Управление персоналом в Казахстане

Поэтому, в целях обеспечения  независимости и объективности  конкурсных комиссий,  целесообразно  осуществить  следующие  меры:     установление тайного

порядка голосования их членов; самостоятельное  избрание ими председателей; ограничения  на занятие должности председателя руководителями тех органов или  их структурных подразделений, в  которых проводится конкурс, либо заместителями  руководителя соответствующего органа - при объявлении конкурса на вакантные  должности руководителей подразделений.

В целях обеспечения независимости  конкурсных комиссий целесообразно  включать в их состав представителей научной общественности и учреждений образования. Так, в России в составы  конкурсных комиссий входят представители  научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом  по управлению государственной службой  по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным  с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число  независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

Следует в Правилах проведения конкурса на занятие вакантной административной государственной должности предусмотреть  количественный состав конкурсной комиссии или его нижний и верхние пределы, зависящие от территориального уровня юрисдикции, осуществляемой тем или  иным органом власти.

На наш взгляд, во избежание субъективизма  и формализма при отборе кандидатов в состав конкурсных комиссий полезно  было бы включать представителей других государственных органов или  Ассоциации содействия государственной  службе в качестве наблюдателей.

Проведенные Агентством по делам государственной  службы проверки показывают, что конкурсные комиссии не всегда соблюдают правила  проведения конкурсов (не утверждаются перечни вопросов, вопросы задаются в неравном объеме, кандидаты не ознакомлены с протоколами комиссий и др.). Поэтому для обеспечения  непредвзятости при проведении конкурсных процедур в государственных органах  необходимо на постоянной основе организовать практику посещения сотрудниками Агентства  и его территориальных подразделений  конкурсных собеседований и заседаний  конкурсных комиссий. Все эти меры позволят снизить влияние субъективных факторов, протекционизма и сделают  процедуру отбора кадров максимально  прозрачной.

В течение 2010 г. 28 376 человек прошли тестирование в ходе конкурсного  отбора на государственную службу, из них пороговые значения не набрали 8 868 человек (31 %). Приказом Председателя Агентства по делам государственной  службы от 28 мая 2010 г. № 02-01-02/11 в Правила  проведения и Программы тестирования внесены изменения и дополнения. При проведении пилотных двухэтапных конкурсов местных государственных органах в ходе тестирования используются следующие виды тестов: тест по профессиональным и личностным компетенциям, тест на знание государственного языка, тест на знание законодательства Республики Казахстан. Знание кандидатом законодательства, в том числе и специальных нормативных правовых актов, должно проверяться, на наш взгляд, прежде всего, в процессе тестирования, а не собеседования. Это позволяет более полно оценить их знания. Кроме того, логический тест должны проходить кандидаты, претендующие на все руководящие должности в любых государственных органах, включая местные.

Нуждается в более четком регулировании  и процедура собеседования. Отсутствие ясных критериев конкурсного  отбора кандидатов провоцирует злоупотребления  при реализации кадровой политики руководителями государственных органов.

Целесообразно проведение одного из этапов процедуры собеседования  с кандидатами интерактивным  способом, в виде деловых игр, решения  практических проблем и задач (например, подготовить аналитическую справку, письмо на компьютере по поставленной проблеме, замечания и предложения (заключение) по проекту закона или  иного нормативного правового акта и пр.). Оценку результатов собеседования  с кандидатами лучше осуществлять тайным голосованием по балльной системе. Соответственно кандидата, набравшего наибольшее количество баллов по результатам  тестирования и собеседования, конкурсная комиссия уже может рекомендовать  для назначения на должность.

Несовершенен и механизм обжалования  решений конкурсной комиссии. Правила  не устанавливают сроков для обжалования. Предлагается установить пятидневный  срок для обжалования решения  конкурсной комиссии с момента извещения  кандидата о принятом решении.

Вместе с тем, административный порядок обжалования не исключает  возможность конкурсанта обжаловать решение конкурсной комиссии, согласно ст.ст.278-279 ГПК РК, в суде. При этом предварительное обращение в  вышестоящие органы и организации, должностному лицу не является обязательным условием для предъявления заявления  в суд и его принятия судом  к рассмотрению и разрешению по существу. Заявление в суд может быть подано гражданином в течение  трех месяцев со дня, когда ему  стало известно о нарушении их прав, свобод и охраняемых законом  интересов. Однако п.59 Правил проведения конкурса право обжалования решения  конкурсной комиссии в судебном порядке  предусматривает лишь в случае оставления ранее принятого решения без  изменения, что противоречит не только ГПК, но и Конституции РК. В целях  исключения такого противоречия необходимо дополнить п. 55 Правил положением о  том, что порядок обжалования  решений конкурсной комиссии в судебном порядке регламентируется ГПК РК.

Много нареканий вызывает институт «временно исполняющих обязанности». Практика показала, что около 50 % лиц, временно исполняющих обязанности, обычно рекомендуются конкурсными  комиссиями на соответствующие вакантные  должности, конкурсный процесс превращается в формальную процедуру с заведомо известным исходом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В исследовании дан анализ формирования государственной службы Казахстана и ее функционирования, рассмотрено в полном объеме законодательство Республики Казахстан о государственной  службе, а также законы и подзаконные  нормативные правовые акты других отраслей права, нормы которых также регулируют отношения в сфере государственной  службы.

В работе предложены авторское  определение государственной службы, классификация ее видов применительно  к казахстанскому законодательству в зависимости от полномочий по формированию государственной политики и ее реализации, по значимости осуществляемых функций  и полномочий и т. д.

Рассмотрены основные принципы государственной службы, которые  разделены на конституционные и специальные.

Автором выделено двенадцать признаков государственной службы.

Формирование в Казахстане системы государственной службы прошло длительный и сложный путь становления, в процессе которого апробировались разные теоретико-практические модели и способы комплектования государственных  должностей, изучались теоретические  наработки ведущих российских и  казахстанских ученых в области  конституционного и административного  права и правоприменительная  практика, внедрялся опыт организации  государственной службы развитых зарубежных стран, создавалось и совершенствовалось казахстанское законодательство о  государственной службе.

Изучение понятийно-категориального  аппарата государственной службы позволяет  рассматривать ее как публичную, профессиональную, оплачиваемую из государственных  средств деятельность лиц, замещающих должности в государственных  органах, осуществляемую в установленном  законом порядке посредством  реализации должностных полномочий и направленную на выполнение задач  и функций государства.

В работе дана характеристика законодательства о государственной  службе, ее подготовительного, начального, основного и современного этапов, приведших к реформированию данного  института, определены основные направления  его дальнейшего совершенствования. Сделан вывод о целесообразности кодификации законодательства о  государственной службе, посредством  которой систематизировать нормы  ныне действующего нормативного правового  массива, включая Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной  службе» и нормы подзаконных  актов.

Исследование зарубежного  опыта показало, что в Казахстане в процессе реформирования государственной  службы восприняты наиболее сильные  стороны и достоинства как  карьерной, так и позиционной  систем государственной службы, существующих в современном мире. В то же время  некоторые позитивные положения  зарубежных моделей еще не учтены в полной мере в казахстанском  законодательстве. В этой связи представляется актуальным решение следующих вопросов: использование японского опыта  «карьерных чиновников» и «пожизненного  найма», сильными сторонами которого являются повышенное социальное и правовое обеспечение; отход от стандартной  шкалы денежного содержания и  введение рыночных механизмов в оплату труда государственных служащих; внедрение непрерывной системы  их обучения на протяжении всей служебной  карьеры; возможность установления дополнительных оплачиваемых отпусков в целях получения второго  высшего образования или ученой степени; мотивация обучения и повышения  квалификации; обеспечение реальной защиты и стабильности положения  административных служащих от необоснованных действий, произвола, перемещений и  увольнений в зависимости от смены  руководителей, занимающих политические должности, и др.

Понятие государственной  должности как структурной единицы  государственного органа показывает, что ее статус имеет двойственный характер. Служебная часть характеризует  круг должностных обязанностей и  полномочий, соответствующих данной должности, личная часть регламентирует должностной оклад и права  работника. Классификация должностей государственных служащих - распределение должностей по группам с установлением требований к ним и по специализациям, что позволяет показать разнообразие и в то же время единство государственных должностей, - дает возможность ранжировать государственных служащих в зависимости от уровня должности, объема властных полномочий, квалификации, опыта и т.д., дифференцированно подходить к оценке деятельности государственных служащих, занимающих те или иные должности.

В Казахстане произошло разделение государственных должностей на политические и административные, что было вызвано  необходимостью обеспечить стабильность и укрепить социально-правовой статус работников государственного аппарата, привлечь квалифицированные кадры  на государственную службу.

Рассмотрение особенностей статуса политического служащего  показывает, что лица, претендующие на политические должности, должны соответствовать  общим требованиям, установленным  в п. 1 ст. 13 Закона Республики Казахстан  от 23 июля 1999 г. № 453-1 «О государственной  службе». Квалификационные требования устанавливаются только в отношении  административных государственных  служащих, о чем свидетельствует  п. 5 указанной статьи. Закрепление  данной нормы в п. 1 ст. 13 как бы подразумевает, что подобные требования могут предъявляться и к политическим служащим. В этой связи предлагается исключить слова «и соответствовать установленным квалификационным требованиям» из пп. 3) п. 1 ст. 13 Закона РК «О государственной службе», а п. 5 этой же статьи изложить в следующей редакции: «5. Лица, поступающие на административную государственную службу, должны соответствовать установленным квалификационным требованиям. Квалификационные требования к административным государственным должностям разрабатываются и утверждаются государственными органами на основе Типовых квалификационных требований к категориям должностей».

В соответствии с законом  дополнительные требования, предъявляемые  для поступления на политическую государственную службу, определяются Президентом РК, для отдельных  политических служащих они предусматриваются  в законах. Целесообразно откорректировать п. 4 ст. 13 Закона Республики Казахстан  от 23 июля 1999 г. № 453 «О государственной  службе», изложив его в следующей  редакции: «Дополнительные требования, предъявляемые для поступления  на политическую государственную службу, определяются законом или Президентом  Республики Казахстан».

Исходя из понятия политического  служащего, предложено исключить из Реестра должностей политических государственных служащих должности директора Архива Президента РК, директора Музея первого Президента РК, начальника Медицинского центра Управления делами Президента РК, их заместителей, председателя и членов Конституционного Совета, а в будущем и Уполномоченного по правам человека (после принятия соответствующего закона).

При рассмотрении статуса  административных служащих особое внимание уделено проведенному в стране пилотному проекту оценки должностей по факторно-балльной системе. Несмотря на успешное апробирование данной системы, ее внедрение в полном объеме так и не состоялось, что тормозит ход административной реформы, снижает эффективность ее результатов.

Проведен анализ организационно-правовых способов замещения государственных  должностей. Анализ законодательства РК выявил, что при поступлении  на государственную службу наряду с  такими организационно-правовыми способами  замещения государственных должностей, как избрание, назначение, конкурс  и зачисление, используется замещение  должности по контракту (трудовому  договору), утверждение, дача согласия, назначение в порядке перевода, внеконкурсный  порядок назначения, прикомандирование.

В законодательстве нет четкого  разграничения понятий «избрание», «назначение», «утверждение», допускается  их смешение. Выявлены некоторые несоответствия Перечня должностей политических государственных служащих и иных должностных лиц, назначаемых Правительством Республики Казахстан или по согласованию в ним, Правил о порядке согласования, назначения на должность и освобождения от должности политических государственных служащих и иных должностных лиц, назначаемых Правительством РК или по согласованию с ним, постановления Правительства «О некоторых вопросах совершенствования механизма решения кадровых вопросов по должностным лицам, назначаемым Правительством Республики Казахстан или по согласованию с ним», Регламентов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Положений о министерствах и т.д. Конституции Республики Казахстан, Конституционным законам «О Президенте Республики Казахстан», «О Правительстве Республики Казахстан», «О Парламенте Республики Казахстан». В этой связи целесообразно подготовить проект Закона о внесении изменений и дополнений в Конституцию РК соответствующих поправок в пп. 1) ст. 57, пп. 7) п. 3 ст. 58 Конституции, в пп. 6) п. 5 ст. 9, ст. 23-1 Конституционного закона Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан», «О Правительстве РК», в Регламенты Сената и Мажилиса

Парламента, что будет  способствовать четкому разграничению  способов замещения высших государственных  должностей.