Работа с обращениями граждан практика применения

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон об обращениях) регулирует правоотношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами указанных органов.

Спецификой правоотношений, являющихся предметом правового регулирования норм Закона об обращениях, выступает их двойственная природа. С одной стороны, обращения граждан - это реализация их права, предоставленного Конституцией РФ (область регулирования конституционного права). С другой стороны, вопросы приема и рассмотрения обращений граждан лежат в сфере административно-правового регулирования.

Таким образом, институт обращений граждан в органы государственной власти – важнейшая составная часть правового статуса человека и гражданина любого развитого демократического правового государства и по своей сути всегда воздействует на деятельность органов государственной власти. Результаты правовой работы в рассматриваемой сфере свидетельствуют о том, что посредством обращений граждане и их объединения воздействуют на разрешение общественно значимых вопросов органами государственной и местной власти

Существуют две официально установленные формы подачи обращений: устная и письменная. Правильный подход к устному обращению обеспечивает максимальную быстроту и законность ее разрешения. По несложному вопросу гражданину гораздо проще обратиться именно с устным обращением, а должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на него ответ.

Есть немало направлений и проблем, на которых необходимо сконцентрировать внимание в  администрации Городищенского муниципального района. Это и развитие информационно-аналитической работы, разработка рекомендаций и методического материала, направленных на повышение результативности работы с обращениями граждан, усиление контроля результатов работы, улучшение материально-технического оснащения, повышения квалификации и стимулирования сотрудников.

В повышении эффективности работы органов управления с обращениями граждан значение имеют такие организационные формы работы, как общественные приемные при органах управления, ведение приема граждан руководителями органов управления по месту жительства граждан, освещение в средствах массовой информации путей и хода решения местных и региональных проблем, вызывающих озабоченность населения и др.

Основным принципом работы с обращениями граждан в администрации Городищенского муниципального района является усиление гласности и открытости в этом деле, обеспечение максимальной доступности руководителей для решения проблем граждан.

Для усиления контроля результатов работы с обращениями граждан в администрации Городищенского района рекомендуется:

- обратить внимание на  качество рассмотрения заявлений граждан, поступающих из вышестоящих органов;

- обеспечить своевременность  подготовки и полноту информации (ответов) по результатам проверок  жалоб и заявлений граждан;

- особо выделять исполнение  поручений по обращениям, в которых  ставятся вопросы, значимые для муниципального образования, отраслей, социальных групп населения, приводятся факты нарушения законов, прав граждан, коррупции, злоупотребления служебным положением должностными лицами;

- продление сроков и  снятие с контроля обращений граждан необходимо проводить только руководителем, давшим поручение, а направленных с контролем из вышестоящих органов – лишь по согласованию с ними;

- информировать главу  района, его заместителей о фактах  несвоевременного и неполного  рассмотрения вопросов, поднимаемых заявителями, о причинах, порождающих нарушения прав и свобод граждан;

- активно выявлять недостатки  в работе с письмами и в  организации личного приема граждан, предлагать руководству меры  по их устранению;

- разъяснять заявителям  основанные на законодательстве пути и способы решения вопросов, порядок обжалования по подчиненности и в суде решений муниципальных органов и их должностных лиц;

- в случаях требований  заявителей, не основанных на  действующем законодательстве, давать  им подробные разъяснения ошибочности или неправомерности таких просьб.

Во многом из-за того, что нормы времени, в течение которых работник, отвечающий за работу с обращениями граждан, обязан выполнить определенные действия, не соответствуют существующим реалиям, а также из-за многочисленных телефонных звонков, поступающих в отдел, жителям Городищенского района, пришедшим для подачи обращения в администрацию района, по сути, не к кому обратиться за консультацией, задать вопрос по процедуре подачи жалобы или предложения, выяснить другие моменты, поделиться своими соображениями. Для решения данной проблемы предлагаем установить в вестибюле администрации Городищенского района пункт информации. В этот пункт необходимо посадить одного человека – работника общего отдела. В случае возникновения вопросов у жителей Городищенского района, пришедших подать свое обращение в администрацию, они смогут беспрепятственно обратиться к этому сотруднику.

Представляется целесообразным также установить в администрации Городищенского муниципального района автоматизированную систему, действующую в органах государственной власти. Это позволит обеспечить:

- регистрацию, лёгкий и  быстрый поиск обращений;

- подготовку сопроводительных  писем и уведомлений;

- анализ обращений граждан;

- хотя бы частично автоматизированное рассмотрение обращений в администрации Городищенского района (через Интернет-приемную).

Все высказанные предложения будут способствовать  совершенствованию работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления, учитывать муниципальные интересы и обеспечат качественное взаимодействие субъектов  муниципальных образований.

 

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о п значения Севастополь, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.04.2014, в "Собрании законодательства РФ", 14.04.2014, N 15, ст. 1691. Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 05.02.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 26.02.2014, в "Собрании законодательства РФ", 03.03.2014, N 9, ст. 851. оправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) //
2. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 95, 05.05.2006, "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060, "Парламентская газета", N 70-71, 11.05.2006.
3. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции"// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
4. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Парламентская газета", N 8, 13-19.02.2009.
5. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.01.2014) // В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Российская газета", N 168, 30.07.2010.
6. Федеральный закон от 11.07.2011 N 199-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"// "Российская газета", N 151, 14.07.2011.
7. Федеральный закон от 03.12.2011 N 383-ФЗ (ред. от 29.12.2012) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 05.12.2011, N 49 (ч. 5), ст. 7061, "Российская газета", N 278, 09.12.2011.
8. Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации"// "Российская газета", N 192, 22.08.2012.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания" // Российская газета, N 177, 03.08.2012.
10. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. N 200. // Законность, N 4, 2008.
11. Бондарчук Р.Ч., Прокопьев Е.В. Комментарий к Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". М., 2007.
12. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М., 2009.
13. Государственная политика и управление. Учебник в 2 ч. /Под ред. Л.В. Сморгунова. М., 2007.
14. Панин И.Н. Информационные технологии в государственном управлении. - М, 2011.
15. Региональная экономика и управление. / под ред. Е. Г. Коваленко, Г. М. Зинчук, С. А. Кочеткова - СПб.: Питер, 2008. - 288 с.
16. Соловьев А.И. Принятие государственных решений. М., 2009.
17. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. – М.: Норма, 2009.
18. Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. N 5.
19. Глушко Е.К. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": постатейный комментарий // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т. 2. М., 2007.
20. Глушко Е.К. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": постатейный комментарий // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т. 2. М., 2007.
21. Женетль С.З. Теоретический анализ основных положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Административное право. 2008. N 4. С. 62 - 71.
22. Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации: приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 декабря 2007 г. N 200. // Законность, N 4, 2008.
23. Кузнецова Т.В. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Делопроизводство. 2006. N 3. С. 4 - 5.
24. Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Изд. Воронежский гос. университет. 2007. С - 627.
25. Румянцева В.Г., Им В.В. Институт обращений в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2008. N 14. С. 3.
26. Савосина Н.Г. О некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 10. С. 22.
27. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

 

Приложение

 

Отчет

о работе с заявлениями и письмами граждан, взятыми на контроль в 2012году

 

	Сельхоз вопросы	Транспорт-ные вопросы, дорожное покрытие	Земельные вопро-сы	Охрана  окружаю-щей   среды	ЖКХ	Здраво-охране-ние	Соц. обес-  печение	Газификация	Жилье	Вопросы обеспечения законности	Другие	Всего
Городищенское г/п		11	39	7	63	1	24	3	36	23	22	229
Ерзовское  г/п			7	1	9	1	2	1	7	5	2	35
Новорогачинское г/п		1	4		6	2	2		1		3	19
Карповское  с/п												0
Краснопахаревское с/п			1	1					2		2	6
Россошинское  с/п			1		1		5	1	1		2	11
Самофаловское с/п			1		1		2		2			6
Паньшинское с/п					1		2	4	4			11
Вертячинское с/п			3		1		2		2	1	3	12
Песковатское с/п		1	1		1			2	1	1		7
Котлубанское с/п					1	1	1					3
Грачевское с/п		2					1		3		1	7
Кузьмичевское с/п			1		1		3		5	1		11
Новожизненское с/п			1		3				3	4	4	15
Орловское с/п			3	2	3		1		1	1		11
Каменское с/п				1	1				1	1		4
Новонадеждинское с/п			1		5		2		1		2	11
Царицынское с/п					1			3		1	2	7
Всего :	0	15	63	12	98	5	47	14	70	38	43	405

 Консультант общего отдела администрации

Городищенского муниципального  района     Т.А. Суворова

 

1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литературы, 2003. 62 с.

2 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" 

3 Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М., 2009.

4 Женетль С.З. Теоретический анализ основных положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Административное право. 2008. N 4. С. 62 - 71.

5 Кузнецова Т.В. Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Делопроизводство. 2006. N 3. С. 4 - 5.

6 Общее административное право: Учебник/ Под ред. Ю.Н. Старилова. Изд. Воронежский гос. университет. 2007. С - 627.

7 Румянцева В.Г., Им В.В. Институт обращений в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2008. N 14. С. 3.

8 Савосина Н.Г. О некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 10. С. 22.

9 Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

10 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.// http://www.pravo.gov.ru, 26.02.2014, в "Собрании законодательства РФ", 03.03.2014, N 9, ст. 851. поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)

11 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"// "Российская газета", N 95, 05.05.2006, "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060, "Парламентская газета", N 70-71, 11.05.2006.

12Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // "Российская газета", N 95, 05.05.2006.

13 Румянцева В.Г., Им В.В. Институт обращений в органы государственной и местной власти: понятие, сущность, содержание // История государства и права. 2008. N 14. С. 3.

14 Савосина Н.Г. О некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 10. С. 22.

15 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О противодействии коррупции"// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.