Работа с обращениями граждан практика применения

В частности в «Правилах рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Городищенского муниципального района» отсутствуют конкретные нормы, указывающие в течение какого количества календарных или рабочих дней рассматривается обращение. На практике это порождает «размытые» сроки рассмотрения обращения граждан. Этот вопрос может быть решен путем внесения в пункт 24 в Правила, регламентирующий сроки рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Городищенского муниципального района поправки следующего характера: «Обращения граждан рассматриваются в течение 30 календарных дней со дня регистрации». Это позволит установить конкретные сроки процесса регистрации и рассмотрения обращений граждан.

В «Правилах рассмотрения письменных и устных обращений граждан в администрации Городищенского муниципального района» не содержится четких критериев, согласно которым обращения ставятся на контроль в структурных подразделениях или докладываются высшим должностным лицам администрации. Поэтому часто судьба обращений ставится в слишком большую зависимость от усмотрения чиновника, чем явно нарушается равное право граждан на обращение. Для устранения этого недостатка в Правила следует внести нормы следующего содержания: «Постановке на контроль в структурные подразделения подлежат обращения граждан в случае конкретных нарушениях законных прав человека. На доклад руководителю администрации направляется обращение, в котором затрагиваются интересы группы граждан и нарушаются их законные права, это, прежде всего коллективные обращения. Принятие этих норм позволит более четко регламентировать процесс регистрации и рассмотрения обращений граждан, сократит сроки их рассмотрения.

Совершенствования требует и сама организация работы с обращениями граждан в администрации района. В ней так же есть ряд слабых мест. Одним из них является отсутствие специалиста отвечающего за прием, обработку и контроль над обращениями граждан. В настоящее время обращения рассматриваются всеми работниками общего отдела, которые по должностным инструкциям выполняют иные функции. В этой связи рассмотрение обращений и жалоб граждан осуществляется часто формально и не оперативно. В конечном итоге это негативно сказывается на сроках и качестве рассмотрения обращений граждан. Данная проблема может быть решена путем перераспределения полномочий внутри общего отдела, а именно внесением в должностные инструкции одного из сотрудников обязанности, предусматривающие его специализацию по работе с обращениями граждан. Реализация этого решения повысит ответственность и качество работы с обращениями граждан в общем отделе администрации Городищенского муниципального района.

Другим явно выраженным недостатком в организации работы администрации Городищенского муниципального района с обращениями граждан является отсутствие систем внутри данного органа муниципальной власти электронного документа оборота. Это приводит к отсутствию возможности оперативного реагирования на обращения граждан. В ходе решения этой проблемы необходимо осуществить перевод всей документации в электронные формы. Это повысит скорость документооборота между структурными подразделениями администрации района,  возрастет экономическая эффективность в системе делопроизводства , так как уменьшатся затраты на хранение, уничтожение и т.д. бумажных документов. В свою очередь граждане получат качественный результат и ускорение сроков рассмотрения их обращений.

Наряду с отсутствием электронного документооборота в администрации Городищенского муниципального района в системе органов местного самоуправления нет и межведомственного электронного документооборота. Это негативно сказывается на сроках обработки документов. Исправить ситуацию может создание компьютерной локальной сети органов муниципальной власти в Городищенском муниципальном районе. Она объединит локальные сети всех муниципальных организаций и учреждений (администрации, школ, больниц, центр занятости, социальной защиты населения и т.д.). Это позволит осуществлять прямое адресное распределение обращений; сокращение времени рассмотрения; повысить контроль со стороны администрации и гражданина за рассмотрением жалобы.

В настоящее время в администрации не отработана процедура контроля рассмотрения обращений граждан. Осуществление такого контроля наталкивается на серьёзные препятствия.

При регистрации обращений учитывается в основном их тематическая направленность, но, как правило, не принимается во внимание их содержание. Поэтому заявления, жалобы, предложения не систематизируются, не анализируются и не учитываются отдельно. На практике это порождает такие негативные моменты, как: формализм, отписки (формальные ответы), т. е неэффективное реагирование администрации на обращения граждан. В этой связи предлагается: установить конкретную ответственность должностных лиц и исполнителей за несвоевременное и неполное рассмотрение вопросов, поднимаемых в обращениях, за не устранение причин, порождающих нарушения прав и свобод человека и гражданина. Эта мера позволит снизить количество просроченных обращений граждан и повысить качество рассмотрения обращения граждан в органы местного самоуправления.

Нельзя назвать конструктивным порядок подведения итогов работы с обращениями граждан в администрации Городищенского муниципального района. Он проводится на основании только формальных показателей: общая численность обращений, количество отказанных в рассмотрении, разъясненных и удовлетворенных обращений. Отрицательным результатом такого подхода является отсутствие объективного оценки состояния дел в сфере муниципального управления, к которой относятся жалобы или предложения граждан, направленные в Администрацию Городищенского муниципального района.

По нашему мнению, эту проблему можно решить путем учета тематики обращения граждан в органы местного самоуправления. В результате реализации данного предложения будет возможным проанализировать изменение тематики обращений граждан в органы местного самоуправления, тем самым наглядно будет показана проделанная работа органов местного самоуправления. Это повысит доверие граждан к действующей власти.

Более конструктивно должна строиться работа администрации Городищенского муниципального района по информированию населения о работе органов местного самоуправления, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации. Это порождает дополнительные обращения граждан в администрацию, например, в части получения разъяснений по принятым ею решениям экономического и социального характера, затрагивающих интересы населения.

В местной газете «Междуречье», которая является печатным органом муниципальной власти, работа администрации района освещается не систематически, а именно; нет постоянных рубрик с информацией о деятельности органов местного самоуправления.

На сайте администрации блок главы муниципального района, хотя эта практика уже стала повсеместной на всех уровнях государственной и муниципальной власти. Появление постоянных информационных материалов в местных СМИ о работе администрации и регулярных выступлений главы администрации Городищенского муниципального района на сайте города позволят оперативно донести до населения важную информацию. Тем самым понизится социальная напряженность в районе и повысится доверие к власти со стороны населения.

В настоящее время существует проблема доступа во многие муниципальные организации, подведомственные администрации района, инвалидов, имеющих ограниченные возможности для передвижения. В частности здесь не предусмотрены пандусы, что создает дополнительные трудности для инвалидов, которые хотят подать сами обращения в администрацию района или попасть на прием к должностному лицу. В этой связи предлагается оборудовать соответствующими приспособлениями хотя бы главные учреждения, куда обращаются инвалиды Городищенского муниципального района, а именно: администрацию и Управление социальной защиты населения.

Главным перспективным направлением совершенствования работы администрации Городищенского муниципального района с обращениями граждан, на наш взгляд, является более активное и эффективное использование современных интернет-технологий. Прежде всего, это относится к сайту района. В настоящее время на нем нет полноценной Интернет – приемной администрации района. По своим функциональным возможностям существующая интернет-приемная работает по принципу электронного почтового ящика. Для неё характерны следующие недостатки:

- отсутствие регламента Интернет – приемной. На практике это означает, что она работает без нормативно-правового обоснования. С юридической точки зрения граждане, отправившие свои обращения через Интернет – приемную, не имеют возможности проконтролировать их дальнейшее прохождение. Они так же не могут предъявить претензии, в том числе и в судебном порядке, в случаях игнорирования обращений или их утере при неэффективном использовании администрацией этого электронного ресурса;

- в Интернет – приемной не работает функция «Обратная связь с гражданами». Это делает взаимодействие власти и населения односторонним.

- регистрация электронных обращений  производиться без учета их  содержания и органа местного  самоуправления или структурного подразделения администрации Городищенского муниципального района, куда она адресуется.

Администрации Городищенского муниципального района необходимо активно внедрять новые технологии в работе с гражданами. Значимым шагом в этом направлении может стать максимальный перевод оказания услуг населению через сеть Интернет. Этого требует и официальная государственная политика, проводимая в стране.

Таким образом, интернет-ресурсы органов местного самоуправления станут частью областной коммуникационной сети, объединяющей сайты муниципальных образований и государственных структур власти. В этой связи сайт администрации Городищенского муниципального района требует серьезного обновления. В частности, как отмечалось ранее, необходима модернизация Интернет – приемной администрации района. Она предполагает последовательное решение ряда задач организационного, технического и нормативно - правового характера.

Выводы по 2 главе. Рассмотрение обращений граждан исполнительными органами государственной власти Городищенского муниципального района возможно в двух формах: по предварительной записи и письменные обращения

Предварительная запись на прием граждан по личным вопросам ведется специалистом общего отдела администрации района за неделю до даты приема, как при посещении администрации, так и по телефону. Так же Прием граждан по личным вопросам в администрации Городищенского муниципального района осуществляется согласно графику, утвержденному главой администрации Городищенского муниципального района.

Анализ работы администрации Городищенского муниципального района с обращениями граждан выявили ряд недостатков, которые свидетельствуют о необходимости совершенствования этой сферы ее деятельности, по конкретным направлениям.

Требует развития нормативно-правовая база работы с обращениями граждан, в которой имеется ряд значимых пробелов.

Совершенствования требует и сама организация работы с обращениями граждан в администрации района. В ней так же есть ряд слабых мест. Одним из них является отсутствие специалиста отвечающего за прием, обработку и контроль над обращениями граждан. Реализация этого решения повысит ответственность и качество работы с обращениями граждан в общем отделе администрации Городищенского муниципального района.

Другим явно выраженным недостатком в организации работы администрации Городищенского муниципального района с обращениями граждан является отсутствие систем внутри данного органа муниципальной власти электронного документа оборота. Это приводит к отсутствию возможности оперативного реагирования на обращения граждан. Наряду с отсутствием электронного документооборота в администрации Городищенского муниципального района в системе органов местного самоуправления нет и межведомственного электронного документооборота.

Главным перспективным направлением совершенствования работы администрации Городищенского муниципального района с обращениями граждан, на наш взгляд, является более активное и эффективное использование современных интернет-технологий.

Учитывая осуществление федеральной политики по переходу органов государственной власти и местного самоуправления на оказание услуг населению в электронном виде через сеть Интернет, в данной работе предлагается модернизировать Интернет – приемную администрации Городищенского муниципального района.

Заключение

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления – неотъемлемое право каждого гражданина. Статья 33 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Основного Закона человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Законодательство об обращениях граждан закрепляет обязанность соответствующих органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц принимать обращения граждан. В эту обязанность входит получение точных данных относительно фактических и юридических обстоятельств дела, а также регистрации самих обращений.

Накопленный положительный опыт в области взаимоотношений населения и органов власти является хорошим инструментом совершенствования данного направления в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в субъектах РФ.