расходов, публиковать  эти данные, как это делается в  России и Кыргызстане: кроме политических государственных служащих, декларации обязаны представлять и административные государственные служащие, а также  члены их семей и близкие родственники. Необходимо разработать механизм проверки достоверности данных деклараций и  т.д. и т.д.

При исследовании проблемы ответственности  административных государственных  служащих отмечается коррупционная  составляющая нормы Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной  службе» о временном отстранении  госслужащего, совершившего дисциплинарный проступок, от исполнения должностных  обязанностей руководителем, назначившим  его. Данная норма не охватывает случаи совершения государственными служащими  других правонарушений и к тому же не касается политических служащих. В этой связи п. 3 ст. 28 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной службе» предложено откорректировать путем закрепления института отстранения от должности не только в отношении административных, но и политических служащих, распространения его на случаи совершения ряда административных правонарушений, за совершение которых ответственность наступает в судебном порядке, уголовных преступлений, определения случаев их безусловного отстранения.

Анализ правоприменительной  практики Дисциплинарных советов и  комиссий показал многочисленные недостатки в их деятельности: отсутствие предварительных  проверок, необоснованное возбуждение  и прекращение дисциплинарных дел, непринятие мер по воспрепятствованию уводу виновных лиц вышестоящими руководителями от ответственности, превышение полномочий и др. В работе предложены меры по их устранению.

Нормы Правил наложения дисциплинарных взысканий о нераспространении  права обжалования на решения  Президента о наложении дисциплинарных взысканий противоречат п. 1 ст. 39 Конституции  РК, согласно которому права и свободы  человека и гражданина могут быть ограничены только законами. Поэтому  следует дополнить ст. 29 Закона Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной  службе» нормой о том, что данные гарантии не распространяются на решения  Президента РК о привлечении к  дисциплинарной ответственности государственных  служащих, назначаемых им на должность  и освобождаемых им от должности. В целом все вопросы дисциплинарной ответственности предложено кодифицировать.

При формировании кадрового  резерва и политической и административной государственной службы есть ряд  нерешенных вопросов. Для их устранения следует внести дополнения и изменения  в Положения о кадровом резерве, Правила тестирования для зачисления в кадровый резерв. Так, в Положение  о кадровом резерве политической государственной службы нужно включить подпункт 4-1 следующего содержания: «Вопрос  об отнесении иных должностей политической государственной к кадровому  резерву политической государственной  службы первой или второй категории  решается Президентом Республики Казахстан».

Для усиления гарантий прав лиц, состоящих в кадровом резерве  административной государственной  должности первое предложение п. 32 Положения о кадровом резерве  дать в следующей редакции: «В течение срока пребывания в кадровом резерве административной государственной службы резервист должен быть отобран государственным органом для занятия административной государственной должности соответствующей или нижестоящей категории при наличии вакансии», а п. 29 Положения, в котором установлен срок пребывания в кадровом резерве, дополнить нормой о возможности продления указанного срока уполномоченным органом еще на один год.

В Правила тестирования для  зачисления в кадровый резерв политической службы второй категории предлагается в тест на знание законодательства включить вопросы по Закону РК от 27 ноября 2000 г. № 107-П «Об административных процедурах», Стратегии - 2030, а также  текст на знание государственного языка.

Обучение государственных  служащих - это комплексная категория, включающая в себя подготовку государственных  служащих, впервые принятых на государственную  службу, переподготовку и повышение  квалификации государственных служащих, обучение на рабочем месте и самообразование.

Необходимо повышение  качества программ обучения госслужащих  с учетом их профессиональных потребностей и полученного образования, увеличение количества обучаемых в лучших на местах и в лучших образовательных  центрах за рубежом; дальнейшее совершенствование  работы конкурсных комиссий по отбору госслужащих, направляемых на повышение  квалификации за рубеж, усиление ответственности  руководителей министерств и  ведомств, кадровых служб в этой части. В Положение о порядке прохождения государственной службы требуется ввести нормы о сроках и периодичности переподготовки и повышения квалификации, которые еще не урегулированы, как и некоторые другие вопросы обучения государственных служащих.