Работа с обращениями граждан практика применения

Хотелось бы обратить внимание на процедуру разрешения споров между гражданами и должностными лицами. К сожалению, в Федеральном законе №59 эта процедура толком не прописана - статья 14 одним предложением говорит о контроле соблюдения порядка обращений граждан, статья 15 – об ответственности за нарушение данного Федерального Закона.

При этом административный регламент по исполнению государственной функции «Рассмотрение обращений граждан исполнительными органами государственной власти Городищенского муниципального района» в статьях 145, 146 достаточно четко представляет процедуру разрешения споров. Статья 145 постулирует о том, что разрешение споров и рассмотрение претензий осуществляется в претензионном или ином досудебном порядке урегулирования. Для рассмотрения претензий граждан и урегулирования споров исполнительными органами создается комиссия по досудебному разрешению споров (претензий).

В состав комиссии включаются должностные лица, ответственные или уполномоченные государственные гражданские служащие, участвующие в осуществлении государственной функции, уполномоченные лица государственных органов муниципального района, представители общественных организаций и объединений, а также другие лица, обладающие необходимыми знаниями, опытом и квалификацией, позволяющими участвовать в рассмотрении претензий и урегулировании споров.

 Информация о порядке  досудебного разрешения споров  и рассмотрения претензий размещается  на Интернет-сайтах и информационных  стендах исполнительных органов, участвующих в осуществлении государственной функции.

При урегулировании споров и рассмотрении претензий члены комиссии осуществляют проверку законности и обоснованности принятия решений, действий или бездействия должностных лиц, участвующих в осуществлении государственной функции, запрашивают объяснительные (служебные) записки и иные необходимые документы.

 Члены комиссии своевременно (не позднее чем за пять календарных  дней до проведения заседания  комиссии) информируют граждан, их  законных представителей о сроке  и месте проведения заседания комиссии по вопросу разрешения спора или рассмотрения претензии.

Споры считаются разрешенными, если между гражданином и комиссией по взаимному согласию достигнута договоренность. Результаты договоренности фиксируются в протоколе, который подписывается гражданином и председателем комиссии.

По результатам разрешения спора или рассмотрения претензии на основании протокола оформляется решение комиссии, в котором могут быть указаны сроки принятия мер по устранению выявленных нарушений, восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина (заявителя), причины и основания невозможности удовлетворения претензий гражданина, разрешения спора в пользу гражданина.

Продолжительность рассмотрения претензий или урегулирования споров не должна превышать 30 дней со дня регистрации обращения (претензии). Указанный срок может быть продлен по взаимному согласию сторон.

Таким образом, организация обращений граждан в администрации Городищенского муниципального района полностью осуществляется с требованиями, изложенными в Федеральном  законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Основными документами, регулирующими деятельность администрации Городищенского муниципального района, являются Основной Закон РФ, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, внутренние нормативно-правовые акты (административный регламент, Устав Городищенского муниципального района)

 

2.2. Анализ деятельности  органа муниципального управления по работе с обращениями граждан

За 2012 год в администрацию Городищенского муниципального района от жителей района, а также от жителей Волгоградской области поступило и рассмотрено 405  письменных  и  устных обращений граждан, в 2011 году 544 (см. Приложение 1).

По характеру поступивших  обращений зарегистрировано и рассмотрено:

- по сельхозвопросам – 0 заявлений (или 0,00% от поступивших обращений);

- по транспортным вопросам - 15 заявлений (3,70 %);

- по земельным вопросам  - 63 заявления (15,55%);

- по вопросам охраны окружающей  среды – 12 заявлений (2,96%);

- по вопросам ЖКХ -  98 заявлений (24,20 %);

- по здравоохранению – 5 заявлений (1,24 %);

- по вопросам соцобеспечения  – 47 заявлений (11,60 %);

- по вопросам газификации  - 14 заявлений (3,46%);

- по жилищным вопросам – 70 заявлений (17,28 %);

- по вопросам обеспечения законности  – 38 заявлений (9,39 %);

- по другим вопросам –  43 заявления (10,62%) .

Наибольшее количество заявлений  получено  от жителей р.п. Городище (229), р.п. Ерзовка (35), р.п. Новый Рогачик (19). На всех территориях городских и сельских поселений наблюдается увеличение поступления обращений граждан. Подобная тенденция сложилась в результате сложной экономической ситуации в стране. Уровень жизни населения снизился, количество дотаций по муниципальным образованиям сократилось, поэтому многие вопросы, ранее  решающиеся непосредственно на местах в поселениях района, заставляют население обращаться в вышестоящие инстанции.

Основными вопросами, волнующими жителей являются вопросы жилищно-коммунального хозяйства, составившие 24,20%  от всех заявлений, т.е. людей беспокоит содержание жилого фонда, капитальный и текущий ремонты домов, подъездов, кровель, систем водоснабжения, отопления, канализации.

Так же остро стоят вопросы обеспечения граждан жильем. 17,28% заявлений занимают жилищные вопросы, выделения ипотечного кредита на жилье. Этим обращениям способствовало принятие и реализация национальной программы в сфере жилищной политики. Население хочет, чтобы их проблемы нашли свое разрешение в рамках провозглашенных программ. Несмотря на принимаемые меры по оказанию финансовой  помощи льготным категориям граждан, молодым семьям этот вопрос по-прежнему остается наиважнейшим и по отношению к 2011 году тенденция обращений по данному вопросу возросла, что свидетельствует о невозможности решения данного вопроса в рамках полномочий района и требует тесного взаимодействия в данном направлении посредством реализации национальной программы в сфере жилищной политики с Правительством Волгоградской области в рамках софинансирования.

За 2012 год увеличилось число обращений, связанных с земельными вопросами (15,55%). Данная тенденция сложилась вследствие принятия проектов в сфере земельного законодательства по предоставлению бесплатных земельных участков льготной категории граждан, в соответствии с чем, население для улучшения своих жилищных вопросов общей массой начало обращаться за предоставлением земельных участков под строительство жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства, не учитывая нюансов предоставления данных земельных участков в соответствии с действующим земельным законодательством, в результате чего возникали спорные вопросы, требующие тщательной проверки и устранения нарушений в случаях, если они имели место.

Вопросы социального обеспечения занимают также не последнее место по количеству обращений и составляют 11,60%. Наибольшее число заявлений поступило от ветеранов войны и труда, инвалидов и пенсионеров, многодетных семей, матерей-одиночек. Эта категория граждан затрагивает такие вопросы как: оказание материальной помощи на дорогостоящее медицинское лечение, ремонт жилья, газификацию, замену бытового оборудования, устройство детей в дошкольные учебные заведения  и т.д. По мере возможности администрацией Городищенского муниципального района и поселковыми администрациями оказана помощь, но из-за отсутствия средств в бюджетах большинству граждан было отказано, за исключением лиц, пострадавших от пожара, которым в соответствии с действующим законодательством положена единовременная материальная помощь из средств резервного фонда. Так же  оформлены льготы гражданам, попадающим в льготную категорию на получение жилищных субсидий, материальной помощи, лекарственного обеспечения. Обращения, связанные с предоставлением мест в дошкольные учебные заведения,  резко сократились с введением в эксплуатацию нового детского сада в р.п. Городище.

На данный момент у населения так же остро стоят вопросы законности и защиты прав собственности на земельные участки и принадлежащее им имущество. По всем обращениям подобного характера проведены проверки и устранены нарушения, если факт имел место, вопросы, не относящиеся к компетенции администрации Городищенского муниципального района, были перенаправлены в подведомственные организации или направлены в правоохранительные органы для рассмотрения. По ряду заявлений было рекомендовано обратиться в судебные инстанции для защиты своих прав.

Из общего количества обращений 341 заявление поступило из вышестоящих контролирующих органов (Правительства Волгоградской области, Волгоградская областная Дума, Городищенская районная Дума, депутаты, прокуратура, общественные организации), что составляет 84%. Все обращения были рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006года №59-ФЗ «О порядке обращений граждан Российской Федерации». По ряду  заявлений было отказано, как не имеющих оснований к их удовлетворению (спорные вопросы между соседями, неподтвержденные факты  бездействия глав  поселений, о материальной помощи непроживающих  в Городищенском районе, и др.). Большинство обращений было перенаправлено в администрации городских и сельских поселений согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке обращений граждан Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ. На остальные обращения даны разъяснения согласно действующему законодательству.

Также, за 2012 год было проведено 11 приемов граждан главой администрации Городищенского муниципального района и рассмотрено 23 обращения по следующим вопросам:

- жилищным – 5;

- оказания материальной  помощи – 2;

- предоставления земельных  участков – 4;

- предоставления места ребенку в детском саду -2;

- по вопросу социального  обеспечения -4;

- газификации -2;

- обеспечения законности -4.

На все обращения граждан были даны ответы в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с действующим законодательством.

В 2013 году было проведено восемь приемов граждан по личным вопросам главой администрации Городищенского муниципального района и принято восемнадцать человек. Основными вопросами, волнующими граждан, являются вопросы:

- предоставления земельных  участков на территории района для жилищного строительства – 9;

- обеспечения жильем – 3;

- предоставления мест  в детском саду – 2;

- оказания материальной  помощи – 4.

На большинство обращений (11) даны сразу разъяснения согласно действующему законодательству, по двум обращениям дан отказ с разъяснением, одно обращение поддержано и решено положительно, по остальным (4) рекомендовано обратиться по подведомственности согласно имеющимся полномочиям.

В целом количество обращений в 2012 году, поступившее на рассмотрение в администрацию Городищенского муниципального района, снизилось по отношению к 2011году на 25%, так как Правительство Волгоградской области часть обращений начало направлять по подведомственности министерствам Волгоградской области, которые в свою очередь, решение ряда вопросов берут на себя, запрашивая лишь необходимую информацию для предоставления расширенного и полного ответа по существу обращения заявителю.

В 2012 г. году имели место случаи, когда ответ давался не по всем вопросам, указанным в заявлении, либо требовались дополнительные проверки с созданием комиссий по рассмотрению изложенных фактов, либо предоставляемые ответы не удовлетворяли граждан, что вынуждало заявителей повторно обращаться в вышестоящие органы.

Так же сложилась тенденция к продлению сроков исполнения по заявлениям, так как устанавливаемые сроки по исполнению обращения выше - стоящими инстанциями, направляющими обращения граждан в адрес администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, не всегда позволяли полноценно рассмотреть факты, указанные в заявлениях, или требовали запроса дополнительной информации, необходимой для полного и раскрытого ответа заявителю. Так же имели место случаи, когда на вопросы, не требующие рассмотрения более 15 дней, предоставлялся ответ в последние дни тридцатидневного срока исполнения.

В связи с этим на первый план работы с обращениями граждан выходят вопросы качества исполнения заявлений, повышения ответственности должностных лиц за результаты работы с письменными и устными обращениями граждан, а также  рассмотрение  их в сроки, предусмотренные Федеральным  законом от 02.05.2006 года  № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

 

 

2.3. Направления совершенствования  работы с обращениями граждан

 

Анализ работы администрации Городищенского муниципального района с обращениями граждан выявили ряд недостатков, которые свидетельствуют о необходимости совершенствования этой сферы ее деятельности, по конкретным направлениям.

Требует развития нормативно-правовая база работы с обращениями граждан, в которой имеется ряд значимых пробелов.