Работа с обращениями граждан практика применения

Срок подготовки и отправки сопроводительного письма с обращением и уведомления гражданина - в течение 7 дней от даты регистрации обращения.

При рассмотрении обращения, отнесённого к категории предложений, они должны анализироваться:

- по совершенствованию  законов и иных нормативных  правовых актов;

- по совершенствованию  деятельности органа местного  самоуправления.

В отношении каждого предложения исполнитель оценивает возможность или невозможность его принятия.

При проведении этой оценки учитываются следующие обстоятельства:

- нормативное регулирование  вопросов, на совершенствование  которых направлено предложение;

- необходимость внесения  в случае принятия предложения  изменений в нормативные документы;

- наличие предложений, не  относящихся к компетенции органа  местного самоуправления;

- возможность принятия  предложения с точки зрения  технологических особенностей процедур, порядков, правил, реализация которых  потребуется в случае их принятия;

- возможность принятия предложения с учётом других особенностей вопроса.

По результатам рассмотрения предложения гражданину готовится ответ. Если предложение не принято, гражданин извещается о причинах, по которым его предложение не может быть принято, если принято, то в какой форме и в какие сроки оно может быть реализовано.

При рассмотрении обращения, отнесённого к категории заявления, исполнитель:

- выделяет действие, на  необходимость совершения которого  гражданин указывает в целях  реализации его конституционных  прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц;

- проводит анализ сообщения  о нарушении законов и иных  нормативных правовых актов, недостатках  в работе органа местного самоуправления.

Исполнитель проверяет наличие законных оснований для совершения испрашиваемого действия и возможность его совершения. В ответе сообщается об удовлетворении или неудовлетворении заявления, о совершении или не совершении испрашиваемого действия. Если испрашиваемое действие не может быть совершено, в ответе приводятся соответствующие аргументы.

При рассмотрении обращения, отнесённого к жалобе, исполнитель обязан определить обоснованность просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Для этого исполнитель:

- определяет обоснованность  доводов о нарушении прав, свобод  или законных интересов гражданина (других лиц) (принадлежность прав, свобод и законных интересов, их вид, какими действиями нарушены  и др.);

- устанавливает причины нарушения или ущемления прав, свобод или законных интересов, в том числе устанавливает, кто и по каким причинам допустил нарушение;

- определяет меры, которые  должны быть приняты для восстановления (восстановления положения, существовавшего  до нарушения права) или защиты (пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения) нарушенных прав, свобод или законных интересов, а также лиц, ответственных за реализацию обозначенных мер;

- организует привлечение  к ответственности (дисциплинарной, административной) лиц, виновных в нарушении прав, свобод или законных интересов граждан, в пределах своей компетенции.

В случае необходимости получения дополнительной информации по вопросам, поставленным в обращении, в иных органах государственной власти, в органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, исполнителем подготавливается запрос. Запрос должен содержать:

- сведения об обращении, по которому запрашивается информация;

- вопрос обращения, для  разрешения которого необходима  информация;

- срок, в течение которого  необходимо предоставить информацию  по запросу, - не более 15 дней.

Запрос подписывается должностным лицом департамента и направляется в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия.

При подготовке ответа на запрос в обязательном порядке указываются реквизиты запроса, по которому подготовлена информация, сведения об обращении и запрашиваемая информация по вопросам обращения.

При рассмотрении обращения, в случае необходимости исследования материалов и объектов, которые не могут быть истребованы или представлены по месту рассмотрения обращения, исполнитель с предварительного разрешения должностного лица органа местного самоуправления, направившего обращение для рассмотрения, выезжает на место.

По результатам рассмотрения обращения гражданину дается письменный ответ. Подготовленные по результатам рассмотрения обращений ответы должны соответствовать следующим требованиям:

- ответ должен содержать  конкретную и чёткую информацию  по всем вопросам, поставленным  в обращении (что, когда и кем сделано или будет делаться);

- если просьба, изложенная  в обращении, не может быть  решена положительно, то указывается, по каким причинам она не  может быть удовлетворена;

- в ответе должно быть  указано, кому он направлен, дата  отправки, регистрационный номер обращения, фамилия, имя, отчество и номер телефона исполнителя.

Таким образом, в настоящее время нормативно-правовыми актами РФ строго регламентируется порядок работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления.

Вывод по 1 главе. Право на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, к должностным лица, в различные организации предусмотрено, прежде всего, Конституцией РФ (статья 33 - Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления). Накопленный положительный опыт в области взаимоотношений населения и органов власти является хорошим инструментом совершенствования данного направления в деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в субъектах РФ.

Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон об обращениях) регулирует правоотношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами указанных органов.

Спецификой правоотношений, являющихся предметом правового регулирования норм Закона об обращениях, выступает их двойственная природа. С одной стороны, обращения граждан - это реализация их права, предоставленного Конституцией РФ (область регулирования конституционного права). С другой стороны, вопросы приема и рассмотрения обращений граждан лежат в сфере административно-правового регулирования.

Таким образом, институт обращений граждан в органы государственной власти – важнейшая составная часть правового статуса человека и гражданина любого развитого демократического правового государства и по своей сути всегда воздействует на деятельность органов государственной власти. Результаты правовой работы в рассматриваемой сфере свидетельствуют о том, что посредством обращений граждане и их объединения воздействуют на разрешение общественно значимых вопросов органами государственной и местной власти.

 

Глава 2. Проблемы и пути совершенствования  работы с обращениями граждан на муниципальном уровне управления (на примере деятельности  администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области)

2.1. Организация работы  с обращениями граждан

 

Городищенский муниципальный район – муниципальное образование, в состав которого входят городские и сельские поселения, объединенные общей территорией, границы которой установлены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N 34 от 25 марта 2005 года "Об утверждении границ муниципальных образований в Волгоградской области", зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 апреля 2005 года, регистрационный N 6537, и Законом Волгоградской области N 1058-ОД от 14 мая 2005 года "Об установлении границ и наделении статусом Городищенского района и муниципальных образований в его составе", в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, бюджет Городищенского муниципального района и органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Городищенского муниципального района в городских и сельских поселениях.

Прием граждан по личным вопросам в администрации Городищенского муниципального района осуществляется согласно графику, утвержденному главой администрации Городищенского муниципального района.

Информация о дате и времени приема граждан размещена в холле здания администрации на информационном стенде и опубликована в районной газете «Междуречье».

Предварительная запись на прием граждан по личным вопросам ведется специалистом общего отдела администрации района за неделю до даты приема, как при посещении администрации, так и по телефону. Во время записи на прием специалистом заполняется учетная карточка, в которой указываются:

- дата приема,

- фамилия, имя, отчество,

- адрес постоянного места жительства,

- место работы,

- социальное положение,

- должность посетителя,

- фамилия должностного  лица, ведущего прием.

Таким образом, личный прием является важной формой взаимодействия должностных лиц с гражданами, способствующий установлению обратной связи органов государственной власти и населения, обеспечению открытости и прозрачности деятельности властных структур.

Основные требования к письменным  обращениям граждан содержатся в статье 7 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ 
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Как следует из положений указанной статьи, обращение гражданина обязательно должно содержать:

- наименование государственного  органа или органа местного  самоуправления, в которые направляет  письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо просто -должность соответствующего лица;

- фамилию, имя, отчество (последнее  – при наличии) и почтовый адрес  самого гражданина. Если этих  данных гражданина не будет, то ответ на обращение не дается (в соответствии с частью 1 статьи 11 рассматриваемого Закона). Здесь необходимо отметить, что наличие подписи  гражданина, направившего письменное обращение, не является обязательным требованием, соответственно отсутствие подписи не может являться основанием отказа рассмотрения обращения.

Рассмотрим сроки регистрации и рассмотрения письменных обращений (все сроки установлены едино во всех упоминаемых ранее нормативных актах). Письменные обращения граждан подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в орган или должностному лицу. Письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых либо не входит в компетенцию органа или должностного лица, либо относится к компетенции нескольких органов или должностных лиц (в этом случае направляются копии обращений) направляются в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу. Также в течение семи дней со дня регистрации гражданину возвращается обращение, в котором обжалуется судебное решение, либо - если текст письменного обращения не поддается прочтению.

Рассмотрение письменного обращения происходит в течение 30 дней со дня его регистрации. В исключительных случаях руководитель органа, должностное лицо либо уполномоченное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения, но не более чем на 30 дней, уведомив об этом гражданина, направившего обращение.

Кроме того, орган или должностное лицо, получившее запрос от органа или должностного лица, рассматривающего обращение гражданина, обязан в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения (за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления).

В административном регламенте по исполнению государственной функции «Рассмотрение обращений граждан исполнительными органами государственной власти Городищенского муниципального района» определено, что:

- в случае поступления  обращения в день, предшествующий  праздничным или выходным дням, регистрация их может производиться  в рабочий день, следующий за  праздничными или выходными днями;

- руководителями исполнительных  органов,  их заместителями могут устанавливаться сокращенные сроки рассмотрения обращений граждан;

- рассмотрение обращений  граждан, содержащих вопросы защиты  прав ребенка, предложения по  предотвращению возможных аварий  и иных чрезвычайных ситуаций, производится безотлагательно.